Search

The paper examines the discipline of the new Art. 20 bis Reg. of Italian Senate, which has introduced the Committee on Legislation, identifying common aspects and elements of diversity with the corresponding body of the Camera. A particular examination profile concerns the analysis of the role played by the Committee at the Camera, so as to obtain indications for the future activity of the Senate Committee

Le opere pubbliche costituiscono uno degli oggetti principali e più qualificati della ordinaria disciplina urbanistica ed edilizia, cionondimeno ne sono generalmente sottratte. E’ a partire dagli anni Settanta del secolo scorso che vengono via via introdotte leggi di settore che attribuiscono ai procedimenti di localizzazione e realizzazione di varie tipologie di opere pubbliche l’effetto di derogare sia alle previsioni del piano regolatore generale, evitando la procedura ordinaria di variante al piano, sia alla disciplina generale sui titoli abilitativi. Nella stessa direzione si sono mossi i decreti legge n. 77/2021 e n. 36/2022 con riferimento alle opere, agli impianti e alle infrastrutture necessari alla realizzazione di obiettivi strategici dell’Unione europea per la transizione ecologica e energetica del Paese compresi nel Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e nel Piano nazionale integrato per l’energia e il clima (PNIEC). Lo scritto spiega le cause di questa sostanziale “depianificazione” delle opere pubbliche e analizza soprattutto i regimi speciali individuati dal testo unico dell’edilizia. Public works constitute one of the main and most qualified objects of ordinary urban planning and building regulations, although they are generally subtracted from it. Since the 1970s of the last century, sectoral laws have been gradually introduced and attribute to the localization and construction procedures of different types of public works the effect of derogating either from the provisions of the general land use plan, avoiding the ordinary procedure of variation to the plan, or from the general discipline on authorization procedures to build. In the same direction, the decree-laws n. 77/2021 and n. 36/2022 have moved with reference to the works, plants, and infrastructures necessary to achieve the strategic objectives of the European Union for the country's ecological and energy transition which are included in the National Recovery and Resilience Plan (PNRR) and the Integrated National Plan for Energy and Climate (PNIEC). The paper explains the causes of this substantial "deplanning" of public works, and above all, analyzes the special regimes identified by the consolidated text on construction.

The paper addresses the issue of the direct effects of some provisions of the EU Charter of Fundamental Rights and the consequences on the "integrated" protection of rights in the light of the dialogue between the Courts.

Il saggio intende mettere in luce il filo conduttore del percorso riformatore, ormai trentennale, del nuovo modello di rapporti tra politica e amministrazione. Oggetto specifico dell’indagine sono il principio della distinzione delle funzioni di indirizzo e controllo politico-amministrativo e i principi correlati dell’autonomia, della valutazione della performance e della responsabilità dirigenziale. Vengono in particolare analizzate le cause che hanno finora impedito lo sviluppo di una classe dirigente realmente autonoma nelle decisioni (e resistente agli eventuali condizionamenti impropri della classe politica) e soprattutto performante e responsabile dei risultati che produce nell’interesse della comunità per migliorarne il benessere sociale ed economico. Le cause di questo insuccesso sono ricondotte a talune scelte discutibili del legislatore, ma anche all’assenza di una cultura condivisa tra politici e burocrati delle rispettive funzioni e responsabilità. Si riscontra poi nella prassi un’incapacità degli organi di governo e degli organi burocratici nell’individuare obiettivi da raggiungere, che siano chiari, sostenibili, impegnativi e migliorativi, nonché nel fornire risorse umane, finanziarie e strumentali, che risultino sufficienti ed adeguate rispetto agli obiettivi. Il corretto funzionamento di questo circuito virtuoso è invece determinante nel contesto delle trasformazioni in atto previste dal recente “Piano nazionale di ripresa e resilienza” (PNRR), che, in attuazione del noto programma europeo “Next Generation EU” (NGEU), promuove un’ambiziosa agenda di riforme anche per l’amministrazione, allo scopo di consentirle di realizzare in maniera efficiente ed efficace i progetti innovativi previsti dal Piano fornendo beni e servizi pubblici adeguati alle esigenze di cittadini e imprese. The purpose of this paper is to highlight the leitmotif of the reform process, now thirty years old, of the new relationship model between Politics and Public Administration. A particular focus of the analysis are the principle of distinction of political-administrative direction and control functions and related principles of autonomy, performance evaluation, and managerial accountability. Particular attention is given to the factors which have up to now prevented the development of a really autonomous Public Management capable of making decisions independently (and unaffected by improper conditioning by the political class) and, above all, capable of performing and accountable for the results it produces in the interest of the community to improve its social and economic well-being. The reasons for this failure can be traced to some questionable choices made by the legislator and to the lack of a shared culture between politicians and bureaucrats regarding their respective roles and accountabilities. Furthermore, the governing bodies and bureaucratic bodies do not seem to be able to identify clear, sustainable, demanding and improving targets, as well as to provide human, financial, and instrumental resources that are sufficient in meeting the targets. Instead, the proper functioning of this virtuous circuit is crucial in the context of the transformations under way envisioned by the recent "National Recovery and Resilience Plan" (PNRR). This Plan, by realizing the well-known European Program "Next Generation EU" (NGEU), carries out an ambitious reform agenda also for Public Administration to efficiently and effectively implement innovative projects to meet the needs of citizens and companies by providing public goods and services.

Ad oltre un ventennio dall’avvio di un nuovo processo di privatizzazione delle fondazioni lirico sinfoniche, mutate le condizioni economiche nazionali e globali, cogliendo gli spunti provenienti dalla dottrina più accorta, il contributo propone un’analisi ad ampio spettro, incrociando profili giuridici, approcci economici non pregiudiziali e conoscenza dei processi di organizzazione, al fine di rendere una chiave di lettura possibile per la verifica della situazione presente e la prospettazione di una migliore condizione futura di tali istituzioni. Partendo dal tema della natura giuridica, passando per le questioni relative al personale, ci si propone di affrontare lo stato dell’arte, caratterizzato non solo da un dis-orientamento gestionale e organizzativo, ma anche da un mis-orientamento strategico, figlio, probabilmente, della cultura dell’ibrido, del compromesso della mancata chiarezza, nonché di scelte politico legislative piuttosto ambigue, cogliendo gli aspetti di attualità giuridico ed economica capaci di delineare modelli la cui funzionalità sia in grado di reggere l’evoluzione dei segni dei tempi, mantenendo vivo il proponimento del raggiungimento costante del carattere di eccellenza che contraddistingue l’attività lirica, sinfonica, teatrale e più in generale artistica italiana.

The right to accessing clean and drinkable running water for all is formally ensured in Italy, but it is undeniable that there are substantial distribution and pollution problems that hinder its fulfilment. That is especially true for southern and insular areas where the living conditions for large parts of the population remain problematic. The European Court of Justice has condemned Italy twice already for these deficiencies, which are now aggravated as a result of the health and economic crisis linked to Covid-19 pandemic. Accordingly, there is a pressing need for a serious and systematic intervention of the legislator, leading to the renewal of legislation on national and regional level. The PNRR (Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza – National Recovery and Resilience Plan), submitted by Italy under the NGEU (Next Generation EU) programme, represents a unique opportunity to put the spotlight on the extremely sensitive issue of the protection of water resources and to offer a new perspective on the need for an ecological transition.

Si indaga sulla portata del binomio leges-mores nell'affermazione di esordio delle Istituzioni di Gaio, sostenendosi, contrariamente alla communis opinio che vi scorge un riferimento tutto interno alla sfera del giuridico, che il segno ‘mores’ allude, non già a pratiche consuetudinarie anch’esse costituenti diritto, bensì al diverso ambito del costume in giustapposizione alle regolamentazioni giuridiche (‘leges’ in senso generico).

The work aims to examine the relationship between the political and administrative spheres in the French, English, US and Italian legal systems with particular regard to the evolution of the organisation of public administration. The research focuses on the waves of reform that occurred during the 20th century aimed at ensuring greater flexibility in administrative organisation. The analysis is also aimed at ascertaining how the peculiarities of individual systems and the legal culture that characterises them influenced the effectiveness of the approved reforms.

The paper focuses on vicinitas and locus standi in administrative justice

Raccolta di scritti in onore di Maria Immordino

This essay highlight limits of contitutional reform reducing parlamentary members. At first sight this appear like an easy and bounded reform: but really it is not, the devaluation of political representation is at stake, one of the highest values of any constitutional system. To conclude, politics seems to lose value and it is important to avoid a devaluation of political representation too.

Sulla base di documentazione d'archivio inedita il contributo si ricostruisce per la prima volta le vicende che portarono Vittorio Emanuele Orlando a tenere per incarico l'insegnamento di Istituzioni di diritto romano nel periodo compreso fra la morte di Antonino Garajo jr. e il ritorno all'ateneo palermitano di Salvatore Riccobono.

Il contributo propone un'analisi del sistema energetico, tra competenze statali, regionali e comunitarie, trattando anche i profili dell'impatto sulla governance dell'energia del regionalismo differenziato. E' studiato altresì il ruolo delle comunità energetiche, in un'ottica di valorizzazione del principio di sussidiarietà.

The contribution explores the thematic axis of the administration of results and the plurality of legal meanings that are brought back to this notion by the legal debate, in order to frame the structural relationship with the principle of legal certainty. The reference to the legal significance of legal certainty (together with the result) makes it possible not to lose the basis of the legal action and to identify the broadening of the definition of certainty understood as social security

L'articolo affronta il tema relativo alla esistenza o meno di una Costituzione europea, o definirne l'esistenza anche in assenza di un testo scritto quale carta fondamentale. Individuare dunque la natura della forma di Stato dell'Unione europea, in senso confederale, federale o di tipo nuovo, seguendo anche l'idea del processo federativo proposto da Carl J. Friedrich

Il saggio analizza la disciplina del dibattito pubblico dettata dal codice dei contratti pubblici, evidenziandone i profili critici e, in particolare, i limiti che derivano dalla ineffettività della disciplina in materia di pianificazione delle infrastrutture di trasporto

The UN Agenda 2030 represents an important contribution to an international political strategy. In this article it is explained its origin and meaning, and it is shown that it is necessary to pursue its goals in the respect of the principles of the rule of law. A global administrative law it is requested.

Il contributo analizza in chiave critica l'intervento di riforma costituzionale dell'art. 41 nel quadro degli altri interventi di riforma costituzionale realizzati o promossi nel corso della XVIII legislatura. Il testo esamina le novità introdotte dalla legge costituzionale n. 1 del 2022 al secondo e al terzo comma dell’art. 41 Cost. anche alla luce delle più recenti evoluzioni del quadro normativo derivante dagli interventi di sostegno alla ripresa economica successivi alla pandemia.

The paper constitutes the conclusions of the conference, both summarizing the results and providing its own opinions on the importance of the theory of the legal system of Santi Romano.

L’affermazione dell’efficacia diretta della norma del trattato e del principio di responsabilità dello stato per violazione del diritto comunitario hanno con- tribuito a implementare l’effettività della norma dell’Unione europea. L’ultima tappa significativa di tale percorso può considerarsi il consolidarsi del ricono- scimento di una «efficacia orizzontale» delle norme del Trattato che prevedo- no le quattro libertà fondamentali. Ancora una volta, scegliendo tra le varie interpretazioni possibili, quella che consente di riconoscere alla norma la mag- giore effettività possibile, in modo che lo scopo della stessa possa essere rag- giunto (c.d. effetto utile), la Corte di giustizia è pervenuta ad un’applicazione della norme «costituzionali» europee in senso orizzontale: si è cioè ammesso che al rispetto della norma attributiva di un diritto soggettivo al singolo non sia soltanto lo Stato (c.d. efficacia diretta verticale), ma anche il soggetto priva- to, persona fisica o giuridica (c.d. efficacia diretta orizzontale)

Nel quadro delle conseguenze pregiudizievoli che derivano dal procedimento penale, per chi vi è sottoposto, si collocano le spese processuali, intese in senso lato. Per il caso di assoluzione, a differenza di nuovi ordinamenti, il nostro non prevede un sistema di rifusione delle spese sostenute da parte dell'imputato. Il contributo si incentra sulla prospettiva de iure condendo di una riforma che consenta all'innocente di recuperare gli esborsi effettuati nel corso della vicenda giudiziaria per apprestare la propria difesa tecnica.

Nella critica postcoloniale la figura del/lla subalterno/a è necessariamente mediata dai problemi della rappresentazione e, a partire dal noto saggio di Spivak, la riflessione si è articolata sulle relazioni: to speak for – to re-present – to speak about; darstellen – vertreten; rappresentanza – rappresentazione, mancando però – ed è la riflessione che il saggio intende proporre – gli aspetti relativi alla dimensione teologico-politica della Repräsentation, la rappresentanza politica moderna. L’aver ricondotto la rappresentanza politica al concetto di Vertretung, come nella lettura di Spivak, ne ha elusa, per non dire forclusa, la dimensione teologico-politica, che dovrebbe, viceversa, costituire un aspetto saliente della critica al soggetto sovrano e della quale bisognerebbe tenere conto nel considerare i processi di soggettivazione del subalterno e della subalterna. La debolezza di un concetto di rappresentanza politica così inteso genera un non-detto, uno spazio non esplorato, sia nella critica del soggetto sovrano sia nel concetto di subalternità, lasciando nell’ombra alcuni segmenti significativi della genealogia dei processi di soggettivazione

L'energia costituisce il settore economico che partecipa in misura rilevante all'instaurazione ed al funzionamento del mercato unionale, aperto e concorrenziale, anche in funzione della politica di coesione economica e territoriale. L'energia è, altresì da considerare quale merce, soggetta alla prima delle libertà fondamentali del Trattato CE. I prodotti ed i servizi energetici costituiscono da tempo il terreno giuridico d'intervento dell'azione comunitaria per la promozione della concorrenza e la garanzia di un servizio al miglior prezzo ed alle migliori condizioni. Sotto la spinta comunitaria, la disciplina di tale settore economico mantiene sullo sfondo l'abbandono graduale del modello monopolistico ed evidenzia una peculiare evoluzione dei rapporti tra Stato e mercato: un rapporto che si struttura sulla dimensione trasversale della politica energetica comunitaria e su modelli sovranazionali di cooperazione tra Stati, a fronte delle tendenze rinvenibili nell'ordinamento interno 'a complessità crescente' nelle competenze e nei modelli organizzativi. In particolare, assume rilievo la regolazione alla quale appare affidato il compito, anche con l'elaborazione di nuovi modelli organizzativi, di creare i presupposti per definire un mercato (energetico), creato artificialmente con atti giuridici.

Il contributo esamina la vigente disciplina in tema di pubblicità ingannevole, le ragioni sottese alla regolamentazione della comunicazione pubblicitaria (soffermandosi sulle garanzie costituzionali della libertà di espressione del pensiero e sulla tutela dell'iniziativa economica) e la tutela diretta del destinatario del messaggio pubblicitario ad autodeterminarsi. Viene approfondita la questione, oggetto di vivace dibattito giurisprudenziale e dottrinale, della legittimazione a ricorrere avverso l'esercizio del c.d. potere negativo dell'A.G.C.M., attraverso un confronto con le conclusioni cui la giurisprudenza è pervenuta nella disciplina antitrust e tramite l'applicazione delle categorie processuali generali della legittimazione ad agire e dell'interesse a ricorrere.