Search

A través del presente trabajo se pretende ofrecer al lector un análisis comparado de los principales avances en el efectivo cumplimiento de los Principios Rectores de Naciones Unidas sobre Empresas y Derechos Humanos. Aunque sin olvidar el consecuente impulso de políticas públicas y de mecanismos de autorregulación, se prestará especial atención a su utilización como fundamento de iniciativas legislativas y de resoluciones jurisdiccionales tanto a nivel nacional, como internacional. Y ello con el objetivo final de justificar el entendimiento de los denominados “Principios Ruggie” como una nueva manifestación de un emergente Derecho Global.

El texto parte de la afirmación la necesidad de elaborar normas vinculantes a nivel internacional sobre empresas transnacionales y derechos humanos que pongan fin a la impunidad de la que gozan las primeras cuando, directamente o a lo largo de los distintos eslabones de su cadena de suministro, provocan violaciones de estos derechos, así como asegurar la reparación de las víctimas. El sector del textil, fundamentalmente en los eslabones de las cadenas de suministro situadas en distintos países de Asia, es uno de los que presenta un mayor índice de vulneraciones de los derechos humanos en general y laborales en particular. Por este motivo, el artículo utiliza el ejemplo de este sector para evidenciar tanto el impacto de estas violaciones como la ineficacia de los mecanismos actualmente vigentes para prevenir las mismas. Esta afirmación se cohonesta en el artículo con el reconocimiento de la existencia de marcos normativos ya vigentes, como la ley francesa, e iniciativas en curso, como la Iniciativa Sánchez-Candeltey, que suponen un avance en el establecimiento de normas vinculantes que sujeten la actuación de las empresas transnacionales al respeto de los Derechos Humanos. Sin embargo, y esta es la tesis fundamental del artículo, estas iniciativas continúan siendo parciales para el control de entidades como las ETN, que por su actividad transnacional escapan con facilidad del control establecido en marcos normativos estatales o regionales. En este sentido, se argumenta en el artículo que el elemento imprescindible para alcanzar el fin de la impunidad y avanzar hacia la erradicación de fenómenos como el de esclavitud moderna es la aprobación de un Instrumento internacional jurídicamente vinculante, como el que se está negociando en el marco de la Resolución 26/9.

La aprobación de la Resolución 26/9 en el año 2014 por parte del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas cambia la tendencia que hasta ahora se estaba desarrollando en dicho organismo; establece el debate sobre la necesidad de normas vinculantes frente a la lógica de la voluntariedad. El presente artículo revisa la evolución de los mecanismos de control sobre empresas transnacionales y derechos humanos en las Naciones Unidas desde la perspectiva de las organizaciones de derechos humanos, movimientos sociales, sectores críticos de la academia y comunidades afectadas. A su vez, analiza el actual mandato, por el cual se abre un proceso para crear un instrumento vinculante, también desde el enfoque de estos mismos actores. Una de las principales evaluaciones es que la Resolución 26/9 es una oportunidad para establecer medidas que frenen la impunidad de las grandes corporaciones y, en base a esta consideración, han realizado propuestas concretas para la elaboración del instrumento vinculante. Otros aspectos importantes a resaltar del análisis del actual contexto son las barreras que pueden frenar el instrumento vinculante, dada la asimetría en las relaciones de poder entre las empresas transnacionales y las mayorías sociales. A partir de la evaluación de ambas cuestiones, consideran fundamental acompañar el proceso de la ONU y hacer llegar las propuestas generadas de forma colectiva en la construcción de un derecho “desde abajo” para garantizar el cumplimiento de los derechos humanos frente a los impactos de las empresas transnacionales.

En el marco de este artículo nos contentaremos con presentar las normas jurídicamente vinculantes que contienen disposiciones específicas relativas al sector privado, entre las que se encuentra las ETNs. Son normas adoptadas por los Estados en el campo del medio ambiente, la corrupción, el crimen organizado, el trabajo y los derechos humanos. Como hay muchos convenios en estos campos (adoptados a escala internacional y regional), presentaremos aquí una muestra escogida entre los más importantes de los que crean obligaciones directas para el sector privado y, por lo tanto, las ETNs.