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Dissertação (mestrado)—Universidade de Brasília, Centro de Desenvolvimento Sustentável, 2014. Vrije Univesiteit Amsterdam (VU), Institute for Environmental Studies (IVM), Environment and Resource Management Master Program (ERM), 2014. A presente dissertação examina a evolução das políticas brasileiras de mudança climática de 1970 a 2013, com base em extensa revisão literária e de documentos oficiais. O Brasil possui relevância econômica e política internacionalmente, sobressaindo-se mais devido suas características ambientais. A dissertação inicia as observações, primeiramente, com a performance climática do país baseada nos princípios de responsabilidades comuns, porém diferenciadas, do poluidor-pagador e do direito ao desenvolvimento. Entretanto, devido às mudanças nas esferas econômica e política nas últimas três décadas, observa-se uma alteração de postura com ênfase na progressividade ao tratar de assuntos climáticos. O primeiro período de progressividade foi identificado de meados da década de 1980 até 1992, com a adoção da Convenção das Nações Unidas para Mudanças Climáticas e ao sediar a Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. O segundo período de considerável progressividade ocorreu entre 2007 e 2009, quando o Brasil adotou voluntariamente objetivos de redução nas emissões de GEE, além da aprovação do Plano e da Política Nacionais de Mudança Climática. Esse trajeto de progressividade, no entanto, é atenuado entre 1993 e 2006, e não é percebido de maneira consistente após 2010. O objetivo principal desta dissertação é documentar e analisar tais mudanças nas políticas doméstica e externa de mitigação às mudanças climáticas, e tentar explicá-las com base no conceito de janela de oportunidade, combinando influências nacionais e internacionais. No âmbito desta análise conclui-se que a existência de janelas de oportunidades podem explicar as mudanças nos períodos de maior progressividade. This thesis examines the evolution of Brazilian climate change policies from 1970's to 2013 based on an extensive review of literature and policy documents. Brazil has international economic and political relevance and stands out especially due to its unique climate and environmental characteristics. The thesis starts from the observation that, at first, the country's climate performance was based on common but differentiated responsibilities, polluter pays and right to develop principles. However, due to changes in both economic and political spheres over the last three decades, a shift in its stance can be observed, towards a more progressive political approach on climate change. The first progressive period was identified from mid-1980's to 1992 with the adoption of the United Nations Convention on Climate Change and the hosting of United Nations Conference on Environment and Development. The second period of considerable progressiveness occurred from 2007 to 2009, when Brazil voluntarily adopted goals of GHG emissions reduction and approved the National Plan and the National Policy of Climate Change domestically. This progressive pathway, nonetheless, decreased between 1993-2006 and has not been consistently perceived after 2010. The main objective of this thesis is to document and analyse these changes in the Brazilian domestic and foreign climate change mitigation policies and try to explain them on the basis of the windows of opportunities concept, combining domestic and international influences. On the basis of its analysis it concludes that the existence windows of opportunity can explain changes in the most progressive periods. De huidige scriptie beschrijft de evolutie van Braziliaans beleid rondom klimaatverandering tussen de jaren 1970 en 2013 op basis van uitputtend onderzoek van academische en politieke werken. Brazilië heeft op economisch en politiek gebied internationale relevantie en onderscheidt zich omwille van haar unieke klimaat- en omgevingskarakteristieken. De scriptie stemt vanuit de observatie dat de oorspronkelijke prestaties van het land gebaseerd waren op de zogenaamde gemeenschappelijke doch gedifferentieerde principes, vervuiler-betaalt- en recht op ontwikkelingsprincipes. Desalniettemin kan, binnen de afgelopen drie decennia, een transitie naar een progressievere politieke aanpak worden waargenomen wat betreft klimaatbeleid wegens veranderingen op economische en politieke gebied. De eerste progressieve periode was in 1992 met de overname van het Raamverdrag van de Verenigde Naties inzake klimaatverandering, de piek van desbetreffende transitie wordt herkend tussen 2007 en 2010 toen Brazilië vrijwillig doeleinden omtrent het reduceren van broeikasgasemissies op zich nam alsmede landelijk de zogenaamde Nationale Plan en Nationaal Beleid der Klimaatverandering akkoord gaf. Dit progressieve pad verminderde tussen 1993 en 2006 en heeft zich sindsdien op geen van beide gebieden niet concreet hersteld na 2010. Hoofddoel van huidige scriptie is om veranderingen in Braziliaanse landelijke en buitenlandse omtrent klimaatbeleid te documenteren en analyseren en een poging te doen deze te verklaren op basis van het concept der “windows of opportunity” aldoende nationale en internationale invloeden combinerend. Op basis van de analyse in deze scriptie kan worden geconcludeerd dat "windows of opportunity" een verklaring kan geven voor veranderingen in de meest progressieve periodes. Esta tesis analiza la evolución de las políticas de cambio climático de Brasil desde 1970 hasta 2013 basada en una extensa revisión de literatura y documentos oficiales. Brasil tiene una relevancia económica y política a nivel internacional y se destaca por sus particulares características climáticas y ambientales. La tesis parte de la observación de que, en un primer momento, las políticas climáticas de Brasil se basaban en el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas, principio del contaminador-pagador y el principio de derecho al desarrollo. Sin embargo, cambios en las esferas políticas durante las tres últimas décadas han incentivado un enfoque más progresista en materia de cambio climático. El primer período de progreso tuvo lugar a mediados de la década de 1980 hasta 1992, con la adopción de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y la celebración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. El segundo período de progreso considerable se produjo entre 2007 y 2009, cuando Brasil adoptó metas voluntarias de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero y aprobó el Plan Nacional y la Política Nacional de Cambio Climático a nivel nacional. Sin embargo, este camino progresista se atenuó entre 1993 y 2006 y además, no ha sido percibido de manera consistente desde 2010. El objetivo principal de esta tesis es documentar y analizar los cambios en la política nacional y externa para la mitigación del cambio climático y explicar estos cambios tomando como base el concepto de ventanas de oportunidad, combinando influencias domésticas e internacionales. Este análisis concluye que la existencia de ventanas de oportunidad puede explicar los cambios en los períodos más progresistas. Ce mémoire examine l'évolution de la politique climatique brésilienne des années 1970 à 2013 sur la base d'un examen de la littérature et documents de politiques. Le Brésil est d'importance économique et politique à l'échelle internationale et se démarque par son climat et ses caractéristiques environnementales uniques. Le mémoire débute avec l'observation que la performance climatique du pays est basé sur les responsabilités communes mais différenciés, le principe du pollueur payeur et le droit au développement. Cependant, pour cause de changements dans les sphères économiques et politiques durant les trois dernières décennies, une réorientation vers une approche plus progressiste est perceptible. La première période progressiste s'étend de la moitié des années 1980 à 1992 et l'adoption de la Conférence Cadre des Nations Unies pour le Changement Climatique et la tenue de la Conférence des Nations Unies pour l'Environnement et le Développement. La seconde période de progressivité s'étale de 2007 à 2009 quand le Brésil a volontairement adopté l'objectif de réduire ses émissions des gaz à effet de serre et a approuvé le Plan National et la Politique Nationale sur le Changement Climatique. Ce courant progressiste a néanmoins diminué entre 1993-2006 et n'a pas été perçue de manière continue après 2010. L'objectif principal de ce mémoire est de documenter, d'analyser ces changements dans la politique nationale et la politique extérieure de réduction du changement climatique brésilienne ainsi que d'essayer de les expliquer sur la base du concept de fenêtres d'opportunités qui combine influences domestiques et internationales. Sur la base de cette analyse, il conclue que l'existence de ces fenêtres d'opportunités peut expliquer les changement des périodes les plus progressives. ______________________________________________________________________________________________ ZUSAMMENFASSUNG Diese wissenschaftliche Arbeit analysiert den Wandel der brasilianschen Klimawandel-Politik zwischen 1970 und 2013. Die Analyse beruht zum einen auf einer intensiven Literaturrecherche und zum anderen auf politischen Positionspapieren. Brasilien hat international eine große politische und ökonomische Bedeutung und sticht hervor durch seine einzigartigen klimatischen und umweltbezogenen Charakteristika. Die Analyse setzt an der Beobachtung an, dass Brasiliens Klimapolitik auf den Prinzipien 1. allgemeine aber differenzierte Verantwortung , 2. der Umweltsünder zahlt und 3. das Recht weitere Prinzipien zu entwerfen, beruht. Innerhalb der vergangenen Jahre, verursacht durch politischen und ökonomischen Wandel, konnte jedoch eine Abkehr von diesen Prinzipien hin zu einer deutlich progressiveren politischen Herangehensweise in Bezug auf Klimawandel beobachtet werden. Die erste progressive Phase zeichnete sich Mitte der 1980er Jahre bis 1992 ab, gekennzeichnet durch die Einführung der „United Nations Convention on Climate Change“ und durch ausrichten der „United Nations Conference on Environment and Development“. Die zweite als progressiv zu wertende Phase liegt zwischen 2007 und 2009. Brasilien akzeptierte auf freiwilliger Basis die Ziele der GHG Emissionsreduktion und stimmte zu, den „National Plan“ und die „National Policy of Climate Change“ umzusetzen. Zwischen 1992 und 2007 jedoch zeigte sich eine vermindert progressive Umweltpolitik. Dieser Trend folgte nach der zweiten progressiven Phase (2007-2009) bis zum heutigen Tage. Das Hauptmotiv dieser wissenschaftlichen Arbeit ist es, diese Veränderungen der brasilianischen Klimawandel-Politik auf nationaler und internationaler Ebene, zum einen, zu analysieren, und zum anderen, beruhend auf dem „windows of opportunities“ Konzept, zu erklären. Dabei werden nationale und internationale Einflüsse kombiniert. Basierend auf dieser Analyse ist zu schlussfolgern, dass das Konzept „windows of opportunities“ in der Tat die Veränderungen in den progressivsten Phasen erklären kann.