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Alors que dans la majorité des démocraties libérales le mandat d’élu·e au législatif national est rempli à plein temps depuis la fin du XIXe siècle, les membres de l’Assemblée fédérale en Suisse exercent leur fonction comme une charge à temps partiel faiblement indemnisée, dite de « milice ». Notre article illustre comment le principe de milice, véritable norme culturelle dominante de l’engagement public, a influencé les temporalités du travail parlementaire. Pour ce faire, l’analyse se penche, d’une part, sur l’impact que ce principe exerce sur les carrières politiques individuelles, en participant à accroître la sélectivité des trajectoires biographiques des parlementaires helvétiques sur le plan socioprofessionnel. D’autre part, l’article montre dans quelle mesure le principe de milice affecte aussi les temporalités de l’institution parlementaire elle-même. Depuis les années 1960, plusieurs débats émergent autour de la pertinence de cette « règle du jeu politique » dans le cadre d’un contexte en évolution qui remet en cause les anciennes temporalités pour en faire apparaître de nouvelles, en raison d’une augmentation de la charge de travail et une professionnalisation du mandat d’élu·e au Parlement suisse. While in most liberal democracies the mandate of national MP is exercised on a full-time basis since the end of the 19th century, members of the Swiss Federal Assembly carry out their function as a part-time, with low parliamentary allowances, so-called “militia” office. Our article illustrates how the militia principle, a dominant cultural norm of public engagement, influenced the temporalities of parliamentary work. The analysis looks at the impact that this principle has on individual political careers, by increasing the selectivity of the biographical trajectories of Swiss MPs in terms of their socio-professional profile. On the other hand, the article shows to what extent the militia principle also affects the temporalities of the parliamentary institution itself. Since the 1960s, several debates are emerging around the relevance of this “political rule of the game” in connection with an evolving context that calls into question the old temporalities to make new ones appear, due to an increase in the workload and a professionalisation of the mandate of elected representatives in the Swiss Parliament. Mientras que, desde finales del siglo XIX, en la mayoría de las democracias liberales el mandato de los miembros electos del poder legislativo nacional es de tiempo completo, el cargo de los miembros de la Asamblea Federal en Suiza es de tiempo parcial y su remuneración baja, lo que se denomina “milicia”. Nuestro artículo ilustra cómo el principio de la milicia, la norma cultural dominante del compromiso público en Suiza, ha influido en las temporalidades del trabajo parlamentario. Examinamos aquí dos fenómenos: por un lado, el impacto de este principio en las carreras políticas individuales, al aumentar la selectividad de las trayectorias biográficas de los parlamentarios suizos en el plano socioprofesional. Por otro lado, mostramos en qué medida el principio de milicia afecta las temporalidades de la propia institución parlamentaria. A partir de los años 1960 se debate la pertinencia de esta “regla de juego político”, en el marco de un contexto evolutivo que pone en tela de juicio las antiguas temporalidades, haciendo aparecer otras nuevas, a causa del aumento de la carga de trabajo y de la profesionalización del mandato de los representantes elegidos en el Parlamento suizo.

Les élus sont souvent associés à une « caste de privilégiés », entre autres, parce qu'ils seraient grassement payés. Leurs niveaux de rémunération, plus ou moins fantasmés, souligneraient toute la distance sociale qui existe entre la « classe politique » et la population. Cette croyance est renforcée par le fait que la rémunération permet dans certains cas aux détenteurs de mandats de vivre exclusivement de leur activité politique et que, dès lors, ces « professionnels » chercheraient à conserver leur place dans le but de maintenir leur revenu. Ces discours ne concernent pas que la situation française, ils se retrouvent dans de nombreux pays. Pour autant, les citoyens disposent de peu d'information facilement accessible pour mieux connaître la réalité des conditions d'attribution d'indemnités aux élus. Partant de ce constat, l'ouvrage apporte des connaissances objectives sur les règles qui fixent la rémunération du travail politique, en procédant à une double rupture par rapport aux points de vue communs : - éviter de considérer que les élus forment un groupe homogène en réduisant la question de la rémunération aux mandats les plus centraux (parlementaires, grands exécutifs); - éviter d'apprécier la rémunération des élus à partir d'un seul regard national. Suivant cette perspective, l'ouvrage fait le point sur les principes et réglementations de la rémunération des mandats nationaux et locaux dans 21 pays européens. Précisément, il répond aux questions suivantes : quelles sont les formes d'organisation du pouvoir politique dans ces différents pays européens ? Quels sont les modalités et les niveaux de rémunération des élus ? Quels débats saillants peuvent susciter ces réglementations dans les pays considérés ? Il s'agit d'un ouvrage rare, qui s'inscrit dans les débats relatifs à la rémunération des élus.

Cette contribution illustre comment dans le canton du Tessin, le seul canton suisse situé entièrement au Sud des Alpes et à la frontière avec l’Italie, le thème des relations transfrontalières connaît depuis les an-nées 2000 une politisation sans précédent. La présence accrue des travailleurs frontaliers est ainsi théma-tisée en lien avec les difficultés socio-économiques rencontrées par le canton italophone, les relations avec Berne, la question européenne, ainsi que les controverses politiques et diplomatiques avec l’Italie. Les ré-sultats de deux votations populaires, l’initiative fédérale « contre l’immigration de masse » du 9 février 2014 et l’initiative cantonale « Prima i nostri » du 25 septembre 2016, ont été fortement influencés par la percep-tion que les citoyens tessinois ont des travailleurs frontaliers. Si une analyse des représentations sociales montre que les frontaliers sont perçus par les citoyens tessinois soit comme un « problème », soit comme une « ressource », une partie significative d’individus exprime une orientation ambivalente.

Il est possible de distinguer au moins trois dimensions de la professionnalisation politique, à savoir celle individuelle, celle qui se rapporte aux fonctions politiques, et enfin celle qui touche les institutions politiques. Ce chapitre vise plus précisément à illustrer si et comment les deux dernières dimensions ont pu se développer dans le cas du Parlement suisse qui, reposant sur le principe de milice, est historiquement un législatif peu voire pas du tout professionnalisé. Le chapitre se structure en quatre parties. Premièrement, nous allons faire un bref détour historique pour présenter les origines du Parlement fédéral et comprendre les traits distinctifs fondamentaux qui le caractérisent encore aujourd'hui. Deuxièmement, nous présenterons les deux projets de réforme qui, depuis les années 1970, ont abordé la question d'une professionnalisation parlementaire en Suisse. Troisièmement, nous allons montrer comment l'indemnisation du travail des parlementaires – élément clé de toute professionnalisation – s'est développée en Suisse. À l'aide des résultats d'une récente enquête, nous illustrerons également le jugement que les élus fédéraux portent eux-mêmes sur le système d'indemnisation actuel. Enfin, quatrièmement, nous analyserons l'évolution dans le temps du volume de travail et du temps consacré par les parlementaires suisses à leur mandat.

Depuis la naissance de l’Etat fédéral en 1848, le Parlement suisse se caractérise par l’importance du système de milice et par l’absence d’une véritable professionnalisation du travail parlementaire. Cette situation s’est notamment traduite par l’importante présence d’élus fédéraux issus de la moyenne, voire grande bourgeoisie, comptant des liens familiaux avec des personnalités marquantes de l’économie, de la politique, de l’administration ou de la culture. Sur le plan professionnel, l’Assemblée fédérale se caractérise par une prédominance des indépendants, notamment des avocats, et une très faible présence des salariés. Les récentes réformes du Parlement suisse visant à sa professionnalisation ont permis l’apparition et la croissance du groupe des parlementaires professionnels. Cependant, contrairement à la plupart des pays occidentaux, sous la Coupole fédérale le passage de la figure du notable à celle du politicien professionnel est resté inachevé.

Ce document présente quelques constats saillants sur l’évolution des carrières politiques des parlementaires fédéraux de 1957 à nos jours sous l’angle de la place des différents échelons fédéraux dans leur carrière politique. Notre étude a pour but d’identifier dans quelle mesure, au fil du temps, les échelons communaux et cantonaux restent des étapes importantes dans les carrières politiques fédérales. Siéger dans un organe législatif ou exécutif communal ou cantonal constitue-t-il toujours une étape indispensable pour accéder au Parlement fédéral ? Les parlementaires cumulent-ils toujours plusieurs mandats électifs ? Nous cherchons par là à proposer un bref état des lieux de l’évolution des carrières politiques des parlementaires fédéraux en nous centrant sur la « sensibilité » cantonale et communale des élus fédéraux au cours de leurs carrières depuis les années 1950. Cette analyse nous offre ainsi des constats pour penser l’évolution du fédéralisme suisse. Même si certaines ruptures peuvent être identifiées, ce sont plutôt les nombreuses continuités qui prévalent. Les données portent essentiellement sur quatre cohortes de parlementaires du Conseil national et du Conseil des Etats (1957, 1980, 2000, 2016) dont nous analysons les différentes étapes de leur carrière politique. = Das vorliegende Dokument präsentiert einige auffallende Erkenntnisse aus einer Analyse der Entwicklung der politischen Karriere der Bundesparlamentarierinnen und -parlamentarier von 1957 bis heute unter dem Blickwinkel der Bedeutung der verschiedenen föderalen Ebenen in ihrem Werdegang. Unsere Studie befasste sich mit der Frage, inwiefern die kommunalen und kantonalen Ebenen weiterhin bedeutende Etappen für eine politische Karriere auf Bundes- ebene sind. Ist ein Amt in einem legislativen oder exekutiven Organ einer Gemeinde oder eines Kantons immer noch ein unerlässlicher Schritt auf dem Weg ins Bundesparlament? Nehmen Parlamentarierinnen und Parlamentarier weiterhin mehrere politische Mandate wahr? Wir haben eine kurze Bestandsaufnahme der Entwicklung der politischen Karriere der Parla- mentsmitglieder vorgenommen und uns dabei auf die Frage konzentriert, wie sehr sich die Bundesparlamentarierinnen und -parlamentarier in ihrer Laufbahn seit den 1950er Jahren um kantonale und kommunale Belange gekümmert haben und diesbezüglich sensibilisiert sind. Diese Analyse liefert Ansätze, um über die Entwicklung des Schweizer Föderalismus nach- zudenken. Auch wenn gewisse Brüche zu erkennen sind, überwiegen eher die zahlreichen Kontinuitäten. Die untersuchten Daten betreffen im Wesentlichen vier Kohorten von Mitgliedern des Natio- nal- und Ständerates (1957, 1980, 2000, 2016), deren verschiedenen Etappen ihrer politi- schen Laufbahn einer Analyse unterzogen wurden.

The Swiss Parliament is distinguished in historical international comparison by its tradition of non-professional public service. Although existing literature on interest groups (IGs) mainly treats the influence and pressure they have placed upon members of parliament (MPs), for Switzerland – particularly in light of this non-professional public service tradition – it also appears warranted to study ties between IGs and MPs. These ties, however, whether in the form of MPs being full-time employees or leading members (but not employees) of interest groups, have so far not been studied systematically. This analysis investigates the evolution of these ties from 1970 to 2010. Taking as a point of departure the increased professionalization of the Swiss Parliament, especially due to the intro- duction of permanent and specialized committees and increased compensation for parliamentary work since the beginning of the 1990s, we find that the number of MPs who are also full-time employees of IGs has steadily decreased since the 1990s. The number of MPs serving as outside or “honorary” board members of IGs has, however, actually increased since the beginning of the 1990s. This also reflects the increased importance of the Parliament in the Swiss political system, which gives interest groups with an increased incentive to develop ties to MPs. At the same time, our results show that public IGs now have more MPs as board members than do traditionally corporatist IGs.