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L'article présente les conditions de la mise en oeuvre de la gestion de proximité des ressources dans le cadre des transferts de gestion de conservation par la valorisation dans la commune de Didy. Ces conditions tiennent compte des défauts intrinsèques du cadre réglementaire qui permettent d'offrir au VOI gestionnaire l'avantage économique pour la commercialisation et la valorisation de la ressource stipulé par l'article 54 de la loi GELOSE. Il essaie, au travers du cas des contrats de TGRNR GELOSE appuyés par les projets FFEM-Biodiversité (2002-2007) et COGESFOR (2009-2013) dans le massif forestier d'Ambohilero de la commune rurale de Didy, de faire une analyse détaillée des mécanismes de fonctionnement de l'exploitation raisonnée de bois d'oeuvre et de la fiscalité forestière. Il décrit le cadre économique général et fiscal d'exercice de la gestion communautaire locale des ressources naturelles renouvelables. Il recommande, pour une pérennité des acquis de la gestion conservatoire des ressources, de finaliser au plus vite le cadre économique seul à même de donner aux acteurs locaux (VOI) mais aussi communaux et régionaux (administration forestière), la possibilité de financer le contrôle de l'exploitation et des flux de produits des zones d'exploitation aux marchés de commercialisation en ville.

L'article présente l'approche développée par le projet COGESFOR pour améliorer l'exploitation forestière notamment pour une meilleure organisation de la filière de l'exploitation en forêt à la commercialisation. Un mécanisme de financement local permet d'éliminer les intermédiaires commerciaux et les fraudeurs (sous-traitants, receleurs, bûcherons, transporteurs ou transformateurs de produits illicites) et ainsi de supprimer toute exploitation illicite de produits. Il présente l'expérience et les enseignements tirés de cette expérience de gestion communautaire dans un massif forestier ciblé par la mise en place de la nouvelle aire protégée du Corridor Ankeniheny-Zahamena de catégorie VI selon la classification de l'UICN.

La décentralisation politique et la dévolution de la gestion forestière de l'Etat aux communautés locales a débuté il y a une vingtaine d'années à Madagascar. Depuis 2002, le FFEM au travers de deux projets FFEM-Biodiversité de 2008 à 2007 et COGESFOR de 2009 à 2013 a permis la mise en oeuvre des textes des années 1990 notamment la loi 96-025 dite GELOSE - Gestion Locale Sécurisée - et la loi forestière 97-017. L'enjeu par l'application stricte de ces textes, était de mettre en place les conditions pour une gestion durable et une gouvernance optimale des territoitres situés dans la Nouvelle Aire Protégée Ankeniheny - Zahamena (région Alaotra-Mangoro) ou en périphérie du parc de Tsimanampesotse (région Atsimo-Andrefana). Cette gestion communautaire durable des forêts, élaborée dans le cadre communal, est fondée sur l'exploitation et la valorisation des produits forestiers ligneux (charbon de bois, bois d'oeuvre et produits non ligneux). Après plus de dix années d'intervention, à partir de l'élaboration de cadres de planification (Schémas d'aménagement régionaux) suivi de la préparation de plans d'aménagement et de gestion simplifiés conformes aux textes des activités productrices nouvelles dans les domaines dela forêt, de l'énergie et de la valorisation durable de la biodiversité ont été engagées et portent leurs fruits. Il est ainsi démontré la possibilité d'une conservation des écosystèmes au travers de leurs valorisation, qui soit aussi une contribution concrète à la lutte contre la pauvreté en périphérie des aires protégées. La capitalisation des actions mises en oeuvre dans des contextes socio-économiques, écologiques et humains différents, pour la satisfaction des besoins en énergie domestique, le dévelopement des filières des produits forestiers, ligneux et non ligneux, a permis d'emettre des propositions d'amélioration des politiques forestières dans le contexte de la décentralisation. Un système de suivi environnemental permet de mesurer les impacts de l'organisation des différentes filières et des acteurs (communautés et associations de producteurs) initiés par le projet sur l'économie des ménages et sur la durabilité de la gestion des ressources forestières.

Dans les zones de forêts sèches à Madagascar et au Niger, les systèmes socio-écologiques sont constamment soumis à des changements d'origine humaine et environnementale qui interviennent à différentes échelles temporelles et spatiales. Dans cet article, nous mobilisons le cadre d'analyse de la vulnérabilité pour comprendre comment les politiques forestières ont évolué à Madagascar et au Niger pour atteindre les objectifs de gestion durable et quel est leur rôle dans la réduction de la vulnérabilité des systèmes socio-écologiques (SES) de forêt sèche face aux multiples aléas. Pour tenter de saisir au mieux les origines écologiques et/ou sociales et les processus de l'évolution des SES, l'analyse porte sur des objets intermédiaires entre le système social et le système écologique : les fonctions du système socio-écologique. Les SES étudiés sont caractérisés par une grande diversité de fonctions (ex : production agricole, renouvellement de la fertilité des sols, production de bois énergie). Les études qui ont permis d'orienter les nouvelles politiques de gestion des forêts ont proposé une nouvelle interprétation de la dégradation des écosystèmes forestiers. Nous assimilons leur diagnostic de dégradation à un diagnostic de vulnérabilité des SES. L'étude montre que ces diagnostics considèrent seulement certaines composantes de la vulnérabilité. Le principal aléa considéré est la demande croissante en bois énergie. Les stratégies mises en œuvre par les nouvelles politiques de gestion, en s'appuyant sur ces diagnostics, s'adressent donc à des SES restreints (SES cible) dont le principal objectif de gestion est la production de bois énergie. Les stratégies proposées ont permis, dans une certaine mesure, de réduire la vulnérabilité de ces SES cibles. Néanmoins, les changements introduits par ces nouvelles stratégies de gestion ont aussi des effets sur l'ensemble du SES et sur ses différentes fonctions. La fonction de production de bois énergie a changé et ces changements ont un effet sur le système écologique et sur le système social. L'évolution du système écologique et/ou social a des effets sur d'autres fonctions qui interagissent avec la fonction de production de bois énergie. Nous caractérisons ces interactions de compétition ou coopération entre fonctions. L'analyse des interactions et de l'évolution des fonctions permet de proposer une analyse différentielle de la vulnérabilité du SES en considérant chaque fonction comme une unité d'exposition aux aléas.

La décentralisation politique et la dévolution de la gestion forestière de l'Etat aux communautés locales ont débuté depuis une quinzaine d'années au Mali, au Niger et à Madagascar. Le projet GESFORCOM a cherché par ses actions à réaliser une démarche comparée cohérente et de liens entre les deux processus. Entre 2007 et 2012, il a mis en place les conditions pour une gestion durable et une gouvernance optimale en appliquant les textes environnementaux (loi de 1996 sur la Gestion Locale Sécurisée à Madagascar) et forestiers (loi forestière de 1997 à Madagascar, lois de 1995 et 2010 au Mali, ordonnance de 1992 et loi de 2004 au Niger). Cette gestion communautaire durable des forêts, élaborée dans le cadre communal, est fondée sur l'exploitation raisonnée et la valorisation des produits forestiers ligneux (bois de feu et charbon de bois au Niger et à Madagascar, bois d'oeuvre à Madagascar et au Mali) et non ligneux au Niger et à Madagascar. Après six années d 'intervention, à partir d'un exercice de planification intra et intercommunal mais également de préparation de plans d'aménagement forestiers conformes aux textes, des activités productrices nouvelles dans les domaines de la forêt, de l'énergie et de la valorisation durable de la biodiversité ont été engagées et portent leurs fruits, démontrant, par là même, la possibilité d'une conservation des écosystèmes au travers de leur valorisation, qui soit aussi une contribution concrète à la lutte contre la pauvreté. La capitalisation des actions mises en oeuvre dans des contextes socio-économiques, écologiques et humains différents, pour la valorisation de la biomasse, la satisfaction des besoins en énergie domestique, l'électrification rurale décentralisée, et enfin, le développement des filières des produits forestiers, ligneux et non ligneux, a permis d 'émettre des propositions d 'amélioration des politiques forestières dans le contexte de la décentralisation. Un système de suivi environnemental conçu dans le cadre du projet GESFORCOM permet de voir les impacts de l'organisation des différentes filières et des acteurs (communautés et associations de producteurs) initiés par le projet sur l'économie des ménages et sur la durabilité de la gestion des ressources forestières.

La décentralisation politique et la dévolution de la gestion forestière de l'Etat aux communautés locales ont débuté depuis une quinzaine d'années au Mali, au Niger et à Madagascar. Le projet GESFORCOM a cherché par ses actions à réaliser une démarche comparée cohérente et de liens entre les deux processus. Entre 2007 et 2011, il a mis en place les conditions pour une gestion durable et une gouvernance optimale en appliquant les textes environnementaux (loi GELOSE - Gestion Locale Sécurisée à Madagascar) et forestiers (loi forestière n" 97-017 à Madagascar, loi de 1995 au Mali, ordonnance de 1992 et loi de 2004 au Niger). Cette gestion communautaire durable des forêts, élaborée dans le cadre communal, est fondée sur l'exploitation et la valorisation des produits forestiers ligneux (bois de feu et charbon de bois au Niger et à Madagascar, bois d'oeuvre à Madagascar et au Mali) et non ligneux au Niger et à Madagascar. Après cinq années d'intervention, à partir d'un exercice de planification intra et intercommunal mais également de préparation de plans d'aménagement forestiers conformes aux textes, des activités productrices nouvelles dans les domaines de la forêt, de l'énergie et de la valorisation durable de la biodiversité ont été engagées et portent leurs fruits, démontrant, par là même, la possibilité d'une conservation des écosystèmes au travers de leur valorisation, qui soit aussi une contribution concrète à la lutte contre la pauvreté. La capitalisation des actions mises en oeuvre dans des contextes socio-économiques, écologiques et humains différents, pour la valorisation de la biomasse, la satisfaction des besoins en énergie domestique, l'électrification rurale décentralisée, et enfin, le développement des filières des produits forestiers, ligneux et non ligneux, a permis d'émettre des propositions d'amélioration des politiques forestières dans le contexte de la décentralisation. Un système de suivi environnemental conçu dans le cadre du projet GESFORCOM permet de voir les impacts de l'organisation des différentes filières et des acteurs (communautés et associations de producteurs) initiés par le projet sur l'économie des ménages et sur la durabilité de la gestion des ressources forestières. Les coordinateurs du projet ont souhaité rendre compte des expériences menées dans chacun de ces pays en les rassemblant dans cet ouvrage, dédié à tous les acteurs impliqués dans ces filières, qu'il s'agisse des paysans-charbonniers, paysans-bûcherons ou paysans-collecteurs, ou bien des institutions et organismes investis dans ou concernés par la protection de l'environnement. Le CITE, éditeur, vient d'en publier les volumes 1 et 2, consacrés respectivement aux expériences menées à Madagascar d'une part ; au Niger et au Mali d'autre part

Dans la plupart des pays sahéliens, dont l e Niger, les PFN L en général, et la gomme en particulier, contribuent à l'amélioration des conditions de vie des populations. Après un ralentissement des activités de cette filière, lié à la disparition de la société Copra- Niger détenant le monopole du commerce, il s'en est suivi de graves conséquences, ressenties au niveau des zones productrices et consommatrices du produit. Du fait de ses enjeux écologiques et socio-économiques, nous assistons aujourd'hui de plus en plus à la relance de ce secteur à travers l'exploitation et la commercialisation du produit. La commune rurale de Torodi dispose d'importantes ressources gommifères, avec deux catégories de gomme principalement commercialisées, mais le potentiel productif gommier est en dégradation continue. L'intervention du projet de gestion forestière communale et communautaire (GESFORCM) vise à définir la stratégie de développement de la filière gomme dans le cadre de l'élaboration d'un schéma d'aménagement forestier (SAF) qui constitue l'une des bases contractuelles de ce projet. Le présent article s'attache à retracer l'organisation et le fonctionnement de la filière à Torodi, en vue de dégager les contraintes et opportunités pour un développement durable, capable d'impulser une nouvelle dynamique dans l'exploitation des ressources naturelles au Niger.

Dans le cadre de l'élaboration concertée du Schéma d'Aménagement Forestier de la commune rurale de Torodi, appuyée par le projet de Gestion Forestière Communale et Communautaire (GESFORCOM), il a été retenu comme nouvelle approche, entre autres, le développement des filières gomme à travers la mise en place des comptoirs. Cette démarche est motivée d'une part, par le souci d'organiser et de responsabiliser les communautés riveraines de gommeraies dans l 'exploitation et la mise en valeur de la gomme. D'autre part, elle vise à déclencher, au niveau des acteurs, le réflexe de l'exploitation durable des forêts, dans laquelle les femmes, principales productrices de la gomme, prendront une part active. La mise en place des comptoirs vise par ailleurs à accroître les ressources financières de la commune de Torodi et à améliorer la qualité et la disponibilité des données statistiques sur la gomme dans cette entité. Le présent article fait ressortir l'importance des comptoirs de gomme comme outil de gestion de ressources gommifères et créneau porteur de la lutte contre la pauvreté. Il évoque les potentiels de production et de commercialisation de la gomme et des contraintes liées aux filières gomme, et formule des recommandations dans la perspective de relance des filières de la gomme arabique et autres gommes dans la commune rurale de Torodi au Niger.

Le cadre de ce travail de diagnostic est l'exploitation forestière dans la commune rurale de Torodi, département de Say, au sud-ouest du Niger. L'approche développée consiste, à partir d'outils préalablement élaborés, notamment des guides d'enquêtes, des questionnaires et des fiches d'observation, à interroger les différents acteurs (populations, exploitants, autorités, femmes, etc.) dans le but d'aboutir à un état des lieux initial. Le diagnostic socio-économique diffère du diagnostic technique. En effet, pendant que le diagnostic socio-économique permet une analyse qualitative de la gestion de la forêt et des phénomènes liés, le diagnostic technique fait une analyse quantitative des ressources et des actions. Le diagnostic que nous avons réalisé donne ainsi des informations utiles sur le village, la forêt, les ressources, les utilisateurs, l'utilisation et les contraintes. Nous ne présentons que les principaux résultats en raison de la nature, de la complexité et du volume des données collectées. Nous avons choisi de faire une synthèse des informations et de mettre l'accent sur la méthodologie déployée, l'objectif étant de donner la possibilité de reproduire ces procédés dans un contexte différent. Une large place a été faite à la représentation cartographique des informations recueillies. Le présent travail a été effectué dans le cadre d'un programme de recherche-développement intitulé " Gestion forestière communautaire et communale " (GESFORCOM) appuyé par le CIRAD et financé par l'Union européenne. Il a servi de base à l'élaboration d'un schéma d'aménagement forestier communal, qui a été validé par les autorités et la population, et dont la mise en oeuvre est en cours.

La commune rurale de Torodi comprend quatre zones agro-écologiques: le Oigbari, le Goroubi, le Gourma et la Sirba. Elle est l'une des premières zones d'expérimentation de l'aménagement forestier au Niger, débuté avec la mise en place de la coopérative forestière de Faïra (1989-1990). L'intervention d'une série de projets a permis le transfert progressif de la gestion des forêts aux populations locales. Aujourd'hui, 62 marchés ruraux exploitent le bois destiné à l'approvisionnement de la ville de Niamey. Le diagnostic de l'exploitation forestière de la commune a permis de savoir que la gestion des marchés est médiocre. Les enjeux autour de la gestion des ressources forestières de la commune concernent le chiffre d'affaires (500 millions FCFA), le potentiel exploitable à l'échelle de la commune représentant 20 % des besoins en bois de l'agglomération de N iamey, le bûcheronnage (4 000 personnes), etc. On note une inégale répartition de l'exploitation puisque le Gourma et le Oigbari exploitent respectivement 104 et 195 % de leur potentiel alors que la Sirba n'en est qu'à 12 %. La commune dispose d'importantes ressources en produits forestiers non ligneux, notamment la gomme (gomme arabique et gomme de Combretum nigricans) qui fait l'objet d'un commerce important. La préoccupation des autorités communales est d'impulser une nouvelle dynamique de gestion durable de ce potentiel pour lutter contre la pauvreté. C'est à ce titre que ce schéma est élaboré et propose une remise à niveau du fonctionnement des SLG qui seront dotées de plans d'aménagement nouveaux. Le schéma prévoit également la mise en place d'un dispositif de suivi environnemental au profit de l'administration communale pour mener une indispensable politique d'aménagement du territoire.

La décentralisation politique et la dévolution de la gestion forestière de l'Etat aux communautés locales ont débuté depuis une quinzaine d'années au Mali, au Niger et à Madagascar. Le projet GESFORCOM a cherché par ses actions à réaliser une démarche comparée cohérente et de liens entre les deux processus. Entre 2007 et 2011, il a mis en place les conditions pour une gestion durable et une gouvernance optimale en appliquant les textes environnementaux (loi GELOSE - Gestion Locale Sécurisée à Madagascar) et forestiers (loi forestière n" 97-017 à Madagascar, loi de 1995 au Mali, ordonnance de 1992 et loi de 2004 au Niger). Cette gestion communautaire durable des forêts, élaborée dans le cadre communal, est fondée sur l'exploitation et la valorisation des produits forestiers ligneux (bois de feu et charbon de bois au Niger et à Madagascar, bois d'oeuvre à Madagascar et au Mali) et non ligneux au Niger et à Madagascar. Après cinq années d'intervention, à partir d'un exercice de planification intra et intercommunal mais également de préparation de plans d'aménagement forestiers conformes aux textes, des activités productrices nouvelles dans les domaines de la forêt, de l'énergie et de la valorisation durable de la biodiversité ont été engagées et portent leurs fruits, démontrant, par là même, la possibilité d'une conservation des écosystèmes au travers de leur valorisation, qui soit aussi une contribution concrète à la lutte contre la pauvreté. La capitalisation des actions mises en oeuvre dans des contextes socio-économiques, écologiques et humains différents, pour la valorisation de la biomasse, la satisfaction des besoins en énergie domestique, l'électrification rurale décentralisée, et enfin, le développement des filières des produits forestiers, ligneux et non ligneux, a permis d'émettre des propositions d'amélioration des politiques forestières dans le contexte de la décentralisation. Un système de suivi environnemental conçu dans le cadre du projet GESFORCOM permet de voir les impacts de l'organisation des différentes filières et des acteurs (communautés et associations de producteurs) initiés par le projet sur l'économie des ménages et sur la durabilité de la gestion des ressources forestières. Les coordinateurs du projet ont souhaité rendre compte des expériences menées dans chacun de ces pays en les rassemblant dans cet ouvrage, dédié à tous les acteurs impliqués dans ces filières, qu'il s'agisse des paysans-charbonniers, paysans-bûcherons ou paysans-collecteurs, ou bien des institutions et organismes investis dans ou concernés par la protection de l'environnement. Le CITE, éditeur, vient d'en publier les volumes 1 et 2, consacrés respectivement aux expériences menées à Madagascar d'une part ; au Niger et au Mali d'autre part

Le projet GESFORCOM devait participer à la mise en place de l'aménagement forestier de la forêt d'Ambohilero. Cet aménagement, fondé sur le transfert de gestion des ressources forestières des "kijana" à hauteur de surfaces représentant moins de 30% des surfaces de ces terroirs, devait permettre de renforcer l'aménagement mis en place précédemment par le projet FFEM-Biodiversité (2002-2007). L'exploitation concertée des ressources ligneuses de ce massif est un des principaux axes de cet aménagement. En ce sens, il s'oppose à la mise en place des contrats GCF par l'ONG Conservation International (CI) où toute exploitation est prohibée. L'article présente de façon historique les interventions de l'Etat, appuyé ou non par des organismes. Il montre comment d'année en année, on est passé d'un cadre où l'exploitation était autorisée par des permis d'exploitation de gré à gré, à un système où l'exploitation est prohibée, y compris au niveau des VOl à l'image de ceux installés parle projet FFEM-Biodiversité. Il montre comment l'exploitation illicite ou "drodaka" est présente dans le massif depuis une cinquantaine d'années et répond à des causes à la fois économiques (la pauvreté des populations forestières) et socio-culturelles. Face à cette situation, il paraît difficile de vouloir décréter un arrêt de ces exploitations illicites. Les contrats de conservation GCF ne sont pas en mesure d'empêcher cette exploitation. Le projet GESFORCOM, en relation avec le projet FFEM-COGESFOR, aborde la question en considérant que, si les moyens de l'Etat ne lui permettent pas d'empêcher le drodaka, il convient de mettre en place les conditions d'information et de formation des VOl et des bûcherons qui puissent, en prenant en considération leurs contraintes, notamment liées à la pauvreté, arrêter un cadre d'exploitation raisonné où les volumes commercialisés restent conformes aux capacités des kijana du massif.

L'expérience malgache en matière de contrôle forestier dans le cadre de la gestion décentralisée et communautaire est très récente et s'est développée dans le cadre des projets GESFORCOM/UE et COGESFOR/FFEM pour améliorer la gestion des filières charbon de bois (région Boeny, commune rurale d'Ambondromamy) et bois d'oeuvre (région Alaotra Mangoro, commune rurale de Didy). Dans la commune rurale de Didy, la gestion coutumière des kijana a pu contrôler le massif forestier d'Ambohilero pendant très longtemps et il a fallu attendre la mise en place officielle des premiers contrats de transfert de gestion GELOSE, en octobre 2005, pour "légaliser l'occupation légitime" de la communauté et contractualiser une exploitation forestière bois d'oeuvre par et au profit des communautés locales de base (CLB). Ces contrats ont été signés par les CLB, la commune et l'administration forestière avec pour objectif la conservation par la valorisation raisonnée de bois d'oeuvre. Partant du principe que le transfert de gestion n'est pas une fin en soi et parce que l'administration forestière n'est pas en mesure d'assurer le contrôle forestier, il a été nécessaire d'imaginer comment les CLB et la commune pouvaient assurer une part du contrôle des flux des produits autorisés à l'exploitation. L'article explique comment il est possible de mettre en oeuvre le principe de "conservation par la valorisation" alors que, le plus souvent, les aménagements forestiers communautaires échouent du fait du développement de filières illicites occasionnées par la défaillance du système de contrôle et l'exclusion des acteurs locaux. Avec le triptyque "transfert de gestion, contrôle et fiscalité décentralisés et traçabilité", l'Etat dispose d'une méthodologie qui permet une valorisation raisonnée des ressources qui ne dépend que de la volonté des acteurs. Un système d'information informatisé facilite la remontée régulière des informations d'exploitation et de commercialisation.

Les réformes de la législation forestière nigérienne des vingt dernières années ont donné des résultats encourageants, en matière de transfert de gestion, de lutte contre la pauvreté, de réduction d'exode et de sécurisation alimentaire des ménages. Derrière ces avancées se pose un problème global de respect des principes qu'impose l'aménagement forestier. Les acteurs sont unanimes pour dire que les insuffisances du suivi/contrôle forestier dans sa forme traditionnel le, garant du respect du cahier de charges des structures locales de gestion (SLG), est la cause majeure des dérives observées. Quelques chiffres présentés, issus du diagnostic sur l 'exploitation des ressources forestières de la commune de Torodi (GESFORCOM 20 07) en donnent l'illustration. Sur la base du même état des lieux, qui met en évidence les résultats des efforts en matière de transfert de gestion, les acteurs locaux (ruraux, administration forestière, autorités administratives et coutumières, associations ... ) sont amenés à réfléchir ensemble sur la façon de mieux gérer les ressources au bénéfice de toutes les parties. La rénovation du suivi/contrôle forestier et la p lace que la commune pourrait y jouer étaient au centre des préoccupations de trois années de concertations, animées par G ES FORCOM. Un dispositif nouveau, décentralisé et participatif, de suivi/contrôle, par le recrutement d'agents communaux, comme nouvelle forme de partenariat entre la commune, l 'administration forestière et les SLG, constitue l'innovation forte issue de ces concertations. Le dispositif est en place et les acteurs locaux l'animent et l'améliorent au gré des ajustements consensuels qui s'imposent. L'article analyse les difficultés du dispositif ancien de contrôle et présente le nouveau cadre validé, les conditions de sa mise en place et les modalités de son fonctionnement.

Madagascar est une terre d'huiles essentielles. Le pays recèle de véritables gisements de matières premières qui peuvent être valorisées. C'est une opportunité pour l'avenir. Actuellement, un minimum de Il espèces aromatiques sont exploitées, dont 30 sont endémiques. Cependant, dans de nombreux cas, le manque d'organisation des filières compromet la pérennité et la qualité des produits, notamment pour les plantes qui ne bénéficient pas d'un système de normalisation internationale. GESFGRCGM s'est efforcé de mettre en place des conditions d'exploitation de ces ressources durables tant écologiquement qu'économiquement. Les cas de Ravensara aromatica et de Cinnamosma fragans sont ici explicités.

Le charbon est un produit de première nécessité, répondant à une demande stable et permanente. Outre l'énergie pour la cuisson et le chauffage, le charbon contribue à l'économie locale ou régionale. L'exploitation forestière, le transport et la commercialisation urbaine en passant par la carbonisation occupent des effectifs très importants et créent des revenus utiles (qui ne sont que des "revenus de survie"): une ville de 100 000 habitants utilisateurs de bois énergie génère probablement des revenus pour 20 à 30 000 personnes, majoritairement ruraux et, pour chaque bassin d'approvisionnement, plusieurs milliers de charbonniers ou bûcherons. Outre ces producteurs primaires, de nombreux acteurs interviennent tout au long de la filière notamment pour assurer que les règles de production, de transformation et de commercialisation sont respectées. Le fonctionnement actuel de ces chaînes d'approvisionnement reste marqué par une exploitation souvent illégale et des circuits commerciaux qui cherchent à éviter tout paiement de taxes ou redevances. Il apparaît ainsi important de revoir les conditions de régulation des comportements des différents acteurs impliqués. Mais quelle réglementation mettre en oeuvre? N'existe-t-il aucune réglementation actuelle pertinente? Faut-il tout réformer? Une réforme du droit applicable a été récemment entreprise. Elle s'est appuyée sur un ensemble de règles déjà existantes, mais jugées incomplètes ou inadaptées au regard du contexte actuel de l'approvisionnement en charbon. Désormais, le nouveau régime juridique garantit pleinement l'approvisionnement durable en bois énergie domestique.

La gestion des filières d'approvisionnement en énergie domestique des centres urbains se fait dans un cadre de planification qui permet, à partir d'études préalables, d'orienter les exploitants vers les zones potentiellement opportunes en termes de bilan «capacité de production en biomasse des formations forestières moins consommation des populations urbaines moins consommation des populations rurales». Au cours de la décennie 2000, cet exercice de planification a été initié une première fois pour la ville de Mahajanga dans la région Boeny (1999) puis pour les villes de Tolagnaro et de Toliara dans les régions Anosy et Atsimo Andrefana (2007).

L'augmentation des populations urbaines entraîne un accroissement des besoins énergétiques et donc accentue la pression sur les ressources forestières péri-urbaines, très vite surexploitées par des prélèvements anarchiques et illégaux inévitables du fait de la faiblesse de l'administration forestière. Dans le contexte nouveau de libéralisation économique, de décentralisation et de désengagement de l'Etat du secteur productif, celui-ci se doit d'organiser cet approvisionnement qui garantit à des populations à faible pouvoir d'achat, la possibilité de disposer de l'énergie domestique dont ils ont besoin. Avec les textes forestiers des années 1990 et ceux relatifs à l'environnement dont la loi 96-025, l'Etat malgache a mis en place des conditions nouvelles qui tiennent compte de ses moyens sans cesse limités. L'action de l'Administration forestière, devenue plus facile à contourner, ne constitue plus aujourd'hui un garde-fou suffisant pour restreindre la déforestation qu'elle soit occasionnée par l'exploitation ligneuse pour la production de charbon de bois ou, de façon plus certaine, par les défrichements agricoles. Elle n'a plus les moyens de faire un contrôle absolu des flux de produits forestiers et les permis d'exploitation sont souvent bafoués. La situation qui prévaut est celle d'un accès facile et sans réel contrôle aux ressources forestières. C'est tout l'enjeu du contrôle forestier décentralisé initié en 2001 dans le cadre du PEDM (Montagne, 2001), affiné en 2006 dans le cadre du FSP GDRN et développé en 2007 dans le cadre du projet CARAMCODEC, qui est détaillé dans ce chapitre.

La mise en oeuvre d'une politique de décentralisation et l'implication de la population dans la gestion des ressources naturelles locales ne sont pas possibles si l'on ne dispose pas sur place des compétences suffisantes. Or, la mise en place du système de contrôle et de taxation de la filière charbon de bois exige un minimum de savoir-faire relatif à la tenue d'une comptabilité simplifiée reflétant les flux physiques et financiers entre les diverses parties prenantes. C'est pourquoi une mission spécifique de formation dans ce domaine a été confiée eu service "Economie" du Centre wallon de recherches agronomiques (Belgique) et au bureau d'études malgache L. Consulting, entre mai et août 2008.

Le bois énergie' est un produit de première nécessité. La satisfaction de la demande urbaine s'impose en permanence. La hausse certes temporaire, mais spectaculaire des prix des énergies fossiles doit être comprise comme condamnant les populations urbaines et rurales de tout Madagascar à rester durablement (plusieurs décennies) et majoritairement consommatrices de bois énergie. Le bois énergie constitue à Madagascar une ressource forestière importante socialement et économiquement. Madagascar est confronté à la nécessité de gérer et d'exploiter durablement les ressources forestières des différents bassins d'approvisionnement en bois énergie pour satisfaire les besoins incompressibles des populations urbaines en bois énergie. Les ressources forestières sont limitées mais suffisantes pour répondre durablement à la demande inexorable des consommateurs pour peu que leur gestion soit réglée de façon durable sur la majeure partie de leur superficie. Pour garantir la paix sociale et éviter la déforestation il est indispensable de gérer durablement toutes les ressources forestières. Les enjeux sont la vie quotidienne des populations urbaines, l'équilibre social et le maintien d'un équilibre environnemental fragile.

Depuis 1999, Madagascar au travers de ses administrations chargées de l'énergie et des forêts et avec l'appui de plusieurs projets s'est engagé dans l'élaboration d'une politique en énergie domestique. Celle-ci doit permettre, dans le cadre de la gestion durable des écosystèmes forestiers, l'approvisionnement des populations urbaines qui utilisent, du fait de leurs faibles pouvoirs d'achats, le bois ou le charbon de bois pour cuisiner. En outre, par l'organisation des filières d'approvisionnement, il est possible de réduire la pauvreté des ménages ruraux qui trouvent dans cette production un complément monétaire. Cet ouvrage examine des résultats obtenus après huit ans d'actions dans la région Boeny (ouest de Madagascar) et dans une perspective d'extension à l'échelle du pays notamment dans les régions particulièrement sensibles à cette nécessité d'un approvisionnement durable en énergie domestique comme les régions Atsimo-Andrefana (Toliara), Anosy (Tolagnaro) et Diana (Antsiranana). Plus particulièrement, l'ouvrage présente les résultats obtenus au travers du projet CARAMCODEC (CARbonisation Améliorée et Contrôle forestier DECentralisé) avec l'appui de l'Agence exécutive pour l'innovation et la compétitivité de l'Union européenne. Ces résultats sont significatifs même si des efforts restent à faire. Ils montrent simplement qu'il convient, au-delà des critiques nécessaires, de conserver une vision pragmatique et de se demander : y-a-t-il une autre politique possible ? Les propositions légales et règlementaires faites donnent la possibilité de " sortir " le cadre de production d'un produit qui est un PPN au même titre que le riz ou l'huile et qu'il convient de le réglementer différemment des autres produits forestiers.

Le bois est la principale source d'énergie utilisée par les ménages urbains et ruraux malgaches. Il représente près de 90% de l'énergie totale utilisée dans le pays. Il présente l'avantage d'être largement disponible, d'avoir un coût très faible et d'être concurrentiel des énergies de substitution comme le gaz ou l'électricité qui nécessitent des dépenses de devises pour financer leur importation. Pour permettre aux populations de bénéficier d'un accès plus large aux énergies modernes, pour améliorer et moderniser leurs conditions de vie, pour réduire les conséquences environnementales dues aux excès de l'exploitation charbonnière des ressources forestières nationales, le Ministère des mines et de l'énergie de Madagascar a, au cours des années 1990, développé un certain nombre d'actions en matière d'énergie domestique (Bertrand, 1992). En s'intéressant aux conditions de l'approvisionnement énergétique des centres urbains de Madagascar, cette politique venait compléter les grands axes des politiques nationales environnementales et forestières qui visent à une gestion conservatoire des ressources naturelles malgaches. Dans la province de Mahajanga, grâce à un financement de la Banque mondiale', le Projet énergie domestique Mahajanga a, de septembre 2000 à avril 2002, suite à une première phase d'études et de conception (Projet pilote intégré de Mahajanga avril 1999-décembre 1999) appuyé la conception et la mise en place d'un dispositif intégré de transfert de gestion, de contrôle forestier décentralisé et de financement de ce contrôle. Il s'agissait de mettre en place les conditions de gestion économiquement et écologiquement durable de l'approvisionnement en bois énergie (charbon de bois et bois de feu) des régions de Mahajanga, Marovoay et Ambato-Boeny. De 2004 à 2006, c'est un appui d'un projet de la Coopération française (Fonds de solidarité prioritaire gestion durable des ressources naturelles - FSP GDRN) qui a permis de maintenir, à l'échelle de 7 communes réparties le long de l'axe RN4 Andranomamy-Tsaramandroso, une partie du dispositif mis en place par le PEDM à la fin 2001. De 2007 à 2009, c'est l'appui de l'Union européenne dans le cadre de son Agence exécutive pour l'innovation et la compétitivité (Executive Agency for Competitiveness and Innovation (EACI), qui a permis de reprendre les acquis obtenus à la fin 2002 dans la région Boeny.