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El 4 de diciembre de 2016 los italianos fueron llamados a participar, a través de la votación, en el referéndum concerniente una ley constitucional que (en caso de resultado positivo), habría modificado de manera radical el ordenamiento constitucional italiano. Entre las múltiples modificaciones que la reforma quería introducir, se enfocan lo significativos cambios que la misma habría producido en materia de procedimiento legislativo. En efecto, al final de la reforma, el sistema parlamentario italiano habría cambiado, transitando desde el llamado “bicameralismo paritario” hasta un sistema monocameral “asimétrico o diferenciado”. En consecuencia, habría cambiado el procedimiento legislativo, estructurándose en múltiples procedimientos, o variantes procedimentales, de los cuales se describe la disciplina, haciendo hincapié sobre algunos relevantes aspectos problemáticos. Se subraya, también, que la reforma, a través de la modificación del procedimiento legislativo, junto con la nueva disciplina constitucional de los decretos-leyes y de la nueva repartición de las competencias normativas entre el Estado y las Regiones, habría producido cambios importantes sobre las mismas características de las leyes y de los actos con fuerza de ley. En conclusión, se plantean las posibles razones, políticas y jurídicas, que han llevado al resultado negativo del referendum constitucional.

En las siguientes líneas se realizará un somero repaso sobre las principales las modificaciones de la disciplina italiana de los despidos individuales recogida en el artículo 18 del Estatuto de los Trabajadores italiano, introducidas por las últimas reformas laborales. En ellas se constará el impacto de dichas reformas en el cuadro legislativo de referencia, viéndose reducida la posibilidad de readmisión del trabajador en el caso de despido individual improcedente. Además se harán unos apuntes críticos sobre el concepto de flexsecurity, de cual se destaca una gran inflación en el presente contexto de crisis económica. This paper examines the amendments made to the Italian regulation of individuals' dismissals following the enforcement of labor law reforms in the last years. The starting point of the analysis is the impact that the new provision had on the previous legislative framework and the main issues resulting from its implementation. Also, this paper concludes with an evaluation of the concept of "flexsecurity", which is often used in the context of the current crisis.

Las normas contenidas en la Ley n. 124/2015 (“Reforma Madia”) abren un nuevo período de reformas del empleo público italiano, según los (proclamados) principios de simplificación, flexibilidad y unidad. Las previsiones concernientes al personal directivo público contenidas en el art. 11 de la citada Ley y en el esquema de decreto legislativo aprobado el 26 agosto de 2016 suscitan especial interés. Entre ellas, destacan las relativas a la unificación de los “ruoli dirigenziali” y a la abolición de las “due fasce”; no sólo por su alcance innovador, sino también por las conexas consecuencias que de ellas derivan y que se reflejan tanto en las modalidades de selección de dicho colectivo (aún en el ámbito de la especificidad de cada una de las “ramas” de la Administración Pública), como en la asignación del puesto y en el sistema de atribución de los cargos directivos. Se señalan pues los aspectos de mayor criticidad de la nueva regulación, sobre todo bajo el perfil de las responsabilidades, de la eficacia de las funciones públicas y de la armonía constitucional; pudiendo derivar este “hipernormativismo” en una disminución de tutelas efectivas. Todo ello sin abandonar un enfoque crítico sobre la “evanescencia” de dicha reforma que todavía no ha entrado en vigor, puesto que el Tribunal Constitucional italiano, con la sentencia n. 251 del 25 de noviembre de 2016, ha declarado la inconstitucionalidad, entre otras normas, del citado art. 11.

El empleo público ha sido objeto de constantes reformas, las cuales – pese a que a menudo sean necesarias dados los aspectos deficitarios de la Administración Pública – no consiguen encontrar un fin y dan lugar a discontinuidades, renovándose continuamente según los cambios del paradigma político de referencia. Hacen más complicado este cuadro tanto los cambios interpretativos de la jurisprudencia como las “vueltas” de la doctrina, que acompañan a dichas reformas, las cuales han sido realizadas desde los primeros años de la década del 90 con el procedimiento de privatización hasta hoy en día con las últimas propuestas del d.d.l (disegno di legge) n. 1577/2015. Dichas reformas han estado siempre, directa o indirectamente, relacionadas en cierta manera también con el personal directivo. En efecto, el personal directivo público representa el punto de encuentro de relevantes cuestiones tanto técnico-jurídicas – que se reflejan en el ámbito práctico a través de un amplio contencioso judicial –como político-institucional – que surgen respecto de la ambigua y conflictiva posición del personal directivo dentro del aparato burocrático administrativo de la Administración Pública. Esta tesis pretende responder a la exigencia de volver a reflexionar sistemáticamente sobre la figura del personal directivo, comprobando en qué medida se podría, de iure condendo, auspiciar unas mejoras y aclarando los puntos de sombra que emergen de su disciplina. Para todo ello ha sido necesario analizar los aspectos principales de la relación de trabajo especial del personal directivo a la luz de la evolución normativa que ha caracterizado dicha materia y que está todavía por desarrollarse. Ha sido también significativo realizar una comparación entre el personal directivo español y el dirigente italiano, existiendo analogías, sobre todo en relación con los problemas que se refieren a la gestión de la función pública, aunque también diferencias, como por ejemplo con respecto al distinto sistema de nombramiento de los altos cargos. Public employment has been subject of constant reforms, which - although it often been necessary, given the missing elements of the public administration - seem unable to find an end; leading to discontinuities and continually changing as it the political paradigm of reference does. Other factors that aggravate this situation are the interpretation changes in the jurisprudence, as well as the "round" of the doctrine, that accompany those reforms, taking place since the early 90s with the privatization process until today with the latest proposals of ddI (disegno di legge) n. 1577/2015. These reforms have always been directly or indirectly related in some way also with the management positions. Indeed, the public managers represent the meeting point of both: relevant technical and legal issues - as reflected in a practical level through a wide judicial litigation -and political institutional ones - that arise regarding the ambiguous and conflicting position of senior staff within the administrative bureaucracy of public administration. This thesis aims to meet the need to re-think systematically about the figure of the management positions, checking to what extent could , de iure condendo, propitiate improvements and clarifying some somber points that emerge from its discipline. For all that, it will be necessary to analyze the main aspects of the special working relationship of the senior management staff, in the light of the regulatory evolution that has characterized this matter and that is yet to be developed. It would also be meaningful to carry out a comparison between the Spanish management staff and the Italian leader, existing analogies, especially in relation to the problems relating to the management of the civil service, but also differences, for example with respect to the different system of appointment of senior officials.

This paper examines the provisions contained in Law n. 124/2015, that opened a new season of reforms for the Italian public labour, in accordance with the (declaimed) principles of simplification, flexibility and unity. It is worth highlighting the legal framework provided by article 11, in particular focusing on the unification of directive roles and the abolition of the two executive classes. The innovative character of the recently mentioned article, has also affected the process for the selection of executives in the different areas of the Public Administration; hence, the new norms have adjusted the procedure for the assignment of roles and entrustment of the heads of the Administration

Las normas contenidas en la Ley n. 124/2015 (“Reforma Madia”) abren un nuevo período de reformas del empleo público italiano, según los (proclamados) principios de simplificación, flexibilidad y unidad. Las previsiones concernientes al personal directivo público contenidas en el art. 11 de la citada Ley y en el esquema de decreto legislativo aprobado el 26 agosto de 2016 suscitan especial interés. Entre ellas, destacan las relativas a la unificación de los “ruoli dirigenziali” y a la abolición de las “due fasce”; no sólo por su alcance innovador, sino también por las conexas consecuencias que de ellas derivan y que se reflejan tanto en las modalidades de selección de dicho colectivo (aún en el ámbito de la especificidad de cada una de las “ramas” de la Administración Pública), como en la asignación del puesto y en el sistema de atribución de los cargos directivos. Se señalan pues los aspectos de mayor criticidad de la nueva regulación, sobre todo bajo el perfil de las responsabilidades, de la eficacia de las funciones públicas y de la armonía constitucional; pudiendo derivar este “hipernormativismo” en una disminución de tutelas efectivas. Todo ello sin abandonar un enfoque crítico sobre la “evanescencia” de dicha reforma que todavía no ha entrado en vigor, puesto que el Tribunal Constitucional italiano, con la sentencia n. 251 del 25 de noviembre de 2016, ha declarado la inconstitucionalidad, entre otras normas, del citado art. 11.This paper examines the provisions contained in Law n. 124/2015, that opened a new season of reforms for the Italian public labour, in accordance with the (declaimed) principles of simplification, flexibility and unity. It is worth highlighting the legal framework provided by article 11 and by the decree law approved last August, in particular focusing on the unification of directive roles and the abolition of the two executive classes. The innovative character of the recently mentioned article (which was affected by the n. 251/2016 ruling of the Constitutional Court), has also affected the process for the selection of executives in the different areas of the Public Administration; hence, the new norms have adjusted the procedure for the assignment of roles and entrustment of the heads of the Administration. All of this it is examined without leaving a critical view of this reform that has not been approved yet.

Il presente lavoro analizza la disciplina della contrattazione collettiva nazionale nel pubblico impiego, con particolare riguardo ai profili evolutivi e giurisprudenziali. The current work analyses the Italian legal framework on national collective bargaining in public administrations, with a specific focus on the historical evolution and judicial orientations.