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L’intervention publique est liée historiquement à la naissance du mercantilisme, puis de l’État moderne : « L’extension de l’intervention de l’État est à l’origine de la notion de politiques publiques » (Nabli, 2017). En France, la tradition étatiste d’origine colbertiste et jacobine lui donne une place d’importance. Depuis, les différentes formes d’interventionnisme se sont succédé mais aussi superposées. La notion d’intervention publique permet de s’intéresser aux fonctions d’allocation et ...

L’analyse des politiques publiques, généralement écrites au pluriel et avec une emphase sur leur caractère collectif, vise à comprendre et à expliquer quand, comment, par qui, pourquoi et pour quoi, un ensemble complexe de réponses à un problème public est proposé par des autorités politiques et administratives, produisant du changement soit radical soit incrémental, ou privilégiant la stabilité. L’analyse des politiques publiques se consacre ainsi à décoder la fabrique et les effets desdites...

Le changement organisationnel désigne le processus normal d’évolution des organisations en apparaissant comme le passage d’un état actuel, jugé insatisfaisant, à un état désiré en vue de répondre au mieux aux exigences du milieu dans lequel elles s’implantent (Colerette et al., 1997). Quelle que soit sa forme – imposée et subie, ou choisie et consensuelle, mineure ou majeure, graduelle ou radicale, planifiée ou non (Demers, 1999) –, le changement organisationnel introduit une rupture d’équili...

Si Jean-Jacques Rousseau (1762) a mis en avant la souveraineté du peuple et a posé que le pont entre ce principe et le fonctionnement concret d’un État devait être un contrat social, le concept le plus courant de souveraineté a été utilisé, non pour l’identification des détenteurs légitimes du pouvoir dans un État, mais pour signifier ce qui serait une caractéristique ontologique de ce dernier. « La souveraineté c’est la compétence de la compétence ». Cette formule choc des jurisconsultes all...

La sanction est une décision qui émane d’une autorité et qui vise à réprimer un comportement fautif, l’inobservation de règles juridiques. Classiquement, la sanction peut être judiciaire (civile ou pénale), lorsqu’elle émane d’une juridiction, ou administrative, lorsqu’elle émane d’une autorité administrative. La sanction peut aussi être disciplinaire. Avec la mise en place de la gouvernance tripartite qui émerge sous l’égide des Nations Unies à partir des années 1990, des sanctions transnati...

L’entrepreneuriat public est défini par Claudine Kearney et al. (2009) comme « un processus existant au sein de l’organisation du secteur public qui aboutit à des activités innovantes telles que le développement de services nouveaux et existants, de technologies, de techniques administratives, et de nouvelles stratégies améliorées, la prise de risque et la pro-activité ». Bien que cette définition soit destinée aux entreprises publiques ou semi-publiques, il est possible de l’étendre à toutes...

L’association américaine du marketing définit ce dernier comme « l’ensemble des institutions, processus et activités dédiés à la création, à la communication, à la livraison et à l’échange d’offres qui ont une valeur pour les clients, les consommateurs, les partenaires et l’ensemble de la société ». Il renvoie au départ aux techniques de ventes du marketing transactionnel pour s’orienter vers une approche relationnelle où il s’agit de développer et conserver un lien durable entre l’organisati...

Le débat sur la certification des comptes émerge dans le secteur public au début des années 1990, Philippe Laurent (1995) le qualifiant de complexe en remarquant qu’il est « certainement celui qui, en matière de transparence financière, est aujourd’hui le moins bien balisé ». Les réflexions concernent alors l’intervention éventuelle des commissaires aux comptes, des cabinets d’audit et de conseil dans le secteur public, en complément ou substitution des acteurs publics. Ce débat originel oppo...

Étymologiquement, le mot « contexte » émerge dans le domaine de la linguistique où il désigne l’ensemble du texte qui entoure une unité de langue (un mot, une phrase, un énoncé). Par extension, vers la fin du xixe siècle, il s’applique, selon la définition du dictionnaire Le Robert, à un « ensemble de circonstances dans lesquelles s’insère un fait ». Dans cette dernière optique, une démarche de contextualisation revient ainsi à situer un phénomène dans son environnement, à le mettre en relati...

Le mot « économies » au pluriel, étymologiquement l’ordre dans la maison, désigne, pour les États, les collectivités locales, les services publics, les entreprises ou les ménages, la réduction des dépenses. Pour les ménages, les économies sont aussi la part de revenu qui est conservée, dans le sens voisin d’« épargne ». En gestion, le ratio d’efficience, qui mesure le rapport entre les moyens affectés à une action et les résultats obtenus, et le contrôle des coûts visent en général à comprime...

Le managérialisme est un concept central dans les débats autour de la gestion publique depuis les années 1990. Il imprègne à la fois une partie des réformes mondiales conduites dans le secteur public, qui ont pour objectif d’améliorer la performance des organisations et des services publics, et aussi un courant de littérature scientifique, qui critique la prégnance croissante du management dans le fonctionnement des organisations publiques. Dans la littérature scientifique, le managérialisme ...

Utilisé pour la première fois en 1626 par le philosophe Francis Bacon, le terme anglo-saxon de resilience, du verbe latin resilire, signifie rebondir, se ressaisir ou se redresser. En France, d’abord sous la forme de résélience en 1906, il trouve la forme actuelle de résilience en 1911. Mobilisé initialement au début du xxe siècle en mécanique physique pour caractériser la résistance des matériaux aux chocs, le concept connaît depuis des déclinaisons dans de nombreux champs disciplinaires com...

Le terme haute fonction publique ne renvoie pas à une réalité juridique précise. Il englobe les très hauts emplois publics, pour lesquels le recrutement se fait souvent par la voie d’écoles. Ces emplois ne se confondent pas avec les emplois supérieurs pour lesquels la nomination est laissée à la décision ou à la discrétion du gouvernement (art. 25 de la loi n° 84‑16 du 11 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique de l’État [FPE], dite titre II du statut gé...

On entend ordinairement par leadership la capacité d’un sujet (le leader) à augmenter la probabilité qu’un ou plusieurs individus (qu’on nomme alors « suiveurs ») se mettent en action en vue d’une fin commune. Cette définition, proche de ce que Max Weber (1971) nommait « domination » (Herrschaft), indique que le leadership est une qualité prêtée à l’individu, mais aussi qu’il est pris dans une inscription sociale. On distingue classiquement, depuis l’ouvrage de James McGregor Burns (1978), un...

Les organisations et les politiques publiques manifestent une forte propension à substituer des buts différents de ceux qu’elles sont censées servir. Ce déplacement décrit une situation dans laquelle de nouveaux buts se sont installés qui méprisent totalement la stratégie, les missions et les raisons d’agir d’une organisation ou d’une politique. Il substitue un but initial par un nouveau but. Il détourne pour ce faire des ressources qui sont en principe allouées à l’objectif ou à la mission a...

Pour conduire l’action, le management cherche, en puisant dans les sciences, à objectiver les réalités en jeu. Cependant, « Toute connaissance est une réponse à une question… Rien n’est donné. Tout est construit » (Bachelard, 1967). Les objets de la gestion publique se définissent donc en posant quelques questions simples : que produit l’action publique ? Quelles sont les réalisations déjà assurées ? pourquoi les assure-t-elle ? Quelles sont les politiques publiques à poursuivre ? comment les...

Un consensus se dégage autour de l’approche globale d’Hervé Leteurtre (1991, p. 7) des absences définies « dès lors qu’une personne inscrite à l’effectif et au planning n’est physiquement pas présente à son travail ». Cependant, la littérature met en exergue le caractère protéiforme de l’absentéisme qui complexifie son analyse et sa gestion (Gallois, 2015). À titre d’illustration, Denis Monneuse (2015) répertorie plusieurs catégories d’absentéisme : normal (formation, congés autorisés, etc.),...

Les collectivités territoriales n’échappent pas au phénomène d’agencification qui conduit à la multiplication des satellites gravitant autour d’elles. En soi, le principe n’est pas nouveau dans la mesure où l’établissement public local, forme classique de gestion du service public local, est une démonstration de l’existence ancienne de tels satellites (les centres communaux d’action sociale organisés sous la forme d’établissement public administratif en constituent un bon exemple). Pour autan...

C’est en 1998 qu’a lieu à l’Assemblée nationale la première conférence de citoyens française, à propos de l’utilisation des organismes génétiquement modifiés (OGM) dans l’alimentation et l’agriculture, à l’initiative de l’Office parlementaire d’évaluation des choix scientifiques et technologiques (OPECST) (Boy et al., 2000). Depuis cette date, de nombreuses expériences ont été conduites en France sous différentes appellations, aussi bien à l’initiative d’institutions publiques, d’entreprises,...

L’objectif est un terme polysémique. Il exprime à la fois une volonté « ce que l’on veut faire » (exemple, améliorer la satisfaction de nos usagers), la cible que l’on doit atteindre (exemple, les commerciaux ont atteint leur objectif) et le résultat vers lequel tend l’action d’un individu ou d’un groupe (exemple, conquérir le marché européen). Les manuels de gestion, francophones comme anglophones, s’accordent pour distinguer l’objectif (objective) du but (goal). Ce dernier est défini comme ...

Les adjectifs « ascendant » et « descendant », traduction de l’anglais bottom-up et top-down, font partie du vocabulaire courant de l’administration publique. Une concurrence entre paradigmes qui marque la décennie 1980 Il s’agit là davantage d’un ensemble d’approches et non pas véritablement de deux concepts qui s’opposeraient, de telles approches étant souvent liées à la réflexion sur la policy implementation, (ou mise en œuvre des politiques publiques), traditionnellement considérée comme ...

On assimile les prérogatives de puissance publique au caractère exorbitant du droit commun des moyens utilisables par l’État pour exercer son activité. Des prérogatives exorbitantes du droit commun… Le monopole de la violence légitime mis en avant par Max Weber (1921), permet à l’État d’exercer une puissance publique effective c’est-à-dire d’imposer sa volonté par des mesures unilatérales, là où les personnes privées sont, en principe, dans l’obligation de contracter, grâce en dernier recours...

En transformant les anciennes structures locales de l’Ancien Régime – villes, bourgs, paroisses, communautés… en « municipalités » (décret du 14 décembre 1789), par la suite dénommées « communes » (décret 10 brumaire an II), la Révolution française a légué à la France contemporaine des institutions riches d’un ancrage social puissant et d’un potentiel démocratique significatif. Bien qu’investi d’une forte légitimité sur le plan historique, géographique et symbolique, la commune a cependant to...

Pourquoi les effets produits par les politiques publiques ne sont-ils pas conformes aux objectifs annoncés ? Pourquoi les politiques, même élaborées avec les meilleures intentions, échouent-elles ? Développés à partir des années 1970, les travaux relatifs à la mise en œuvre des politiques publiques visent à saisir les écarts entre les décisions prises et les résultats obtenus (par exemple, lorsque les coûts sont plus importants que ceux initialement prévus, quand les objectifs fixés ne sont p...

Depuis les années 1970, la gestion de l’environnement est l’objet d’une attention de plus en plus soutenue, sur la scène politique, mais aussi dans le domaine de la recherche. La dégradation continue de l’environnement affecte désormais gravement le fonctionnement de la société. La perte de biodiversité, les problématiques de santé et le réchauffement climatique sont les principales préoccupations, dans ce domaine. L’action publique en faveur de l’environnement Les grands principes de l’actio...

Dans la profusion des structures privées qualifiées d’utilité publique, la fondation a une histoire particulière en France. Sa création est strictement encadrée, effectuée le plus souvent par des entreprises mécènes ou des personnes fortunées sans héritiers en ligne directe ; elle nécessite un avis du Conseil d’État, puis une décision prise en Conseil des ministres avec la nécessité d’apporter une dotation initiale d’au moins 1,5 million d’euros. Depuis 2008, l’essor fulgurant du fonds de dot...

Les dépenses fiscales sont généralement analysées comme des dispositions législatives ou réglementaires dont la mise en œuvre entraîne pour l’État une perte de recettes et donc, pour les contribuables, un allégement de leur charge fiscale par rapport à ce qui serait résulté de l’application de la norme, c’est-à-dire des principes généraux du droit fiscal français. Toute mesure impliquant une perte de recettes pour le budget de l’État n’est donc pas une dépense fiscale ; qualifier une mesure d...

Les vertus de la médiation sont universellement reconnues dans les pays démocratiques. La France s’y est intéressée assez tardivement, ne la considérant pas comme un outil majeur de l’action publique, en comparaison d’autres pays de culture anglo-saxonne, en particulier la Grande Bretagne, les États-Unis ou la Nouvelle‑Zélande… L’altérité est à la source de toute construction humaine, aux fondements de la civilisation. Cette altérité génère autant de méfiance que de confiance, de conflits que...

La participation du public à la définition, la mise en œuvre et l’évaluation des politiques publiques, tout comme la participation du public au management des organisations publiques sont l’objet d’une vaste littérature, principalement dans les pays occidentaux, depuis les années 1970. La participation comme impératif moral « Les premières recherches de sciences sociales consacrées à la participation du public au processus de prise de décision remontent à la fin des années 1960, au cœur d’une...

Le contrôle de gestion n’est pas un concept propre au management public, il est emprunté au secteur privé. Le contrôle de gestion apparaît dans les entreprises industrielles à la fin du xixe siècle, notamment avec les premières expériences de calculs de coûts. Le contrôle de gestion a donné lieu à de nombreuses définitions, qui ont évolué au fil du temps. Un concept hérité des entreprises anglo‑saxonnes Dans les entreprises, le contrôle de gestion est étroitement lié à la performance et à son...

Le projet est une activité qui se définit par plusieurs caractéristiques (Midler, 1993) : elle vise à atteindre un but global (d’où une responsabilité de résultat), elle est spécifique ou non répétitive, elle répond à un besoin exprimé, reste soumise à l’incertitude, elle est temporaire et combinatoire (l’atteinte du but dépend du concours et de l’intégration d’une grande diversité de contributions). Le management de projets est l’ensemble des actions engagées par une ou des organisations ...

L’État actionnaire renvoie au fait pour l’État de prendre des participations dans le capital de sociétés commerciales, afin de soutenir des secteurs jugés stratégiques pour l’économie nationale (exemple des secteurs en réseau comme l’énergie ou des nationalisations visant à préserver certaines grandes entreprises françaises de la prédation d’États ou d’opérateurs étrangers) ou des secteurs naissants, porteurs d’enjeux pour l’avenir (comme l’économie « verte »). Les sociétés dont l’État est ac...

En matière de management public, un problème public désigne le fait qu’une autorité publique se comporte comme la propriétaire du traitement d’un enjeu. Elle énonce et gère ce qu’elle considère comme étant une solution en termes d’action, soit une politique publique. Tout problème n’étant pas public en soi, il le devient de ce fait. Il rend compte d’une construction spécifique menée par un acteur doté de légitimité pour ce faire. Comment est-il pris en charge par une institution publique, déf...

La notion de population locale est essentielle au management public, puisqu’elle permet de définir celle d’intervention publique locale et d’en déterminer les limites. En outre, la complexification des modes de gouvernance des territoires s’accompagne d’une réaffirmation de l’importance de cette notion de population locale et de sa spécificité. La représentation de différentes formes de populations locales par les collectivités En Europe, l’autonomie des pouvoirs publics locaux se fonde sur l...

La substitution progressive du terme d’usager par d’autres substantifs dans le champ du management public est un puissant révélateur des tensions et de l’évolution qu’a connues ce champ depuis une vingtaine d’années. Reclus pendant longtemps comme de simples destinataires d’un service public, n’ayant d’autre choix que d’utiliser ce dernier, le statut de ces usagers s’est progressivement transformé jusqu’à reléguer ce terme dans des espaces un peu surannés d’un autre temps. Pour des raisons ma...

L’environnement est un des rares domaines où l’évaluation ex ante des décisions publiques est la règle. Le premier « considérant » de la directive 85/337/CEE du Conseil du 27 juin 1985 concernant l’évaluation des incidences de certains projets publics et privés sur l’environnement rappelait que « les programmes d’action des Communautés européennes en matière d’environnement de 1973 et de 1977, ainsi que le programme d’action de 1983 […] affirment la nécessité de tenir compte le plus tôt possi...

Le terme transaction et la pratique du même nom peuvent être utilisés dans plusieurs domaines : en finances lato sensu (avec les transactions boursière et financière), en informatique (une transaction informatique consiste à effectuer une opération informatique cohérente composée de plusieurs tâches unitaires, en particulier dans une base de données) mais aussi et notamment en droit. Une transaction juridique est synonyme d’un accord conclu sur la base de concessions réciproques consenties pa...

La notion de qualité est au cœur de la pratique évaluative. En portant un jugement de valeur sur les interventions publiques, les évaluateurs contribuent au maintien, à la révision voire à l’abolition de politiques ou de programmes publics. Il est dès lors important que les conclusions et recommandations d’une évaluation soient valides et s’appuient sur un processus rigoureux. Le terme de méta-évaluation est apparu, au cours des années 1960, sous la plume de Michael Scriven (1969) qui avait é...

Toute organisation peut être caractérisée par la combinaison d’autorité économique et d’autorité politique qui s’exercent sur elle, sur ses activités, ses choix et ses valeurs. La publicitude rend compte du degré d’autorité politique ou publique. L’autorité économique rend compte du caractère privé ou du marché. Publicitude traduit en langue française le terme anglais de publicness. Il a été érigé en concept par Barry Bozeman (1987). Cet universitaire américain, à la fois théoricien des organ...

La sphère de l’État est traversée depuis de nombreuses années par un mouvement de contractualisation interne. Nous désignons par-là les différentes politiques ou pratiques visant à utiliser le « contrat », parfois la convention, entre deux personnes (morales) publiques ou au sein d’une même personne publique comme un instrument de gestion censé compléter ou se substituer partiellement à des relations ouvertement asymétriques comme les consignes de la hiérarchie ou les prescriptions d’une tute...

Au premier abord, la question de l’urgence pourrait faire appel à ses conséquences sur la qualité de vie au travail, le stress engendré par les acteurs et la dégradation de la qualité des activités. En effet, « faire dans l’urgence » est bien souvent synonyme de travail réalisé à la hâte, sans recul. Cette question de l’urgence semble d’autant plus présente dans une société de l’instantané. Par exemple, Henri Isaac et ses co-auteurs (2007) ont montré que les technologies de l’information ont ...

Stratégie relationnelle, la coopétition est un oxymore qui exprime l’objectif de rivaliser et de ­coopérer simultanément avec ses partenaires. Ce néologisme s’est répandu dès 1996 grâce à l’ouvrage de Adam Brandenburger et Barry J. Nalebuff La coopétition, une révolution dans la manière de jouer concurrence et coopération. En adoptant cette nouvelle posture, les organisations sont supposées s’offrir plus de chances d’être compétitives. Sur les marchés concurrentiels, les entreprises ont intér...

Une évaluation est qualifiée in itinere, ou en continu, ou concomitante ou encore chemin faisant, lorsqu’elle est réalisée au cours de la mise en œuvre de l’intervention sur laquelle elle porte. Elle peut s’appliquer à des interventions de toute nature (politique, programme, etc.), et également à des organisations. L’évaluation in itinere ne doit pas être confondue avec l’évaluation intermédiaire (appelée aussi évaluation à mi-parcours) en ce qu’elle a vocation à être réalisée de façon répété...

Le champ de la stratégie peut se décliner sous différents angles selon le regard disciplinaire adopté, tous ayant des implications pour la sphère publique. On peut en particulier retenir trois approches : les études stratégiques dans le champ des relations internationales, liées aux sphères militaires et diplomatiques ; les approches sociologiques, basées sur les notions de stratégies d’acteurs ; la logique managériale, centrée sur les concepts de stratégie d’entreprise ou d’organisation. Si ...

L’interopérabilité est la propriété des systèmes ou des organisations à travailler ensemble. À l’heure de la transformation digitale dans la fonction publique, et au-delà des questions technologiques, l’interopérabilité interroge la capacité des organisations à s’échanger les informations et à mettre en place des processus et des pratiques communes afin de faciliter la prestation de service à l’usager. L’interopérabilité contribue à la promesse de simplification administrative, notamment avec...

Les politiques publiques participent à la production d’un ordre politique légitime tout en étant un enjeu central de l’exercice du pouvoir politique. L’étude et la compréhension des politiques publiques (policies) ne peuvent donc pas être déconnectées de celles de la compétition politique (politics). Si les dimensions politiques ont d’abord été appréhendées comme variables explicatives (politics shape policies), d’autres travaux ont également mis en avant ce en quoi les politiques publiques p...

Ouverture à hauteur d’appui pratiquée dans un mur, simple volet qui se ferme sur la jalousie du confessionnal ou petite porte insérée dans la muraille d’une ville ou d’une prison, le guichet désigne originellement un dispositif matériel permettant l’échange entre un lieu réputé étanche et un extérieur (Dictionnaire de la langue française, Littré). Les bureaux du même nom, dédiés à l’accueil du public, découlent de cette définition : un espace réglé de rencontres physiques entre des usagers et...

L’expression « autorité de régulation » est employée par le législateur français pour désigner trois autorités : l’Autorité de régulation des communications électroniques, des postes et de la distribution de la presse (Arcep), la Commission de régulation de l’énergie (CRE) et l’Autorité de régulation des transports (ART). Ces autorités ont en commun d’avoir été instituées lors de l’ouverture à la concurrence des services en réseau, longtemps organisés en monopoles publics. L’utilisation de ce...

Le concept de logistique est né au xixe siècle sous la plume d’Antoine-Henri de Jomini (1837). Dans son Précis de l’art de la guerre, il est le premier à insister sur le rôle de la logistique. Allant au-delà de la question du « logis » des troupes, Jomini voit dans la logistique l’art de mouvoir les armées avant, pendant et après les batailles. Sa position de pionnier tient au fait qu’il a vécu de près la manière napoléonienne de faire la guerre, qui repose justement sur le mouvement. Ce n’es...

Accélérer la transformation publique pose la question des nouvelles régulations opérées par les managers publics. Cet objectif n’est pas neutre sur le fonctionnement des organisations publiques et pose la question du management des agents, de leur implication, des pratiques managériales et du rôle de leadership des cadres publics dans les changements organisationnels projetés. Les obstacles du sous‑développement du manager public Bien que le cadre statutaire permette en France d’intégrer des ...