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Desde a década de 1990 que o recurso a uma abordagem global para lidar com crises e conflitos externos é discutida dentro da UE, no entanto só a partir de 2013, após o tratado de Lisboa e mais concretamente aquando da crise migratória, que colocou diversos desafios à UE, é que esta se materializou. A presente dissertação pretende analisar a Operação Militar EUNAVFOR MED (Operação Sophia) através do conceito de “Abordagem Global” (Comprehensive Approach) proposto, em 2013, pela Alta Representante Catherine Ashton, no contexto da evolução do debate político e académico sobre a “actorness” da UE. Neste trabalho procederemos à análise de diversos documentos oficiais da UE, suportada por trabalhos académicos, para demonstrar como a UE tem um carácter político bastante forte, tanto a nível interno como externo, e que recorre ao conceito de oportunidade (Bretherton e Vogler, 2006) para levar a cabo o estabelecimento de uma ligação sem precedentes entre a área da PCSD (exclusivamente externa) e a área da Justiça e Assuntos Internos, que reflecte a crescente interligação entre aspectos externos e internos de segurança no contexto Europeu. Since the 1990s, the use of a comprehensive approach to deal with external crises and conflicts has been discussed within the EU, however only since 2013, following the Lisbon Treaty and more precisely during the migration crisis, which posed several challenges to the EU, was this approach materialized. This dissertation analysed the Military Operation EUNAVFOR MED (Operation Sophia) in light of the concept of “Comprehensive Approach” proposed, in 2013, by High Representative Catherine Ashton, in the context of the evolution of the political and academic debate about EU “actorness”. In this work, we will analyse several official EU documents, supported by academic work, to demonstrate how the EU has a very strong political character, both internally and externally, and that it uses the concept of opportunity (Bretherton and Vogler, 2006) to carry out the establishment of an unprecedented link between the area of the CSDP (exclusively external) and the area of Justice and Home Affairs, which reflects a growing interconnection between external external and internal security in the European context.

As dificuldades que a Organização do Tratado do Atlântico Norte enfrentou no Afeganistão, relativamente à identificação e caraterização do problema operacional, levou a instituição a repensar a forma de analisar e compreender o ambiente operacional. Desde então passou a faze-lo através de uma visão abrangente e holística de todos os seus domínios, razão pelo qual viria a desenvolver e implementar o conceito de Knowledge Development em apoio do planeamento, execução e avaliação das operações. Este conceito foi apresentado em 2011, com a finalidade de proporcionar uma visão para a sua futura integração, tanto a nível doutrinário, como estrutural, daí resultando uma perceção, de algum modo ainda residual, de que o Knowledge Development é uma função independente ou até substituta das Informações. Este artigo pretende demonstrar que o Knowledge Development ao nível doutrinário veio reforçar a abrangência e eficácia das Informações, e que em termos estruturais não foi implementado de forma independente da Função Conjunta Informações. Conclui-se que o Knowledge Development é, acima de tudo, um conceito que veio reforçar a capacidade das Informações face às novas dinâmicas e complexidade do ambiente operacional. The difficulties in identifying and characterising the operational problem in Afghanistan led the North Atlantic Treaty Organization to rethink its analysis and understanding of the operational environment through a comprehensive and holistic view of all its dimensions by developing and implementing a Knowledge Development concept to support the planning, execution, and assessment of operations. The doctrinal and structural outline of the concept was presented in 2011, and since then the Knowledge Development concept has been interpreted as a separate function or even a replacement for the role of Intelligence. This paper aims to demonstrate that, at the doctrinal level, Knowledge Development enhances the comprehensiveness and effectiveness of Intelligence, and that it is not structurally independent from the Intelligence Joint Function. We concluded that the Knowledge Development concept has enhanced NATO’s Intelligence capabilities in the face of the new dynamics and complexity of the operational environment. info:eu-repo/semantics/publishedVersion

This study focus on the analysis of the Comprehensive Approach, in NATO and the UN, in crisis management, and supports the argumente that the two organizations have divergente approaches. Starting from the primary purpose, the concolidation of the planning and the modus operandi, the CA was adopted and refreshed by the International Organizations, as a nem form of adaptation to the new expansion of tasks, time and actors, and the interaction between them. In this sense, the argumente was built by studying the institutional evolution of the CA, the actors, the crisis management, the capacities, the internal and external cooperation and the case of studies of Afghanistan and Liberia, in NATO and UN, respectively. In the investigation, it is perceived the intention of UN of contributing to a longlasting peace, by their multiple organizations, and the intention of NATO to contibute as a part of the international community to the CA. Even though they have their institutional diferences, the simultaneous pursuit of Strategy and the use of Whole-of-Government Approach as an operational method, makes them operationally similar, converging into a possible cooperation on the long term, and a future joint commitment on crisis management. O presente estudo centra-se na análise da Comprehensive Approach, na NATO e na ONU, na gestão de crises, procurando sustentar o argumento de que as duas organizações possuem orientações divergentes. Partindo da dissecação primária, a consolidação do planeamento e o modus operandi, a CA foi adotada e revigorada pelas Organizações Internacionais, de forma a se adaptarem ao novo espetro de tarefas, tempo e atores e a interação entre eles. Consequentemente, o argumento desta dissertação foi construído através do estudo da evolução institucional da CA, dos atores, do processo de gestão de crises, das capacidades, da cooperação interna e externa e dos estudos de caso, do Afeganistão e da Libéria, na NATO e na ONU, respetivamente. Da investigação perceciona-se a intenção da ONU de contribuir para uma paz duradoura através das suas múltiplas organizações, e que a NATO demonstra intenção de contribuir como parte integrante da comunidade internacional para a CA. Apesar das suas diferenças institucionais, a simultânea prosecução de uma Estratégia e a Whole-of-Government Approach como método de atuação torna as organizações operacionalmente semelhantes, confluindo numa possível lógica de cooperação, a longo prazo, e numa ideia de convergência, para uma futura gestão de crise.

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Com a crescente complexidade de conflitos e crises internacionais, muitos governos e organizações estão actualmente a desenvolver os seus conceitos e abordagens “compreensivos” para a gestão de crises. Neste trabalho, propomos uma abordagem para definir as contribuições para o Estado Português (Whole-of-Government Approach – WoGA) na gestão de crises internacionais, utilizando o conceito da Comprehensive Approach (CA). A CA prevê a articulação dos instrument os do Estado (político, diplomático, militar, económico e civil) para promover uma paz positiva e sustentada, e o verdadeiro uso do “smart power” em situações de nation building. Embora Portugal pertença a várias organizações internacionais e regionais, o seu papel como um actor chave na coordenação das actividades para a resolução de crises internacionais, especialmente em países que antes eram parte do território nacional, pode ser fundamental. Assim, a importância deste estudo é justificada pela necessid ade de cooperação e coordenação intra e inter-ministerial, com vista a uma abordagem nacional coerente. O objectivo principal do trabalho é definir as contribuições para um modelo português na gestão de crises internacionais que considera a CA em conformidade com as estruturas do Estado e os seus compromissos internacionais. Dado o objectivo principal, e de acordo com o tema, definimos os seguintes objectivos secundários: • Caracterizar a CA, os seus pontos-chave doutrinários, conceitos fundamentais, os instrumentos e as tendências de algumas organizações internacionais a que Portugal pertence: ONU, OTAN e da UE. • Caracterizar os conceitos WoGA e estruturas de alguns países ocidentais (Reino Unido e Dinamarca). • Caracterizar a situação do Estado Português no que diz respeito à legislação e as estruturas relacionadas com a gestão de crises internacionais. • Analisar uma experiência nacional em crises internacionais: o caso de Timor -Leste. • Propor um modelo nacional de gestão de crises e aplicá-lo a um cenár io hipotético de uma crise estratégica num país da CPLP.

Decorridos mais de 4 meses desde que surgiram os primeiros movimentos de revolta na Líbia e mais de três meses sobre o início da intervenção militar internacional, os bombardeamentos contra as posições de Muammar Khadafi não parecem ter fi m à vista, como também parece não ter solução à vista a guerra civil que, ao continuar a desenhar uma trajectória incerta, aparenta prolongar-se no tempo. Apesar da complexidade que caracteriza o confl ito na Líbia, com a interacção entre as dimensões exógenas e endógenas a difi cultar a identifi cação e a análise dos aspectos chave que o possam defi nir, este não deixa de refl ectir de forma clara as alterações na natureza da guerra que têm emergido ao longo das duas últimas décadas: primeiro com o fi m da Guerra-Fria, segundo com o impacto do 11 de Setembro e, por último, com as guerras no Iraque e no Afeganistão, cujos desenvolvimentos têm questionado a conduta das operações militares.Entre várias alterações, realça-se o novo paradigma de confrontação caracterizado por confl itos de baixa intensidade, guerras civis e guerrilhas aonde “guerras entre pessoas” é o tema dominante, em contraponto com a irrelevância actual dos confl itos inter-estatais e da constituição de forças armadas em massa para os combater.Nas “guerras entre pessoas” o objectivo não passa por derrotar o opositor no campo de batalha mas, através de um confronto de vontades, alterar as intenções dos opositores/insurgentes. Considera-se, assim, que a Guerra na Líbia constitui um bom objecto de estudo, de análise e de refl exão sobre a actual utilidade do instrumento militar na continuação da política por outros meios, bem como dos instrumentos políticos, económicos e diplomáticos, como solução abrangente para o particular contexto pós-Guerra na Líbia.

Actualmente e devido à crescente complexidade dos confl itos e crises internacionais, muitos governos e organizações estão a desenvolver conceitos e abordagens “abrangentes” na gestão de crises. Nesta comunicação propomos uma abordagem para defi nir as contribuições nacionais para o Estado Português (Whole-of-Government Approach – Abordagens Pan-governamentais – WGA) na gestão de crises internacionais utilizando o conceito de Comprehensive Approach (CA) – Abordagem Abrangente. A CA prevê a articulação dos instrumentos do poder político (político/diplomático, militar, económico e civil) para promover uma paz positiva e o uso efectivo do “poder inteligente”. Embora Portugal faça parte de várias organizações regionais e internacionais, o seu papel enquanto actor principal na coordenação de actividades para a resolução de crises internacionais, especialmente em países que no passado fi zeram parte do seu território nacional, poderá ser fundamental. Assim, a importância deste estudo justifi ca-se pela necessidade de cooperação e coordenação dentro e inter-ministérios para se conseguir uma abordagem nacional coerente. O objectivo principal deste trabalho é defi nir as contribuições para um modelo português de gestão de crises internacionais que leve em consideração a CA em conformidade com as estruturas estatais e os seus compromissos internacionais. Considerando o objectivo principal, e de acordo com o tema, defi nimos os seguintes objectivos secundários: • Caracterizar os principais pontos doutrinais da CA, conceitos chave, instrumentos e tendências de algumas organizações internacionais às quais Portugal pertence: ONU, NATO e UE. • Caracterizar os conceitos da WGA e as estruturas de alguns países ocidentais (Reino Unido e Espanha). • Caracterizar a situação portuguesa relativamente à legislação e estruturas relacionadas com a gestão de crises internacionais. • Resumir alguns exemplos da experiência nacional em crises internacionais: o caso de Timor Leste. • Propor um modelo nacional de gestão de crises e aplicá-lo a um cenário hipotético de crise estratégica num país da CPLP.

In this proposal for reflection, Maffesoli speaks of the work that goes beyond the author through which it is expressed. Here the claim of comprehensive approach, one that betrays, instead of reducing a pre-established system. The author deals with the presentation, below or beyond the representation of two assumptions that have been “dictated” by the force of things: a mystical conception of the social and emphasis about the data, which isthere before every human action. It also features two key impressions that permeate his work, the desire to be the surface and depth. In criticizing dogmatism and propose that the words become words to conduct a proper relationship with alterity, Maffesoli brings text for meditation of, he said, some “happy few” who wants to think about the world as it is. En esta propuesta de reflexión, Maffesoli habla de la obra que sobrepasa al autor a través del cual ella se expresa. Es la pretensión del enfoque comprensivo, el que deja ser, en lugar de reducir a un sistema preestablecido. El autor trata de la presentación, por debajo o por encima de la representación, de dos supuestos que le fueron "dictados" por la fuerza de las cosas: una concepción mística de lo social y el énfasis sobre el "dato", que está allá antes de toda acción humana. También presenta dos impresiones esenciales que permean su obra, el deseo de ser y la profundidad de la superficie. Al criticar el dogmatismo y proponer que las palabras se convierten en charlas para conducir a una relación apropiada con la alteridad, Maffesoli trae un texto para la meditación de, según él, algunos "happyfew" que quieren pensar el mundo tal como es. Nesta proposta de reflexão, Maffesoli fala da obra que ultrapassa o autor através do qual ela se exprime. Eis a pretensão da abordagem compreensiva, aquela que deixa ser, ao invés de reduzir a um sistema pré-estabelecido. O autor trata da apresentação, aquém ou além da representação, de dois pressupostos que lhe foram “ditados” pela força das coisas: uma concepção mística do social e a ênfase sobre o “dado”, que está lá antes de toda ação humana. Também apresenta duas impressões essenciais que permeiam sua obra, o desejo de ser e a profundidade da superfície. Ao criticar o dogmatismo e propor que as palavras se tornem falas para conduzir a uma relação apropriada com a alteridade, Maffesoli traz um texto para meditação de, segundo ele, alguns “happyfew” que querem pensar o mundo tal como ele é.