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Em 2017, o Painel Internacional de Especialistas em Sistemas Alimentares Sustentáveis (IPES-Food) publicou um relatório, cuja primeira frase da introdução assim afirmava: “As cidades estão diante de um dos problemas mais urgentes do nosso tempo: a alimentação” (IPES-Food, 2017, p. 04). Sociedades cada vez mais urbanizadas, dificuldades de acesso aos alimentos, elevada oferta de alimentos pouco saudáveis, insustentabilidade dos sistemas de produção e distribuição dos alimentos, perda da biodiv...

International audience; Crop losses from pests threaten global food security and safety. In the last six decades, pest control using chemical pesticides has resulted in important yield gains per unit area, worldwide. However, the long-term sustainability of chemical pest control has been increasingly thrown into doubt due to the negative impact on human health, biodiversity, and the environment. Consequently, there is an urgent need to improve the science of crop protection in order to tackle the five key challenges of 21st century agriculture holistically: (i) maintaining or improving agricultural productivity, (ii) producing healthy food, (iii) reducing the negative impacts of agriculture on ecosystem and human health, (iv) ensuring the economic viability of farms, and (v) adapting agriculture to climate change. Agroecological Crop Protection (ACP) can be a powerful approach to address these challenges, as we demonstrate in this paper. ACP is the application of the principles of agroecology to crop protection in order to promote virtuous and sustainable changes in agriculture and food systems. ACP combines multiple approaches and disciplines including ecology, agroecology, and Integrated Pest Management. It promotes a crop protection system compatible with healthy agricultural and food systems, agroecological principles and the “one health” approach. We predict that ACP will meet the challenge of pesticide-free agriculture in the future. In this paper, we will first present the scientific, agricultural and social components of ACP. We will then analyze the research approaches, questions, methods and tools needed to adopt ACP. Finally, we suggest key mechanisms to facilitate the transition to ACP, which will ultimately provide sustainable food, feed, and fuel in a context of major global change.

The article examines the participation of farmers in the Mesas de Desarrollo Rural (MDRs) established in Uruguay in 2007. Semi-structured interviews were conducted with various stakeholders between 2016 - 2018 to explore their participation, analyse official documents and do participant observation of meetings. The main findings indicate the adaptability of these mechanisms to territorial and producer conditions; their openness to other non-agricultural sectoral institutions; and difficulties in maintaining or renewing the participation dynamic, particularly of farmers' representatives. The impacts of the political changes in 2020 and the COVID-19 pandemic on MDRs were also examined after new interview of new policy responsibles.

L'article traite des changements dans les politiques agricoles du Brésil sous le gouvernement Jair Bolsonaro. Il mobilise trois catégories d'analyse : le changement politique, le démantèlement et la dérégulation des politiques publiques. Après une introduction posant le problème et le cadre d'analyse, le texte compte trois sections : la première porte sur le démantèlement des politiques spécifiques à l'agriculture familiale et paysanne ; la seconde concerne le soutien aux demandes de l'agrobusiness et la troisième examine quelques-uns des processus en cours pour le monde agricole brésilien à la fin du mandat de Jair Bolsonaro (2019-2022). L'étude montre une forte dégradation alimentaire, sociale, économique et environnementale pour la grande majorité des exploitations familiales et un renforcement des secteurs les plus prédateurs de l'agrobusiness.

International audience

Notre communication analyse la trajectoire de la région de Chapecó (Etat de Santa Catarina- Brésil) à partir de l'influence de l'action publique sur les pratiques productives et alimentaires des familles rurales. Le référentiel théorique mobilisé est celui de la sociologie politique. D'une part les trajectoires productives et alimentaires sont resituées dans le cadre de l'analyse de la modernité et d'autre part, les processus et effets de l'action publique sont analysés au regard des interactions entre acteurs privés et état. La collecte des données a reposé sur l'application de questions à deux focus groupes et d'une enquête auprès d'un échantillon de 50 ménages ruraux. Les entretiens ont été transcrits et les données des questionnaires analysées par le programme Excel. Les principaux résultats montrent que les politiques publiques peuvent, d'une part, promouvoir la modernisation et la mondialisation des pratiques alimentaires et de production. Tout en augmentant la production et la productivité, elles tendent à réduire la diversité alimentaire, substituent des modes de consommation traditionnels et posent des risques alimentaires ainsi que de nouvelles incertitudes résultant du progrès scientifique et technique. D'un autre côté, l'action publique contribue à ériger un ensemble de pratiques alternatives de production et d'alimentation qui, re-signifiant la tradition, correspondent à des actions hétérogènes à l'échelle de la région.

Este documento metodológico tiene por objetivo servir de marco orientador para las acciones de apoyo al escalamiento de experiencias de buenas prácticas innovadoras de adaptación al cambio climático (CC) en Sistemas territoriales de agricultura familiar (STAF) de América Latina y el Caribe (ALC), durante la ejecución del proyecto Innova-AF, ejecutado por IICA con financiamiento del FIDA y colaboración de socios de la Red PP-AL (Cirad, CATIE etc). Busca, asimismo, contribuir a una discusión más amplia acerca de procesos y modalidades de escalamiento de innovaciones para la adaptación de las agriculturas familiares y los territorios rurales de ALC al cambio climático y sobre los factores que dificultan o facilitan dicho escalamiento. Este esfuerzo de análisis metodológico y critico reúne varios objetivos específicos que corresponden a los cinco capítulos del presente documento. 1. Proveer insumos documentados para el proyecto Innova-AF sobre métodos y evaluaciones de procesos o experiencias de escalamiento de buenas prácticas y procesos de innovación técnica u organizacional, con énfasis en la agricultura familiar o en la adaptación al CC en territorios rurales. 2. Identificar y resumir brevemente, algunas experiencias exitosas (o parcialmente exitosas) y algunas experiencias fallidas (o parcialmente fallidas) de escalamiento de buenas prácticas y procesos de innovación, con énfasis en la agricultura familiar y en la adaptación al CC en territorios rurales. Este capítulo figura en anexo. 3. Analizar críticamente los factores que facilitan u obstaculizan la continuidad de procesos de innovación técnica u organizacional y la generalización de buenas prácticas, con énfasis en la agricultura familiar y en la adaptación al CC en territorios rurales. 4. Proponer lineamientos y asuntos críticos que deben ser considerados al diseñar programas de inversión que logren el mayor escalamiento posible, como base para el marco orientador. 5. Indicar criterios de escalamiento de innovaciones locales en diferentes ámbitos espaciales y sociales, como insumos para el marco orientador.

Esse texto não pretende dar conta da complexidade e da amplitude dessa questão a nível do Brasil e muito menos da América Latina. O objetivo da minha apresentação é compartilhar algumas reflexões parciais sobre a abordagem teórica e metodológica dos processos de desmonte de políticas públicas rurais na América Latina, a partir dos ensinamentos das primeiras pesquisas realizadas no marco da Rede Políticas Públicas e Desenvolvimento Rural na América Latina - PP-AL (www.pp-al.org/es). Desde o final de 2018, a Rede PP-AL e, em particular, seus membros brasileiros têm iniciado análises conjuntas sobre o tema do desmantelamento das políticas agrícolas e de desenvolvimento rural, dando lugar à algumas publicações (Leite, 2015 & 2016; Grisa, 2018; Mattei, 2018a & 2018b; Sabourin, 2018; Niederle, Grisa et al., 2019; Sabourin, Craviotti e Milhorance, 2020a; Sabourin et al..,2020b; Sauer et al., 2020; Schmitt, 2020; Zimmermann, 2020) ao lado de muitas outras sobre essa questão no Brasil. Essas reflexões nos levaram a trabalhar em torno de algumas perguntas: i) que teorias para qualificar e analisar os processos de desmantelamento de políticas rurais e ambientais? ii) que métodos para acompanhar, caracterizar, documentar esses processos? Consideramos também alguns princípios de base: O desmonte de políticas públicas enquadra-se num tema amplo na ciência política e sociologia política, aquele das " mudanças na política e das mudanças nas políticas públicas " (Genieys & Hassenteufel, 2012). Essa questão foi renovada pela análise cognitiva das políticas públicas (Hall, 1993; Muller, 2005). Foi abordada também em termos de rupturas, questão tratada pela economia institucionalista ou pelo ângulo das regressões, por exemplo, em termos orçamentários e democráticos (Dreyfus, 2010; Palier et al., 2010). A mudança na política foi tratada desde há muito tempo pelas ciências sociais, primeiro em torno do enfrentamento entre diversas forças sociais, sejam classes sociais (Marx & Engels, 1848; Marx, 1850), partidos ou coalizões politicas (Lapierre, 1961), ou ainda entre grupos de interesse econômicos (Saurugger, 2003). Tem a ver também com a mudança no poder e nas formas de exercício do poder: liberalização, privatização, descentralização, desconcentração (Gaudin, 1998; Chevallier, 2005; John, 2018). O desmantelamento das políticas pode também ser associado à regressão da democracia como mostrado por Rosanvallon (2014) na Europa, por Levitsky & Ziblatt (2018) nos Estados Unidos ou à generalização das políticas neoliberais (Brennetot, 2013). No marco da Rede PP-AL, procuramos testar no Brasil e na América Latina o quadro teórico recente do “policy dismantling” proposto por Bauer et al. (2013). Esse enfoque, concebido principalmente em torno de políticas sociais na Europa, propõe uma tipologia de estratégias de desmantelamento a partir do seu custo político para os governantes. O texto se divide em duas seções. A primeira introduz o quadro do policy dismantling e traz ensinamentos e perspectivas das suas primeiras aplicações para políticas rurais e ambientais no Brasil e em países do Mercosul. A segunda seção examina outros enfoques complementares ou anteriores que poderiam ajudar na análise e no acompanhamento do desmonte de políticas públicas.

La reciente pandemia de la COVID se produjo en un mundo cada vez más globalizado (Sassen, 2007): la transmisión fue rápida y mundial, y al mismo tiempo estuvo marcada por las crecientes desigualdades, con consecuencias tanto a corto como a largo plazo. Podemos distinguir dos grandes situaciones y reacciones: - Para las sociedades más abastecidas fue un golpe sin precedentes en los últimos tiempos, una experiencia inédita y, en cierto modo un aprendizaje. Dentro de estas sociedades de los países más desarrollados y emergentes, las clases más acomodadas se encontraron tan amenazadas por el virus como las más pobres, aunque con condiciones totalmente desiguales para afrontar la crisis. Aun así, esta pandemia provocó nuevas emociones y reflexiones en torno a la vulnerabilidad y la muerte que han dado lugar a debates y controversias. Todos nos hemos preguntado cómo podríamos haber evitado el encierro y las alternativas en cuanto a modelos de sociedad, modelo de consumo o desarrollo. Para los que tuvieron la posibilidad, llevó a una reflexión sobre la cuestión de los valores) - Para las sociedades y comunidades más pobres y vulnerables, fue un golpe más entre muchos otros. En los países ya tocados por pandemias anteriores (SARS, Ébola) o crisis graves (guerras, conflictos medioambientales, catástrofes naturales), la Covid fue una plaga más entre muchas otras. La cuestión era y sigue siendo "cómo sobrevivir". Pero esto no significa que no exista también la cuestión de los valores.... Sin embargo, las formas de aprendizaje en estas dos situaciones de recepción de la pandemia difieren mucho en términos de emoción e reacción. Y, obviamente, hay situaciones intermedias. La conferencia examina lo que nos dicen las ciencias sociales para analizar y enfrentar este tipo de situación a partir de la noción de reciprocidad antropológica, en particular en su aplicación al mundo rural.

Family farming represents one of the main social and economic groups in northern Mato Grosso. Understanding the interaction between public policies and local and regional dynamics that affect this economic sector is of fundamental importance to identify the gaps and problems of political and operational order that hinder the development of the region. This study aims to analyze the local impact and appropriation of public policies related to rural development by family production and social actors in the territory called Portal da Amazônia, which covers 16 municipalities located in northern Mato Grosso. To this end, the classic instruments of public policy for family production (credit policies, technical assistance rural extension and support for marketing or product qualification) are compared with new participatory instruments of public policy (federal government programs that value environmental management and sustainable production). Mainly, their scale of action differentiates these two groups of public policies: the first has a more individual nature, associated with theowner of the plot, and the second has a territorial scope, applied to a group of municipalities. The results show a problematic and deficient application of the classic instruments, particularly credit and technical assistance, which hinders environmental management and encourages unsustainable production practices, although there is potential for diversification of technical assistance and rural extension (ATER). The new territory-based public policy instruments, such as Sustainable Rural Life, have provided important spaces for innovation and farmer organization, as well as greater interaction with local civil society. These new instruments have strengthened the recognition and importance of family production for the region's economy, encouraging it to seek to improve its production. A strengthened, organized and collectively operating family production is essential for the promotion of rural development based on sustainable production that respects the environment and provides a more equal distribution of income. La agricultura familiar representa uno de los principales grupos sociales y económicos del norte de Mato Grosso. Comprender la interacción entre las políticas públicas y las dinámicas locales y regionales que afectan a este sector económico es fundamental para identificar las carencias y los problemas políticos y operativos que obstaculizan el desarrollo de la región. Este artículo tiene como objetivo analizar el impacto local y la apropiación de las políticas públicas relacionadas con el desarrollo rural por parte de la producción familiar y los actores sociales en el territorio denominado Portal da Amazônia, que abarca 16 municipios ubicados en el norte de Mato Grosso. Para ello, se compararon los instrumentos clásicos de política pública para la producción familiar (políticas de crédito, asistencia técnica y extensión rural y apoyo a la valorización económica o calificación de productos) con los nuevos instrumentos participativos de política pública (programas del gobierno federal que valoran la gestión ambiental y la producción sostenible). Estos dos grupos de políticas públicas difieren principalmente en su escala de actuación: el primero tiene un carácter más individual, asociado al propietario de la parcela, y el segundo tiene un alcance territorial, aplicado a un conjunto de municipios. Los resultados muestran una aplicación problemática y deficiente de los instrumentos clásicos, en particular el crédito y la asistencia técnica, que obstaculiza la gestión medioambiental y fomenta las prácticas de producción no sostenibles, aunque existe un potencial de diversificación de la asistencia técnica y la extensión rural (ATER). Los nuevos instrumentos de política pública basados en el territorio, como la Vida Rural Sostenible, han proporcionado importantes espacios para la innovación y la organización de los agricultores, así como una mayor interacción con la sociedad civil local. Estos nuevos instrumentos han reforzado el reconocimiento y la importancia de la producción familiar para la economía de la región, animándoles a tratar de mejorar su producción. Una producción familiar fortalecida, organizada y de funcionamiento colectivo es fundamental para promover un desarrollo rural basado en una producción sostenible que respete el medio ambiente y proporcione una distribución más igualitaria de los ingresos. A agricultura familiar representa um dos principais grupos sociais e econômicos no norte do Mato Grosso. Entender a interação entre as políticas públicas e as dinâmicas locais e regionais que afetam esse setor econômico é de fundamental importância para identificar as lacunas e os problemas de ordem política e operacional que dificultam o desenvolvimento da região. Este estudo visa analisar o impacto local e a apropriação das políticas públicas relacionadas ao desenvolvimento rural pela produção familiar e por atores sociais do território denominado Portal da Amazônia, que abrange 16 municípios situados no norte de Mato Grosso. Para tal foram comparados os instrumentos clássicos de política pública para a produção familiar (políticas de crédito, assistência técnica e extensão rural e apoio à valorização econômica ou à qualificação dos produtos), com novos instrumentos participativos de políticas públicas (programas do governo federal que valorizam a gestão ambiental e a produção sustentável). Esses dois grupos de políticas públicas se diferenciam principalmente pela escala de atuação: o primeiro tem cunho mais individual, associado ao dono do lote, e o segundo tem abrangência territorial, aplicado a um grupo de municípios. Os resultados demonstram uma aplicação problemática e deficiente dos instrumentos clássicos, em particular o crédito e a assistência técnica, o que dificulta a gestão ambiental e incentiva práticas produtivas pouco sustentáveis, embora com um potencial de diversificação da assistência técnica e extensão rural (ATER). Os novos instrumentos de políticas públicas com base no território, como o Vida Rural Sustentável têm proporcionado espaços importantes de inovação e organização dos agricultores, assim como uma maior interação com a sociedade civil local. Esses novos instrumentos têm fortalecido o reconhecimento e a importância da produção familiar para a economia da região, incentivando a mesma a buscar a melhoria de sua produção. Uma produção familiar fortalecida, organizada e atuando de forma coletiva é fundamental para a promoção de um desenvolvimento rural que seja baseado na produção sustentável, que respeite o meio ambiente e propicie uma distribuição de renda mais igualitária.

International audience

International audience

In the last two decades, the territorial approach was introduced and translated into the rural territorial development (RTD) policies and programmes in many Latin American countries. Based on a review of literature and meetings of experts, this article presents a balance of the achievements and limitations of RTD policies, and proposes guidelines for designing a new generation of territorial development policies. If the analysis reveals achievements in terms of dissemination of the territorial approach, and promotion of participatory processes, there are limitations in terms of intersectoriality and crossscale dimentions of the processes, and multidimensionality of the results. The guidelines for a new generation of territorial development policies highlight, among other things, the need to clarify and reach consensus on the (multiple) objectives of these policies, to consider the asymmetries of power relations in the territories and to have more flexibility and creativity in the intervention mechanisms. This new generation of policy opens up new research avenues in terms of understanding territorial dynamics and trajectories and power asymmetries, the interactions of the set of policies that affect these dynamics, and the methodological design of policy evaluation. En las últimas dos décadas, el enfoque territorial fue introducido e incorporado en la formulación e implementación de políticas y programas de desarrollo territorial rural (DTR) en muchos países de América Latina. A partir de la revisión de investigaciones previas y de encuentros de expertos, este artículo presenta un balance de los logros y limitaciones de las políticas de DTR, y propone orientaciones para concebir a una nueva generación de políticas de desarrollo territorial. Si el análisis revela logros en términos de difusión del enfoque territorial y de fomento de procesos participativos, se han observado limitaciones en términos de intersectorialidad y multiescalaridad de los procesos, así como de multidimensionalidad de los resultados. Las orientaciones para una nueva generación de políticas de desarrollo territorial destacan, entre otras, la necesidad de aclarar y consensuar los objetivos (múltiples) de estas políticas, considerar las asimetrías de relaciones de poderes en los territorios y tener más flexibilidad y creatividad en los dispositivos de intervención. Esta nueva generación de políticas abre nuevas pistas de investigación para el entendimiento de las dinámicas y trayectorias territoriales y de los juegos de poderes, de las interacciones del conjunto de políticas que afectan estas dinámicas y del diseño metodológico de evaluación de las políticas. Nas últimas décadas, o enfoque territorial foi traduzido e incorporado na formulação e implementação de políticas e programas de desenvolvimento territorial rural (DTR) em muitos países de América Latina. A partir de uma revisão de literatura e de encontros de expertos, este artigo apresenta um balance dos avanços e limitações das políticas de DTR, e propõe orientações para conceber uma nova geração de políticas de desenvolvimento territorial. Se a analise revela avanços em termos de difusão do enfoque territorial, e de fomento de processos participativos, limitações têm sido observadas em termos de intersetorialidade e multiescalaridade dos resultados. As orientações para uma nova geração de políticas de desenvolvimento territorial ressaltam, entre outros, a necessidade de esclarecer e chegar a consensos sobre os objetivos (múltiplos) de estas políticas, considerar as assimetrias de relações de poder nos territórios, y ter maior flexibilidade e criatividade nos dispositivos de intervenção. Essa nova geração de política abre novas perguntas de pesquisa em termos de compreensão das dinâmicas e trajetórias territoriais, dos jogos de poder, das interações do conjunto de políticas que afetam essas dinâmicas, y do desenho metodológico de avaliação das políticas.

International audience

International audience

A recente pandemia de la COVID aconteceu num mundo cada vez mais globalizado: a transmissão foi rápida e mundial e, ao mesmo tempo marcado por desigualdades crescentes, com consequências marcantes a curto como a longo prazo, podemos distinguir duas grandes situações e reações: - Para as sociedades mais abastecidas foi um golpe inédito na época recente, e foi uma experiência, de certo modo uma aprendizagem. Dentro dessas sociedades dos países mais desenvolvidos e dos países emergentes as classes mais abastecidas se vieram tão ameaçadas pelo vírus como as mais pobres, embora com condições totalmente desiguais para enfrentar a crise: essa pandemia provocou novas emoções e reflexões em torno da vulnerabilidade e da morte que tem dado lugar a debates e controvérsias. Todos nos interrogamos sobre como poderíamos ter evitado o confinamento e sobre as alternativas em termos de modelos de sociedade, de modelo de consumo, ou de desenvolvimento. Para os que tiveram a possibilidade de refletir, levou à uma reflexão sobre a questão de valores) - Para as sociedades e comunidades mais pobres e vulneráveis, foi apenas mais um golpe entre muitos outros. Nos países mais pobres e geralmente já tocados por pandemias anteriores (SARS, Ebola) ou graves crises (guerras, conflitos ambientais, catástrofes naturais), a Covid foi só uma praga a mais, entre várias outras. A questão era e continua sendo “como sobreviver”. Mas isto não leva a que não exista também a questão dos valores.... No entanto, as formas de aprendizagem nessas duas situações de recepção da pandemia em termos de emoção, reação diferentes. E, obviamente existem situações intermediarias.

The chapter presents results of Transbrasil project “Dissemination of Brazilian public policies for family farming in Latin America and the Caribbean.” The main hypothesis of the research is that the South-South cooperation reveals a "hybridization" of several forms of policy internationalization: the policy-transfers; the transnational circulation of norms and standards through international organizations; the regionalization and regional integration, especially through civil society and social movements. The research focused in two processes: the characterization of the policy models in Brazil and the transferred policies in the recipient countries; the identification and profile characterization of the main vectors and brokers of the policy diffusion. The diffusion of the public food purchase model refers to the cases of Colombia, Haiti and Paraguay and the diffusion of territorial policies refers to Argentina, El Salvador, and Uruguay. The results of the study confirm the imbrication and hybridization of these three modalities of dissemination of Brazilian public policies for family farming. Official diplomacy and intergovernmental integration mechanisms are complemented by the dissemination of “bottom-up” policy models through social participation, as in the case of REAF, Via Campesina or agroecology, and SAN instruments.

A comunicação apresenta algumas reflexões sobre a abordagem teórica e metodológica dos processos de desmonte de políticas públicas na América Latina. A Rede PP-AL e o OPPA têm iniciado reflexões e analises conjuntas sobre o tema do desmantelamento das políticas agrícolas e de desenvolvimento rural, em particular através de primeiras pesquisas que levaram a publicações conjuntas. Entre outras abordagens teórico-metodológicas, os membros dessas redes aplicaram o quadro analítico do “policy dismantling” de Bauer et al. (2013) concebido principalmente em torno de políticas sociais na Europa. Esse quadro propõe uma tipologia de estratégias de desmantelamento a partir do seu custo político para os governantes. A comunicação se divide em duas principais seções. A primeira introduz o quadro do policy dismantling e traz ensinamentos e perspectivas das suas primeiras aplicações as políticas rurais e ambientais na América Latina. A segunda seção examina outros enfoques complementares ou anteriores que possam nos ajudar a analisar e acompanhar o desmonte de políticas públicas para o setor rural.

L’article traite des modalités du démantèlement récent des politiques publiques rurales et environnementales avec un recul de quelques années, en mobilisant l’examen de plusieurs volets : le foncier, l’agriculture familiale, le développement territorial rural, l’agroécologie et l’environnement. L’analyse porte sur les trois derniers gouvernements (Rousseff, Temer et Bolsonaro), à partir de l’approche du démantèlement de politiques publiques de Bauer et al. (Bauer MW, Jordan A, Green- Pedersen C, Heritier A. 2013. Dismantling public policy: preferences, strategies and effects. Oxford: Oxford University Press. DOI: 10.1093/acprof:oso/9780199656646.001.0001). La méthode associe l’analyse documentaire des textes officiels, les statistiques portant sur les budgets et des entretiens auprès de décideurs et gestionnaires de ces politiques conduits dans le cadre de recherches initiées depuis 2012. Les transformations observées suggèrent l’intégration de différentes stratégies de démantèlement des politiques publiques, surtout depuis 2019. Moins utilisés durant les gouvernements Rousseff et Temer, ces mécanismes sont particulièrement mis en oeuvre dans le cadre conservateur et belligérant du gouvernement Bolsonaro, dont la base politique répond positivement à la destruction des dispositifs de régulation de l’État. The article deals with the modalities of the recent dismantling of rural and environmental public policies with a hindsight of a few years by mobilizing the examination of several components: land, family farming, rural territorial development, agroecology and the environment. The analysis focuses on the last three governments (Rousseff, Temer and Bolsonaro) based on the approach to dismantling public policies of Bauer et al. (Bauer MW, Jordan A, Green-Pedersen C, Heritier A. 2013. Dismantling public policy: preferences, strategies and effects. Oxford: Oxford University Press. DOI: 10.1093/acprof:oso/9780199656646.001.0001). The method combines documentary analysis of official texts, statistics on budgets and interviews with decisionmakers and managers of these policies conducted within research projects initiated since 2012. The main results show the institutional fragility, including in the cases of policies subject to laws (environment, family farming, food security) or enshrined in the Brazilian federal constitution (land reform). The changes observed suggest the integration of different strategies to dismantle public policies, especially since 2019.

The chapter presents results of Transbrasil project “Dissemination of Brazilian public policies for family farming in Latin America and the Caribbean.” The main hypothesis of the research is that the South-South cooperation reveals a 'hybridisation' of several forms of policy internationalization: the policy-transfers; the transnational circulation of norms and standards through international organizations; the regionalization and regional integration, especially through civil society and social movements. The research focused in two processes: the characterization of the policy models in Brazil and the transferred policies in the recipient countries; the identification and profile characterization of the main vectors and brokers of the policy diffusion. The diffusion of the public food purchase model refers to the cases of Colombia, Haiti and Paraguay and the diffusion of territorial policies refers to Argentina, El Salvador, and Uruguay. The results of the study confirm the imbrication and hybridisation of these three modalities of dissemination of Brazilian public policies for family farming. Official diplomacy and intergovernmental integration mechanisms are complemented by the dissemination of 'bottom-up' policy models through social participation, as in the case of REAF, Via Campesina or agroecology, and SAN instruments.

International audience; This article examines the participation of family farmers in the Rural Development Forums (Mesas de Desarrollo Rural) established in Uruguay in 2007. Over a period of three years (2015-2017), several of these forums were studied in three departments of Uruguay, based on the application of an analytical framework focusing on the variables of public action. The main conclusions relate to the flexibility and adaptation of the functioning of these forums to the specific conditions of the territories and producers, their opening up to sectoral institutions beyond those of livestock and agriculture, and in several cases difficulties maintaining and renewing the participation dynamic, especially for farmers’ organizations.; L’article examine la participation des agriculteurs aux forums de développement rural (Mesas de Desarrollo Rural (MDR)), dispositifs instaurés en Uruguay en 2007. Durant trois ans (2015-2017), plusieurs MDR ont été étudiées dans trois départements du pays à partir de l’application d’une grille d’analyse des variables de l’action publique. Les principales conclusions indiquent la flexibilité et l’adaptation de ces dispositifs aux conditions des territoires et des producteurs, leur ouverture à d’autres institutions sectorielles non agricoles et, dans plusieurs cas, des difficultés de maintien ou de renouvellement de la dynamique de participation, en particulier, des représentants des agriculteurs.

Latin American agroecology proposes a transformation of conventional agri-food systems. It is driven by social movements that have succeeded in forming coalitions that have promoted its integration into public policies. These policies involve a range of instruments that are often embedded in programs that also support organic agriculture and sustainable agriculture. However, while these two types of agriculture propose more ecological practices, they do not question the basis of the conventional agri-food system. The implementation of instruments to support agroecology therefore depends on the power relations established within each country. This paper analyses these policies and their influence on the development of agroecology in eight countries: Argentina, Brazil, Chile, Costa Rica, Cuba, El Salvador, Mexico, and Nicaragua. These policies remain fragile, while support for large-scale conventional agriculture is still predominant. Their challenge is therefore to convince more broadly farmers, consumers and policymakers about the importance of issues such as public health and food security.

El trabajo presenta los resultados de un estudio de políticas públicas a favor de la agroecología en América Latina y el Caribe. El objetivo era analizar las políticas o herramientas que influyen la adopción de prácticas agro-ecológicas e identificar sus principales efectos. El método pasó por la aplicación de una guía de análisis común en ocho países a partir de bibliografía, datos segundarias y entrevistas. Son pocos casos de políticas nominalmente de agroecología, pero existe siempre una normativa de certificación de orgánicos extendida a los productos agroecológicos que resulta en una aproximación o cristaliza una tensión entre las dos concepciones. La construcción de políticas para la agroecológica pasa por tres procesos: la presión del movimiento social, las crisis y las iniciativas gubernamentales. Existe una gran variedad de instrumentos dispersos en diferentes sectores públicos con gran dificultad de coordinación. Sin embargo, las acciones para acceso a tierra, agua, crédito y asistencia técnica para los agricultores familiares e campesinos constituyen las mejores bases para la negociación de programas más específicos para la transición agroecológica.

International audience

International audience; Depuis 2003, de nouvelles politiques d'inclusion sociale ont été développées au Brésil, pour les secteurs les plus pauvres et marginalisés de la société. Ce fut le cas notamment du programme de transfert conditionnel de revenu, Bolsa Família (PBF), sous la responsabilité du Ministère du développement social et de lutte contre la faim (MDS). Dans un autre domaine d'activité, le Programme national de renforcement de l'agriculture familiale (PRONAF) et le Programme de développement durable des territoires ruraux (PRONAT) ont été mis en place par le Ministère du développement agraire (MDA).La définition sociologique de la notion d'inclusion sociale revêt un sens beaucoup plus large que celui généralement utilisé dans l’univers des politiques publiques qui présente un biais d'inclusion au marché ou d'inclusion dans l’action publique (Niederle, 2014). Il appartient alors aux sciences sociales de démontrer l'impact de la mise en œuvre de ces politiques, qui peut être positif ou négatif pour l'inclusion sociale. Si l'exclusion sociale est comprise comme un phénomène multidimensionnel d'accumulation des désavantages, notamment par la rupture des liens sociaux (Paugam, 1998), nous défendons une vision correspondante de l'inclusion sociale, qui peut trouver dans le recours aux politiques publiques l’opportunité de briser un cercle vicieux de la pauvreté. L'insertion dans les institutions sociales – comme le marché, l'assistance santé ou l'accès aux services de base – est aussi le début d'un processus multidimensionnel d'inclusion sociale qui passe par le renforcement des liens sociaux. Une analyse superficielle ou unidimensionnelle peut masquer les phénomènes d'exclusion pertinents dans ce contexte particulier. Ainsi, le présent chapitre examine la question des limites des programmes mentionnés ci-dessus en termes d'inclusion sociale, précisément à travers les mécanismes et les pratiques d'exclusion que peut occasionner leur mise en œuvre. La méthodologie empirique combine des entretiens avec des acteurs-clés (gestionnaires, techniciens et bénéficiaires des politiques), de l’analyse d’archives et d'évaluation de ces programmes ou de leurs projets.Le texte est composé de deux parties outre l’introduction et la conclusion. La première présente le cadre théorique de référence ; la seconde porte sur l’étude de cas de trois politiques publiques brésiliennes, le PBF, le PRONAF et le PRONAT.

International audience; Depuis 2003, de nouvelles politiques d'inclusion sociale ont été développées au Brésil, pour les secteurs les plus pauvres et marginalisés de la société. Ce fut le cas notamment du programme de transfert conditionnel de revenu, Bolsa Família (PBF), sous la responsabilité du Ministère du développement social et de lutte contre la faim (MDS). Dans un autre domaine d'activité, le Programme national de renforcement de l'agriculture familiale (PRONAF) et le Programme de développement durable des territoires ruraux (PRONAT) ont été mis en place par le Ministère du développement agraire (MDA).La définition sociologique de la notion d'inclusion sociale revêt un sens beaucoup plus large que celui généralement utilisé dans l’univers des politiques publiques qui présente un biais d'inclusion au marché ou d'inclusion dans l’action publique (Niederle, 2014). Il appartient alors aux sciences sociales de démontrer l'impact de la mise en œuvre de ces politiques, qui peut être positif ou négatif pour l'inclusion sociale. Si l'exclusion sociale est comprise comme un phénomène multidimensionnel d'accumulation des désavantages, notamment par la rupture des liens sociaux (Paugam, 1998), nous défendons une vision correspondante de l'inclusion sociale, qui peut trouver dans le recours aux politiques publiques l’opportunité de briser un cercle vicieux de la pauvreté. L'insertion dans les institutions sociales – comme le marché, l'assistance santé ou l'accès aux services de base – est aussi le début d'un processus multidimensionnel d'inclusion sociale qui passe par le renforcement des liens sociaux. Une analyse superficielle ou unidimensionnelle peut masquer les phénomènes d'exclusion pertinents dans ce contexte particulier. Ainsi, le présent chapitre examine la question des limites des programmes mentionnés ci-dessus en termes d'inclusion sociale, précisément à travers les mécanismes et les pratiques d'exclusion que peut occasionner leur mise en œuvre. La méthodologie empirique combine des entretiens avec des acteurs-clés (gestionnaires, techniciens et bénéficiaires des politiques), de l’analyse d’archives et d'évaluation de ces programmes ou de leurs projets.Le texte est composé de deux parties outre l’introduction et la conclusion. La première présente le cadre théorique de référence ; la seconde porte sur l’étude de cas de trois politiques publiques brésiliennes, le PBF, le PRONAF et le PRONAT.

L'ouvrage collectif est le résultat d'une recherche collaborative menée par une significative équipe d'enseignants et chercheurs sur les politiques d'agroécologie dans 10 États fédérés brésiliens située au District fédéral et dans les cinq macro régions du pays. Cette recherche apporte d'importants enseignements méthodologiques. Premièrement, elle montre qu'il est possible d'articuler des groupes d'enseignants, d'étudiants, de producteurs, de producteurs et de représentants de mouvements sociaux dans la construction de connaissances pour l'action publique. La capillarité du DP en réseau " Politiques publiques et du développement rural en Amérique latine " et sa capacité d'articulation ont facilité cette large et diverse participation à l'équipe de recherche. Deuxièmement, le cadre théorique utilisé, basé sur l'analyse des acteurs, des institutions, des coalitions et de la gouvernance permet de faire progresser l'étude transversale des politiques publiques au Brésil. L'analyse de la construction, de l'institutionnalisation et de la mise en oeuvre de politiques des politiques d'agroécologie et de production biologique (PEAPO) des états fédérés et de leurs relations avec la politique nationale d'agroécologie et de production biologique (PNAPO) montre la richesse, la diversité et l'importance des expériences des mouvements sociaux en lien avec l'agroécologie. Si les coalitions agroécologiques n'ont pas rencontré de forte opposition à l'approbation des politiques d'agroécologie, l'institutionnalisation de l'agroécologie se heurte à certains obstacles liés aux récents changements intervenus dans la trajectoire politique et institutionnelle aux niveaux fédéral et des États fédérés. Dans les États pionniers, le processus de consolidation de l'agroécologie en tant que catégorie politique est bloqué, alors que là où les politiques publiques d'agroécologie ont été récemment adoptées, la réduction des ressources financières affaiblit les coalitions et accentue les tensions latentes entre les acteurs dédiés à l'agroécologie et les mouvements plus engagés dans l'agriculture familiale. Les difficultés auxquelles font face les organisations paysannes, dans un cadre de démantèlement récent et brutal des politiques publiques de soutien à l'agriculture familiale, instaure une situation qui ne favorise pas l'intégration de nouveaux sujets comme la transition agroécologique dans l'agenda politique. Pourtant, la mise en oeuvre des politiques d'agroécologie à l'échelle sous-nationale présente des perspectives intéressantes liées aux possibilités de former de larges coalitions locales ouvertes à de nouveaux acteurs intéressés par la relocalisation des systèmes de production (consommateurs urbains, chefs de cuisine, etc.) et de renouveler les discours portés par les mouvements sociaux de l'agriculture familiale en les basant davantage sur les valeurs portés par les mouvements en faveur l'agroécologie.

International audience

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Brazilian civil society contributed to the conception of Food and Nutrition Security and, as of 2003, in the formulation and management of specific public policies. This notion defends people's right to regular and permanent access to quality food in sufficient quantity, without compromising other basic needs. This paper aims to analyze the food strategies of poor rural families. The analysis is based on research carried out in sixteen municipalities with rural characteristics of the West Region of Santa Catarina, applied to 67 families assisted by the Bolsa Família Program between 2011 and 2018. The results indicate that poor families adopt different strategies of food supply, with emphasis on four mechanisms: i) production in both rural and urban areas; ii) acquisition in markets that allow payment in installments; iii) loan, exchange and donation with relatives and / or neighbors; and iv) donation of employers, churches and city halls. No family was starving, but most were living in food insecurity, and were deprived of other basic needs for food. The set of public policies was not enough to ensure access to food in quantity, quality and diversity, since it did not propose to remove the main determinants of poverty: the lack of access to land and to productive insertion mechanisms. La sociedad civil brasileña contribuyó en la concepción del concepto de Seguridad Alimentaria y Nutricional y, a partir de 2003, en la formulación y gestión de políticas públicas específicas. Esta noción defiende el derecho de las personas al acceso regular y permanente a alimentos de calidad y en cantidad suficiente, sin comprometer otras necesidades básicas. Este trabajo tiene por objetivo analizar las estrategias alimentarias de familias rurales pobres. El análisis se basa en investigaciones realizadas en dieciséis municipios con características rurales de la Región Oeste de Santa Catarina, junto a 67 familias asistidas por el Programa Bolsa Familia entre 2011 y 2018. Los resultados indican que las familias los pobres adoptan diversas estrategias de abastecimiento de alimentos, con destaque para cuatro mecanismos: i) producción tanto en áreas rurales como en el perímetro urbano; ii) adquisición en mercados que permiten el pago a plazo; iii) préstamo, intercambio y donación junto a familiares y / o vecinos; y iv) donación de empleadores, iglesias y prefecturas. Ninguna familia estaba pasando hambre, pero casi todas vivían en situación de inseguridad alimentaria, además de privarse de otras necesidades básicas en favor de la alimentación. De hecho, el conjunto de políticas públicas no fue suficiente para asegurar el acceso a los alimentos en cantidad, calidad y diversidad, ya que no se propuso remover los principales condicionantes de la pobreza, a saber, el acceso a tierra y a mecanismos de inserción productiva. A sociedade civil brasileira contribuiu na concepção da Segurança Alimentar e Nutricional e, a partir de 2003, na formulação e gestão de políticas públicas específicas. Essa noção defende o direito das pessoas ao acesso regular e permanente a alimentos de qualidade e em quantidade suficiente, sem comprometer outras necessidades básicas. Com base nessa perspectiva, este artigo tem por objetivo analisar as estratégias alimentares de famílias rurais pobres. A análise fundamenta-se em pesquisas realizadas em dezesseis municípios com características rurais da região Oeste de Santa Catarina, junto a 67 famílias assistidas pelo Programa Bolsa Família entre 2011 e 2018. Os resultados indicam que as famílias pobres adotam diversas estratégias de aprovisionamento de alimentos, com destaque para quatro mecanismos: i) produção tanto em áreas rurais quanto no perímetro urbano; ii) aquisição em mercados que permitem o pagamento a prazo; iii) empréstimo, troca e doação junto a familiares e/ou vizinhos; e iv) doação de empregadores, igrejas e prefeituras. Nenhuma família estava passando fome, mas quase todas viviam em situação de insegurança alimentar, além de se privarem de outras necessidades básicas em prol da alimentação. O conjunto de políticas públicas melhorou a alimentação das famílias rurais pobres, todavia, não foi suficiente para assegurar o acesso aos alimentos em quantidade, qualidade e diversidade, uma vez que não removeu os principais condicionantes da pobreza, que é o acesso a terra e a mecanismos de inserção produtiva.

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Las políticas de desarrollo territorial rural en América latina: una hibridación del referencial y de la implementaciónResumen: El artículo propone examinar el surgimiento y la diseminación regional de las políticas públicas de desarrollo territorial rural – DTR en América Latina. Formula la hipótesis de la existencia y difusión de un modelo latino-americano específico de política de DTR. La metodología basa–se en una matriz de análisis común del “policy making” a los programas de DTR en varios países y en el examen da su aplicación en cuatro países: Argentina, Brasil, Chile y Uruguay. El trabajo concluye con la existencia de un mecanismo de hibridación tanto del referencial teórico-metodológico como de las modalidades de difusión regional y de implementación nacional de esas políticas de DTR.

The MDRs (Rural Development Forum) were created in Uruguay in 2011 with the process of decentralization of the MGAP (Ministry of Livestock, Agriculture and Fisheries). Based on a territorial and participatory rural development approach, this public policy seeks to consolidate and favor the permanence of family farming in the rural territories of the country. The objective of this paper is to characterize the operation and the territorial contribution of the MDRs in three departments (Río Negro, Rivera and Salto). The methodology consisted of applying an analysis guide in the MDRs of the three departments through individual and collective interviews, supplemented by documental and bibliography review. The results show that the policy allowed to move from a sector treatment to an inter-sector and territorial approach, where the demands for basic social services are very important and always present, surpassing the technical-productive requirements. Beyond the heavy dependence of the MGAP coordination, in each territory, the MDRs strengthened the local institutions, increasing the role of the family farming organizations in the consolidation of the strategies of the producers and employees. RESUMEN Las MDR (Mesas de Desarrollo Rural) fueron creadas en Uruguay en 2011, en el marco de un proceso de descentralización de las acciones del MGAP (Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca). Basada en un enfoque de desarrollo rural territorial y participativo, esa política pública busca consolidar y favorecer la permanencia de la producción familiar en los territorios rurales del país. El objetivo del artículo es caracterizar el funcionamiento y la contribución territorial de las MDR en tres departamentos (Río Negro, Rivera y Salto). La metodología consistió en aplicar una guía de análisis en las MDR para cada departamento mediante entrevistas individuales y colectivas, complementadas por revisión de documentos y bibliografía. Los resultados muestran que la política permitió pasar de un tratamiento sectorial a un enfoque intersectorial y territorial, donde las demandas por servicios básicos sociales son muy importantes y están siempre presentes, superando a los requerimientos técnico-productivos. Más allá de la fuerte dependencia de la coordinación del MGAP, en cada territorio, las MDR fortalecieron la institucionalidad local, aumentando el papel de las organizaciones de la agricultura familiar en la consolidación de las estrategias de los productores y asalariados.

This paper analyzes the emergence of Brazil's climate adaptation agenda and discusses its divergences regarding the climate mitigation program and the missed goal of the National Adaptation Plan to promote the integration of sectoral agendas. Additionally, drawing on on-the-ground surveys and analyses of institutional documents, this paper examines the combinations of policy instruments that have helped rural populations in the semiarid region of Pernambuco adapt to climate events. It draws on a sociopolitical approach to policy integration, especially the analysis of policy processes affecting decisions and patterns of coordination.

International audience; Climate change introduces an additional concern to the semi-arid Northeast Brazil region, which already faces water scarcity challenges. This study analyzes water use and climate adaptation strategies and policy integration in the Petrolina and Juazeiro region. Drawing on the Advocacy Coalition Framework (ACF) and using policy network analysis, the paper explores the interactions across and within coalitions at multiple levels, the decision-making spaces, and the distribution of political resources. Finally, it discusses the changes in Brazil after the 2016 presidential shift and the uncertainty of the subsystem consolidated over the past decade.

O artigo apresenta elementos de síntese transversal e comparativa de uma pesquisa que tratou dos processos de construção das Políticas Estaduais de Agroecologia e Produção Orgânica (PEAPOs) em onze estados do Brasil. A partir de informações coletadas por meio de análise documental e de entrevistas semiestruturadas com atores e gestores, construiu-se uma matriz comum de análise da ação pública. Os resultados mostram a mobilização dos movimentos sociais de promoção da agroecologia, aliados a diferentes atores nos poderes públicos estaduais, em paralelo ao desmantelamento de diversas políticas nacionais, como a Política Nacional de Agroecologia e Produção Orgânica (PNAPO), somado a um quadro de incertezas após as últimas eleições presidenciais.

International audience

This article analyzes the construction of public policies for agroecology in Brazil focusing on: (a) the economic, political and institutional context and the processes of social organization that enabled the emergence of this public agenda; (b) the creation of networks to promote agroecology with capacity to influence public action; (c) the incorporation of the agroecological approach in public policies considering the coexistence of different conceptions of agroecology. Results come from an interinstitutional research that involved several researchers and organizations linked to the Public Policy and Rural Development Network in Latin America (PP-AL). They point out that the construction of policies in favor of agroecology gained space after 2002, when the election of President Lula took to the structure of the State actors with direct interface with social movements and unions. In the broad political coalition that was formed in the new government and especially in the Ministry of Agrarian Development (MDA), agrarian movements predominated, as well as their traditional demands of rural credit and agrarian reform. However, they faced an increasingly expressive and organized agroecological movement, which forced the gradual incorporation of socio-environmental references in differentiated agricultural policies for rural development. In addition, this convergence was strengthened by the food and nutritional security agenda, which played a decisive role in the dissemination of agroecology as a reference for public policy. Este artículo analiza la construcción de políticas públicas para la agroecología en Brasil enfocando: (a) el contexto económico, político e institucional y los procesos de organización social que posibilitaran la emergencia de esa agenda pública; (b) la constitución de redes de promoción de la agroecología y su capacidad de influir en la acción pública; (c) la incorporación del enfoque agroecológico en las políticas públicas considerando la coexistencia de distintas concepciones de agroecología. Los resultados provienen de una investigación interinstitucional que involucró a diversos investigadores y organizaciones vinculadas a la Red Políticas Públicas y Desarrollo Rural en América Latina (PP-AL). Los mismos apuntan que la construcción de políticas a favor de la agroecología ganó espacio a partir de 2002, cuando la elección del presidente Lula llevó a dentro de la estructura del Estado actores con interfaces directas con movimientos sociales y sindicales. En la amplia coalición política que se formó en el nuevo gobierno y, sobre todo, en el Ministerio de Desarrollo Agrario (MDA), predominaron movimientos agrarios con sus tradicionales pautas en torno al crédito rural y la reforma agraria. Sin embargo, estos pasaron a convivir con un movimiento agroecológico cada vez más expresivo y organizado, lo que llevó a la incorporación gradual de referencias socioambientales en las políticas agrícolas diferenciadas. Además, esta convergencia fue potenciada por la agenda de la seguridad alimentaria y nutricional, la cual cumplió un papel decisivo en la diseminación de la agroecología como referencial de política pública. Este artigo analisa a construção de políticas públicas para a agroecologia no Brasil focalizando: (a) o contexto econômico, político e institucional e os processos de organização social que possibilitaram a emergência dessa agenda pública; (b) a constituição de redes de promoção da agroecologia e sua capacidade de influenciar a ação pública; (c) a incorporação do enfoque agroecológico nas políticas públicas considerando a coexistência de distintas concepções de agroecologia. Os resultados são provenientes de uma pesquisa interinstitucional que envolveu diversos pesquisadores e organizações vinculadas à Rede Políticas Públicas e Desenvolvimento Rural na América Latina (PP-AL). Os mesmos apontam que a construção de políticas a favor da agroecologia ganhou espaço a partir de 2002, quando a eleição do presidente Lula levou para dentro da estrutura do Estado atores com interface direta com movimentos sociais e sindicais. Na ampla coalizão política que se formou no novo governo e, sobretudo, no Ministério do Desenvolvimento Agrário (MDA), predominaram movimentos agrários com suas tradicionais pautas em torno do crédito rural e da reforma agrária. No entanto, eles passaram a conviver com um movimento agroecológico cada vez mais expressivo e organizado, o que levou à incorporação gradual de referenciais socioambientais nas políticas agrícolas diferenciadas. Além disso, esta convergência foi potencializada pela agenda da segurança alimentar e nutricional, a qual cumpriu um papel decisivo na disseminação da agroecologia como referencial de política pública.

El documento presenta una descripción de la estructura del ámbito rural, la demografía, la oferta de bienes y servicios, las principales desigualdades, niveles de pobreza, importancia y rol de la agricultura familiar y de otras actividades económicas (diversificación), principales características de la sociedad rural y la presencia del sector privado. Además discutirá las tendencias de la migración y de otros procesos sociales o económicos...

O artigo apresenta elementos de síntese transversal e comparativa de uma pesquisa que tratou dos processos de construção de Políticas Estaduais de Agroecologia e Produção Orgânica (PEAPOs) em onze estados do Brasil e na cidade de São Paulo. A metodologia aplicou, por meio de análise documental e de entrevistas semiestruturadas com atores e gestores, uma matriz comum de análise dos elementos da ação pública. Os principais resultados mostram uma mobilização dos movimentos sociais de promoção da agroecologia e de aliados nos poderes públicos estaduais em paralelo ao desmantelamento de diversas políticas nacionais, como a Política Nacional de Agroecologia e Produção Orgânica (PNAPO), somado a um quadro de incertezas após as últimas eleições.