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This doctoral thesis studies the problems of wetlands and floods in urban areas in Uruguay from the perspective of environmental geography. It interrelates wetland environments with urbanization and their flooding areas from an environmental point of view, since Environmental Geography allows us to redefine the relationship between society and nature. The aim of this research is to provide theoretical, methodological and operational elements for the evaluation of environmental systems resulting from the interrelationship between wetland ecosystems and urban localities in Uruguay and to propose criteria to serve as inputs for sustainable planning, based on case studies. The methodological strategy is developed at different scales: floods in urban localities are identified and characterised at a national level and their distribution pattern, based on the spatial analysis of the records through a Geographic Information System. This analysis allows the situation of urban areas in relation to wetlands and flood events to be developed at national level. It is shown that the number of urban localities that develop within wetland areas in Uruguay is significant, reaching 50% of the total, consequently this is a problem on a national scale. The environmental analysis is deepened in three case studies, based on a regionalisation of the localities in wetlands and with flood events. San José de Mayo and the San José Basin, Durazno and the Yí Basin, and Rivera and the Cuñapirú Basin; the three cities have in common that they are largely located in wetland areas and have subsequently been affected by flood events. An environmental vision of the problem of flooding events in Uruguay is developed, showing the need to broaden the scale of analysis and work on a river basin scale, considering its functioning. In order to improve the general conditions of the basin and especially in the city environment, the preservation of wetland areas is desirable. Urban spaces extend over wetland areas without reflection on the ecosystems they destroy. One of the most obvious consequences are flooding events which occur in the localities and affect the local population. It is highlighted that, due to the high presence of urbanised areas in wetland territories, it is necessary to bear in mind urbanization when generating criteria for the protection of wetlands and a possible management plan. Furthermore, it shows the need to generate a national strategy for the management of wetlands and urban floodplains in order to initiate a sustainable path. Since the environmental system is not limited by urban boundaries and all variables in a basin as a whole are interrelated. Esta tese de doutorado estuda os problemas das zonas úmidas e inundações nas áreas urbanas do Uruguai sob a perspectiva da Geografia Ambiental. Os ambientes úmidos estão interrelacionados com processos urbanos e suas áreas de inundação do ponto de vista ambiental, já que a Geografia Ambiental fornece elementos para interpretar as relações existentes e pensar novas relações entre a sociedade e a natureza. O objetivo desta pesquisa é fornecer elementos teóricos, metodológicos e operacionais para a avaliação dos sistemas ambientais resultantes da interrelação entre ecossistemas de zonas úmidas e localidades urbanas no Uruguai e, propor critérios que sirvam como insumos para o planejamento sustentável, com base em estudos de caso. A estratégia metodológica é desenvolvida em diferentes escalas. Por um lado, as inundações em localidades urbanas em nível nacional e seu padrão de distribuição são identificados e caracterizados, com base na análise espacial dos registros através de um Sistema de Informação Geográfica. Esta análise torna possível compreender, a nível nacional, a situação das áreas urbanas em relação a zonas úmidas e eventos de enchentes. Mostra que o número de localidades urbanas que se desenvolvem nas áreas úmidas do Uruguai é significativo, atingindo 50% do total, e é claramente um problema em escala nacional. A análise ambiental é aprofundada em três estudos de caso, com base em uma regionalização das localidades em áreas úmidas e com eventos de enchentes: San José de Mayo e a Bacia hidrográfica de San José, Durazno e a Bacia hidrográfica do Yí, e Rivera e a Bacia hidrográfica do Cuñapirú. As três cidades têm em comum o fato de estarem em grande parte localizadas em áreas úmidas e terem sido posteriormente afetadas por eventos de enchentes. Uma visão ambiental é desenvolvida sobre o problema das inundações em localidades do Uruguai, mostrando a necessidade de ampliar a escala de análise a um trabalho em escala de bacia hidrográfica, levando em conta seu funcionamento. A fim de melhorar as condições gerais da bacia hidrográfica e especialmente no ambiente da cidade, é aconselhável preservar as áreas úmidas. Os espaços urbanos se estendem por áreas úmidas sem levar em conta os ecossistemas que eles destroem. Uma das consequências mais óbvias são os eventos de enchentes que ocorrem nas localidades e afetam a população local. É destacado que, devido à alta presença de áreas urbanizadas em territórios de zonas úmidas em nível nacional, é necessário levar em conta urbanizações ao gerar critérios para a proteção de zonas úmidas e um possível plano de manejo. Além disso, mostra a necessidade de gerar uma estratégia nacional para a gestão de áreas úmidas e várzeas urbanas, a fim de iniciar um caminho sustentável. Como o sistema ambiental não está limitado por fronteiras urbanas e todas as variáveis em uma bacia hidrográfica como um todo estão interrelacionadas.

El capitalismo agrario avanza en los espacios rurales, transformándolos y dinamizándolos. La Región Noreste (RNE) de Uruguay comprende los departamentos de Tacuarembó, Rivera y el este de Artigas, Salto y la zona oeste de Cerro Largo, con una superficie total de 50.384 km2 (29%) del total del país y está habitada por el 10,5% de la población total de Uruguay. La cuestión central de esta investigación fue responder a la pregunta: ¿cuáles son los elementos que operan en la emigración de los productores familiares (PFs) en la RNE del Uruguay en el periodo 2000-2018, reconociendo los factores que impulsan ese movimiento y los que operan en su permanencia en los territorios rurales?. En este periodo, la expansión territorial de los agronegocios a través del monocultivo de soja y la forestación se intensifica, lo que causa importantes cambios en la base productiva, social y paisajística. Esta tesis tiene como propósito, por un lado, comprender los impactos de estos procesos en algunas dinámicas sociales, especialmente en la migración de los PFs y sus familias del espacio agrario al urbano y, por otro lado describir cuantitativamente y en términos de cambios en el uso de la tierra, las transformaciones recientes en los territorios agrarios de la región. Para su desarrollo, se utiliza instrumentos como relevamiento documental, revisión e investigación bibliográfica y documental, análisis de datos estadísticos del Censo General Agropecuario y el análisis del territorio mediante el uso de imágenes satelitales, observación directa y entrevistas semiestructuradas con productores familiares, utilizando el método dialéctico y el enfoque cualitativo para el análisis de datos. Los resultados muestran que los monocultivos vinculados al agronegocio han modificado la estructura agraria y el uso del territorio, con una creciente presión sobre el precio de la tierra, lo que pone en riesgo la permanencia de los PFs. La permanencia de los PFs en la RNE de Uruguay depende de la combinación de factores favorables y desfavorables de tipo culturales, de rentabilidad, de acceso a políticas públicas y de disponibilidad de servicios e infraestructuras. Para esta región, resulta necesario integrar el elemento cultural en el diseño de las políticas públicas orientadas al fortalecimiento y promoción de la producción familiar, de esta forma las políticas de apoyo al sector deberían trascender los aspectos productivos. La heterogeneidad existente en los territorios rurales de la RNE muestra la complejidad de la problemática analizada y la necesidad de considerar las diferencias territoriales para avanzar hacia procesos exitosos en los territorios agrarios de la RNE de Uruguay. Agrarian capitalism is advancing in rural areas, transforming and dynamising them. The Northeast Region (RNE) of Uruguay comprises the departments of Tacuarembó, Rivera and the east of Artigas, Salto and the western area of Cerro Largo, with a total area of 50,384 km2 (29%) of the country's total, and is inhabited by 10.5% of Uruguay's total population. The central question of this research was to answer the question: what are the elements that operate in the emigration of family farmers (FPs) in the RNE of Uruguay in the period 2000-2018, recognising the factors that drive this movement and those that operate in their permanence in rural territories? In this period, the territorial expansion of agribusiness through soybean monoculture and afforestation intensifies, causing important changes in the productive, social and landscape base. The purpose of this thesis is, on the one hand, to understand the impacts of these processes on some social dynamics, especially on the migration of FPs and their families from the agrarian to the urban space, and, on the other hand, to describe quantitatively and in terms of changes in land use, the recent transformations in the agrarian territories of the region. For its development, instruments such as documentary survey, bibliographic and documentary review and research, analysis of statistical data from the General Agricultural Census and the analysis of the territory through the use of satellite images, direct observation and semi-structured interviews with family producers are used, using the dialectic method and the qualitative approach for data analysis. The results show that monocultures linked to agribusiness have modified the agrarian structure and land use, with increasing pressure on land prices, putting the permanence of FPs at risk. The permanence of FPs in Uruguay's RNE depends on a combination of favourable and unfavourable factors such as culture, profitability, access to public policies, and the availability of services and infrastructure. For this region, it is necessary to integrate the cultural element in the design of public policies aimed at strengthening and promoting family production, so that policies to support the sector should transcend the productive aspects. The heterogeneity existing in the rural territories of the RNE shows the complexity of the problems analysed and the need to consider territorial differences in order to advance towards successful processes in the agrarian territories of Uruguay's RNE. O capitalismo agrário está a avançar nas zonas rurais, transformando-as e energizando-as. A Região Nordeste (RNE) do Uruguai compreende os departamentos de Tacuarembó, Rivera e o leste de Artigas, Salto e a zona ocidental de Cerro Largo, com uma área total de 50.384 km2 (29%) do total do país e é habitada por 10,5% da população total do Uruguai. A questão central desta investigação foi responder à pergunta: quais são os elementos que operam na emigração dos produtores familiares (PFs) na RNE do Uruguai no período 2000-2018, reconhecendo os factores que impulsionam este movimento e os que operam na sua permanência em territórios rurais? Neste período, a expansão territorial do agronegócio através da monocultura de soja e da florestação intensifica-se, provocando importantes mudanças na base produtiva, social e paisagística. Esta tese visa, por um lado, compreender os impactos destes processos em algumas dinâmicas sociais, especialmente na migração das PF e das suas famílias do espaço agrário para o espaço urbano e, por outro lado, descrever quantitativamente e em termos de mudanças no uso do solo, as transformações recentes nos territórios agrários da região. Para o seu desenvolvimento, são utilizados instrumentos como o levantamento documental, a revisão e investigação bibliográfica e documental, a análise de dados estatísticos do Censo Geral Agrícola e a análise do território através da utilização de imagens de satélite, observação directa e entrevistas semi-estruturadas com produtores familiares, utilizando o método dialéctico e a abordagem qualitativa para a análise de dados. Os resultados mostram que as monoculturas ligadas ao agronegócio modificaram a estrutura agrária e a utilização do território, com uma pressão crescente sobre o preço da terra, o que coloca em risco a permanência das PF. A permanência das PF na RNE do Uruguai depende de uma combinação de factores favoráveis e desfavoráveis como a cultura, a rentabilidade, o acesso às políticas públicas e a disponibilidade de serviços e infra-estruturas. Para esta região, é necessário integrar o elemento cultural na concepção de políticas públicas destinadas a reforçar e promover a produção familiar, de modo a que as políticas de apoio ao sector transcendam os aspectos produtivos. A heterogeneidade existente nos territórios rurais da RNE mostra a complexidade dos problemas analisados e a necessidade de considerar as diferenças territoriais a fim de avançar para processos bem sucedidos nos territórios agrários da RNE do Uruguai.

The main rationale for this research is the existence of such a singular biome as the Pampa, with high levels of geological, biological, and social diversity, and insufficient conservation initiatives. In the Brazilian Rio Grande do Sul State, only 40% of native grasslands remain, while in Uruguay this level drops to 20%. Moreover, less than 1% of the vast territory of the Brazilian Pampa is under some sort of legal protection. In addition to these data, there is a huge interest of the international capital in economically exploring the area, fact that brings enormous risks to the landscape and to the people who live and depend (economically and culturally) of the Pampa. Enterprises related to forestry and mining, beyond accelerating degradation processes of the biome, preclude conservation units to be instituted in the area. In this context, this research considers that the roads cutting through the pampa could be used to (re)signify the territory as well as to build new forms of perceiving and knowing the landscape. Well-succeeded examples of such strategies are in Spain’s carreteras paisajísticas and in the USA Blue Ridge Parkway, among others. Thinking roads as a means for interpreting landscapes can be considered something new in the context of the Pampa, even though the legal figure of “parkway” is part of the Rio Grande do Sul State’s system of protected areas. The landscapes of the pampa have a huge potential for a road-based interpretation and conservation plan of this neglected region. The main goal of this research is, therefore, to identify and describe the landscape heritage of the Brazilian-Uruguayan Pampa, as seen from roads, in order to orient conservation policies, as well as to increase the divulgation and promotion of the touristic potential of this territory. Specific goals have comprised the comprehension and mapping of the landscape diversity of the Pampa, as well as the proposal of a more detailed subdivision of this ecoregion. Researching such a vast territory as the Brazilian-Uruguayan Pampa ecoregion was certainly a factor of challenge. Methodological and operational procedures have involved exploratory, qualitative research (in published bibliography and legislation), as well as field-based quantitative assessment of landscape attributes. Fieldwork has resulted in more than 6,000 km of travelled roads in both countries, 42 landscape interest points, and 4 landscape road tracks interpreted: Guaritas, Palmares, Sierra de Minas, and Mesetas. The interpretation of such road tracks through interpretive folders aims at making people (local residents and tourists/travelers) know their landscapes, because, as taught by Tilden (1957, p. 38): “through interpretation, understanding; through understanding, appreciation; through appreciation, protection”. A justificativa mais importante desta pesquisa é a existência de um bioma com geo-bio-sociodiversidade tão singular como o Pampa com índices tão baixos de conservação. No Rio Grande do Sul restam apenas 40% de campo nativo, e no Uruguai esse valor cai para 20%. Para reforçar, nem 1% do território do Pampa gaúcho está sob algum tipo de proteção legal. Esses números, somados ao grande interesse do capital externo em explorar economicamente a área, apresentam um risco enorme para a paisagem e principalmente para as pessoas que vivem e dependem econômica e culturalmente do Pampa. Empreendimentos relacionados à silvicultura e à mineração, além de acelerarem o processo de degradação do bioma, impedem que unidades de conservação sejam implementadas. Nesse sentido, buscando alternativas em exemplos já consolidados na Espanha com as carreteras paisagísticas ou nos EUA com a Blue Ridge Parkway, pensou-se que as estradas que cortam o Pampa poderiam servir para ressignificar o território e construir novas formas de perceber e conhecer a paisagem. Ainda que a figura de “estrada-parque” esteja presente no Sistema Estadual de Unidades de Conservação do Rio Grande do Sul, pensar no potencial de uma estrada como meio para interpretação da paisagem ainda é algo pouco representativo. Acredita-se, no entanto, que as paisagens do Pampa tenham um enorme potencial que pode ser aproveitado a partir de uma rede de estradas já existentes e que atravessam esse grande conjunto paisagístico, o qual, todavia, é negligenciado pelas políticas de conservação. Diante disso, surgem as questões e o objetivo geral da tese: identificar e caracterizar o patrimônio paisagístico de estradas do Pampa Brasil-Uruguai com vistas a subsidiar as políticas de conservação e ampliar a divulgação e a valorização do potencial turístico deste território. Dentre os objetivos específicos buscou-se compreender e mapear a diversidade paisagística do Pampa, identificando e propondo uma divisão dessa ecorregião em ecoprovíncias. A opção por uma pesquisa com área de estudo tão ampla foi com certeza um dos maiores desafios. Os procedimentos metodológicos e operacionais constituíram-se em pesquisa qualitativa de caráter exploratório (a partir de pesquisas bibliográficas e de legislação nacional e internacional) e quantitativa, realizada mediante ficha de avaliação paisagística, aplicada em campo. Foram realizados trabalhos de campo que resultaram em mais de 6 mil quilômetros percorridos pelas estradas do Pampa uruguaio e brasileiro, além da identificação de 42 locais de interesse paisagístico e de 4 trechos de estradas paisagísticas interpretados: Guaritas, Palmares, Sierra de Minas e Mesetas. A interpretação através de folhetos (folders) tem por intenção fazer com que as pessoas (população local e viajantes/turistas) conheçam o seu patrimônio, pois como afirma Tilden (1957, p.38): “Por meio da interpretação, o entendimento; por meio do entendimento, o apreço; por meio do apreço, a proteção”.

O aumento da produção e da intensidade do uso da terra é uma das maiores pressões atuais sobre os ecossistemas e os serviços ecossistêmicos associados, especialmente com um forte crescimento na América Latina nas últimas décadas. Políticas de ordenamento territorial adequadas para equilibrar paisagens produtivas com a conservação da biodiversidade são necessárias para alcançar as metas de desenvolvimento e sustentabilidade, motivo de agenda em todos os países da região. O sistema político precisa de ferramentas de fácil aplicação, e de encontrar formas de sustentabilidade rural e urbana. Canelones é o Departamento uruguaio que abrange a capital de Montevidéu, e contem a maior concentração de áreas de exploração agrícola em relação a outros departamentos. Deste modo, é um dos departamentos com maior impacto sobre os ecossistemas naturais, devido às atividades antrópicas e ao crescimento populacional, atualmente com valores maiores à média nacional. Distinguiu se um estado de alerta ambiental com fortes pressões e ameaças à biodiversidade, espécies extintas, ameaçadas, vulneráveis , e vários tipos de poluição. A necessidade de trazer ecologia à gestão territorial é chave para alcançar a abordagem sustentável, e um grande desafio para conciliar a produção agrícola com a conservação da biodiversidade e os serviços ecossistêmicos (SSEE). Assim, este trabalho propôs os seguintes objetivos: 1. Gerar um modelo de gestão territorial para Canelones, que maximize a conservação da biodiversidade em paisagens de produção, abordando diferentes escalas de paisagem, e propondo ferramentas para a gestão ambiental, política e administrativa; 2. Indagar se a projeção de terra produtiva proposta pelo Projeto 1.6 AGUT: Aptidão Geral de Uso da Terra (2010), é consistente com o modelo 10:20:40:30 (Cap. 1), e está alinhada com os objetivos de desenvolvimento sustentável estabelecidos nas agendas ambientais do país; 3. Avaliar através do valor de venda do terreno no mercado imobiliário, os custos para obter a conservação da biodiversidade e serviços ambientais nos cenários do modelo 10:20:40:30, de AGUT (2010), e do solo de SSEE de alta prioridade para a conservação. O Capítulo 1 checou se os usos da terra atuais mapeados em OPP (2010) são consistentes com o modelo proposto por Smith et al. (2013), que concebem um quadro geral para maximizar a retenção da biodiversidade na paisagem produtiva agrícola-pecuária: as guias 10:20:40:30. Um SIG foi elaborado que permitiu a comparação dos usos do solo atual quanto ao modelo 10:20:40:30, oferecendo ferramentas aplicáveis ao planejamento territorial de Canelones, em escalas de paisagem definidas por limites políticos de gestão. O solo natural apresentou valores significativamente menores de 10%, refletindo a pressão sobre os ecossistemas naturais em todas as escalas de paisagem. O desafio urgente é o aumento da superfície natural do solo. A potencialidade de gestão em diferentes escalas permite que cada localidade possa aplicar suas estratégias para recuperar o solo natural, utilizando parques naturais, recuperação de lagos artificiais, ou recuperação de matas ciliares e áreas úmidas associadas. Também fornece quadro de ação para políticas territoriais e administrativas. O Capítulo 2 comparou os usos produtivos da terra propostos no projeto AGUT (2010) reclassificados em intensivo, moderado, leve e natural, e concorda com o modelo (Cap. 1). Elaborou se um SIG para o planejamento territorial. Os resultados mostraram que a projeção AGUT não assegura nenhuma sustentabilidade. As diferenças entre os dois modelos resultaram significativas, e o mínimo necessário de solo natural requerido para conservação da biodiversidade e dos SSEE associados não é preservado. Aumentaria a pressão sobre os recursos hídricos e os corredores biológicos da floresta fluvial e zonas úmidas ribeirinhas, intensificando o uso da terra em todo o território, levando a uma homogeneização da paisagem produtiva por meio do uso do solo intenso e moderado, e eliminando as possibilidades de amortecimento e restauração ambiental, uma vez que nenhum terreno proposto utiliza sistemas leves e minimiza o solo natural. Com esta proposta de paisagem produtiva intensiva não seriam atingidos os objetivos de desenvolvimento produtivo e sustentável colocados pelo próprio projeto AGUT, nem as orientações para alcançar o mesmo objetivo das diretrizes departamentais, nem está em linha com a legislação nacional ou acordos nacionais e internacionais que o Uruguai tem proposto como metas ambientais a serem alcançados nos objetivos do milênio. O Capítulo 3 teve a fim testar se a área de SSEE, de máxima e alta prioridade de conservação (Soutullo et al. 2012) concorda com o 10 % do modelo (Cap1.). Além disso, através do valor dos terrenos para venda no mercado, estimou se os custos para atingir os objetivos de conservação e sustentabilidade para Canelones, recuperando solo natural desde o cenário atual (Cap. 1), desde AGUT (2010) (Cap. 2), e de solo de SSEE. Nos cenários comparados, ao nível do estado, o solo de SSEE foi maior (16,2 %) que o 10% de solo natural, embora resultassem com variações nas outras escalas territoriais consideradas. A conservação de 10% de solo natural poderia surgir como um objetivo de conservação a curto e médio prazo. Além disso, atingir o solo de SSEE poderia ser um objetivo em longo prazo, aplicando medidas de manejo desse território de alta prioridade de conservação. A avaliação econômica de solo natural de SSEE oferece oportunidades para internalizar e exibir os custos na economia. O custos estimado para atingir o 10% de solo natural a partir do cenário atual (OPP 2010), é menor que o custo que desde o cenário de AGUT (2010), embora mais elevado que aquele para alcançar os objetivos de conservação do solo de SSEE. O equilíbrio entre os sistemas produtivos e sustentáveis, a conservação da biodiversidade e dos recursos hídricos em Canelones, deve considerar a inclusão mais precisa nas políticas territoriais um equilíbrio entre estes. O modelo 10:20:40:30 propor uma otimização dos objetivos de produção e de conservação, garantindo o mínimo de solo natural, e uma percentagem de amortecimento do solo, moderada e leve, para manter a conectividade e reduzir a fragmentação (Cap.1). As escalas de paisagem analisadas oferecem oportunidades no planejamento territorial em diferentes áreas administrativas, oferecendo mais variedade de situações para a gestão do patrimônio natural e cultural de Canelones. O cenário acadêmico e social é muito favorável, e apesar de existirem conflitos de uso e impacto antrópico, a sociedade está cada vez mais receptiva às questões ambientais. A sua participação aparece como uma oportunidade fundamental e necessária para atingir as metas de sustentabilidade de longo prazo. Increased production and land use intensification is one of the most important pressures on ecosystems and their goods and services, with great impact in Latin America in recent decades. Appropriate land management policies to balance production landscapes with biodiversity conservation contribute to achieve the goals of development and sustainability, also top of agendas in all countries of the region. Easily applicable tools are needed to find ways of rural and urban sustainability in the political system. Canelones department surrounds Montevideo –Uruguay’s capital— and has the highest concentration of farming areas compared to other departments. Accordingly, it is one of the departments with the greatest impact on natural ecosystems, due to anthropic activities and population growth, currently higher than national average figures. A state of environmental warning and strong pressures and threats to biodiversity was recognized, which currently extinct, endangered, or vulnerable species and several types of contamination detected. The need to bring ecology closer to land management is a key to achieve a sustainable approach, and a great challenge to settle agricultural production with the conservation of biodiversity and associated ecosystem services (EESS). This thesis therefore proposed the following objectives: 1. Develop a territorial management model for Canelones that maximizes biodiversity conservation in production landscapes, addressing different landscape scales, and proposing appropriate environmental political and administrative management; 2. To investigate whether the productive land uses proposed by the Project AGUT: Fitness General Land Use (2010), are in accordance with the model 10:20:40:30 (Ch. 1), and if it is aligned with the objectives of sustainable development set out in the environmental agendas of the country; 3. Test if land surface of EESS mapped in Soutullo et al (2012) matches with the model, and estimate through the sale value of the land in the market, the cost to optimize the conservation of biodiversity and EESS in three scenarios: the model 10:20:40:30, AGUT (2010), and land surface of EESS of high conservation priority. Chapter 1 compared the current land uses (OPP 2010) with the model proposed by Smith et al. (2013), which suggests a general framework to maximize the retention of biodiversity in an agricultural landscape: the 10:20:40:30 guide. A GIS was elaborated offering tools to apply in land planning at Canelones, in landscapes scales defined by political management boundaries. The natural cover showed significant values lower the model, reflecting the pressure on natural ecosystems that exists in all landscape scales analyzed. The urgent challenge is increasing the natural soil surface. The potential management at different scales allows each locality to apply their strategies to recover natural soil, using natural parks, artificial lakes restoration, recuperation of riparian forests and wetlands. It also provides a planning framework for public and administrative policies. Chapter 2 compared productive land use projected by AGUT (2010) reclassified on intensive, moderate, low and natural, and test if it fits the model (Ch. 1). A GIS was developed as a tool for land planning. The results showed that the projection AGUT ensures no sustainability at all. The differences between both were significant, and the minimum of natural soil needed to promote conservation of biodiversity and associated EESS are not preserved. It would increase pressure on water resources and biological corridors of fluvial forest and riparian wetlands, intensifying land use in the entire territory, leading to a homogenization of the productive landscape through intensive and moderate land uses, and eliminating the possibilities of damping and environmental restoration, since no low land uses are proposed and natural cover is taken to a minimum. With this intensive productive landscape proposal, the objectives of productive and sustainable development posed by AGUT project would not be achieved, nor the guidelines to the same purpose planned by departmental guidelines in Canelones, and also is not in line with the national legislation or national and international agreements that Uruguay has assumed as environmental targets to be attained in the millennium development goals. Chapter 3 contrasted if the land area of EESS, with high priority conservation (Soutullo et al. 2012) matches the 10 % of natural cover of the model (Ch. 1). Moreover, through the market value of the land for sale, an assessment of costs was made to achieve the objectives of conservation and sustainability for Canelones, recovering it from the current scenario (Ch. 1), from AGUT (2010) (Ch. 2) and from EESS land cover. In the compared scenarios, at the departmental level, the EESS soil is greater (16,2%) than natural cover of the model (10%), although the results was wide-ranging in the other land scales analyzed. The 10% conservation of natural soil could arise as a conservation objective in the short and medium time. Moreover, reaching the EESS land cover could be a long-term goal, implementing management measures of that high priority surface to conserve. Economic valuation of natural cover of EESS provides opportunities to internalize and display costs in the economy. Indeed, cost estimates of achieving the objectives of 10% natural soil from the current scenario (OPP 2010), are less than the costs to get from the scenario posed by AGUT (2010), although higher are those to achieve the objectives of EESS land conservation. The balance between productive and sustainable systems, conservation of biodiversity and water resources of Canelones, should consider including more precisely in territorial policies a balance between them. The model 10:20:40:30 proposed an optimization of production and conservation objectives, ensuring minimal natural cover, and a percentage of buffer land cover, as moderate and low, to maintain connectivity and reduce fragmentation (Ch. 1). Analyzed landscape scales also offer opportunities in regional planning from different administrative areas, providing more variety of occasions for management of natural and cultural heritage of Canelones. Moreover, the academic and social scenario is very favorable, and although there are usage conflicts and anthropic impacts, society is increasingly receptive to environmental issues. Their participation is provided as fundamental and necessary to achieve sustainability goals in the long term.