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Il contributo approfondisce la seguenti tematiche. L’evoluzione del quadro normativo per la gestione dei servizi culturali. Dalla legge Giolitti del 1903 alla fine degli anni Ottanta. Riforme e contro-riforme: la legge n. 142/1990 e le sue modificazioni. Il Codice dei beni culturali e del paesaggio e le sue modificazioni. La gestione in economia. L’istituzione. La fondazione e l’associazione. La fondazione di partecipazione: un nuovo modello ordina mentale.

Nell’ambito delle gestioni dirette di carattere comunale, l’esperienza del Fondo Piancastelli del Comune di Forlì è particolarmente significativa in merito alla realizzazione del progetto di misurazione della performance tramite l’utilizzo della contabilità per attività del Settore Biblioteche, di cui il Fondo Piancastelli costituisce una delle quattro unità, distinte sia per le collezioni ospitate che per le strategie di fondo perseguite. La Casa Museo Verga è caratterizzata dalla separazione fra assetto proprietario e gestione. La proprietà è della Regione Sicilia , mentre la gestione, in forma diretta, è affidata alla Soprinten-denza Provinciale ai Beni Culturali ed Ambientali di Catania. L’esperienza della Casa Museo Verga risulta particolarmente significativa in relazione allo sviluppo di un sistema di indicatori di perfor-mance in un contesto di separazione fra assetto proprietario e gestione in assenza di integrazione fra i sistemi informativi, problematica comune a diverse strutture. Tale esperienza rappresenta, dunque, un primo passo verso una migliore articolazione del sistema informativo per la misurazione della performance.

In Italia si contano piu` di 4.100 musei, 1.400 teatri, 11.400 biblioteche, 6.000 siti archeologici, 367 aree archeologiche, 85.000 chiese soggette a tutela, 40.000 dimore storiche, la cui proprieta`, tradizionalmente, e` stata affidata alla pubblica amministrazione, e in particolare agli enti locali. I recenti cambiamenti politici e istituzionali del settore pubblico hanno acuito la necessita` di introdurre criteri aziendali di governo e di adottare metodi e strumenti improntati a logiche di razionalita` economica nella gestione del patrimonio culturale. Il presente articolo si propone di definire il contesto politicoistituzionale in cui i ‘servizi’ culturali italiani vengono erogati ed e` il primo di una serie di contributi che analizzano significative esperienze di gestione di aziende culturali in relazione alle scelte di gestione e di misurazione delle performance attuate.

Sull’onda delle riforme degli anni ‘90, l’organo di revisione e` stato interpretato come uno tra i principali agenti del rinnovamento del processo di aziendalizzazione della p.a. locale e potenziale veicolo di diffusione della cultura manageriale. Ad oltre quindici anni di distanza dalla sua introduzione e in ragione della recente evoluzione del quadro giuridico di riferimento, caratterizzato dalla presenza di numerosi e frequenti mutamenti normativi, e` parso dunque necessario riflettere in maniera approfondita sull’attuale ruolo dei revisori e sui possibili scenari futuri di tale organo. Lo stato dell’arte in materia e` stato indagato alla luce di alcune evidenze empiriche, desunte da un’indagine conoscitiva indirizzata ai revisori degli enti locali delle province di Forlı`-Cesena, Ravenna e Rimini

Confrontare realtà diverse è sempre istruttivo. E lo è, del pari, approfondire le conoscenze relative al nostro contesto, perché senza acquisire consapevolezza di quel che davvero siamo, è difficile riuscire a rapportarsi con gli altri. Per questo lo studio condotto dai nostri gruppi di ricerca (Università di Bologna – sede di Forlì e Università di Napoli Parthenope) ha scelto, nel quadro del Progetto di Ricerca di Interesse Nazionale I principi di reporting per le pubbliche amministrazioni. L’evoluzione italiana e la prospettiva internazionale (PRIN 2003-2005) di affrontare il tema dei principi contabili per le amministrazioni pubbliche da un duplice punto di vista. Il primo è quello nazionale, con tutti i suoi limiti e particolarità, che viene indagato in chiave di grado di applicazione dei principi contabili e degli strumenti disponibili per realizzare una corretta accountability esterna ed interna. Il secondo riguarda il contesto internazionale, che viene osservato analizzando il processo evolutivo dei principi contabili internazionali per il settore pubblico nonché due diverse realtà nazionali, il Regno Unito e la Francia.

La produzione di un sistema di bilancio che non assicuri una rappresentazione veritiera e corretta degli andamenti dell’ente locale rappresenta un fatto grave sia sul piano dell’etica democratica che della tutela dei terzi creditori. In questo scritto si vuole anzitutto verificare se il reato di “falso in bilancio”, previsto per le società commerciali, trovi applicazione anche negli enti locali e che ruolo possano giocare sul piano probatorio i postulati ed i principi contabili emanati dall’Osservatorio per la Finanza e la Contabilità degli Enti Locali. Per verificare, al di là del piano normativo, anche la consapevolezza della Giurisprudenza in argomento si è deciso di effettuare, in assenza di sentenze passate in giudicato, una verifica empirica, ricorrendo a dei questionari somministrati e tutte le Procure della Repubblica, i cui risultati vengono qui analizzati.

Il processo di riforma della pubblica amministrazione impone, relativamente al bilancio dell’ente locale, l’elaborazione di una informazione veridica e attendibile. È dalla veridicità dell’informazione che dipende, infatti, il successo del processo riformatore che il legislatore sta portando avanti, grazie al quale: - un’effettiva programmazione (veridica), affiancata dall’elaborazione, anch’essa veridica (e dunque utilizzabile) dei documenti di bilancio, comporta la predisposizione di un’informazione corretta, rivolta all’interno e all’esterno dell’ente. Essa consente, all’interno, una gestione efficiente, efficace ed economica; all’esterno, la partecipazione dei diversi interlocutori, prima di tutto dei cittadini; - un’effettiva rendicontazione (veridica) comporta anch’essa la predisposizione di un’informazione corretta, rivolta all’interno e all’esterno dell’ente. Essa consente infatti, all’interno, di alimentare il processo della programmazione, sia relativamente al ruolo di indirizzo che è proprio dei politici, sia con riferimento al ruolo di tipo tecnico che fa capo ai responsabili della struttura; all’esterno consente lo svolgimento del controllo sociale (dei cittadini, attraverso le loro rappresentanze), in grado di influire enormemente sull’attività dei politici, rendendola più razionale, più attenta a realizzare il migliore equilibrio fra risorse consumate e bisogni soddisfatti. In una ricerca del 1998, si era verificato che il mancato rispetto del principio di veridicità configurava il reato di falso ideologico, riconoscendo pertanto il diritto dei cittadini e dei diversi portatori di interessi ad una informazione corretta. A distanza di sette anni dalla precedente, il presente contributo illustra i risultati di un’indagine empirica, finalizzata a verificare se, attraverso l’applicazione dei principi contabili, il mancato rispetto del principio di veridicità possa configurare, nella fattispecie, il reato di falso ideologico, alla stregua di quanto previsto per i soci di una società di capitali. La domanda da cui trae spunto il presente lavoro riguarda dunque la punibilità, secondo la norma penale del reato di falso in bilancio per un ente locale, così come le norme civilistiche prevedono il reato di false comunicazioni sociali.

Il continuo processo di rinnovamento che ha investito le amministrazioni pubbliche in questi ultimi quindici anni ha profondamente modificato il loro modello di governance ed il loro sistema informativo-contabile. Si può tuttavia affermare che di questo fenomeno non vi é stata piena consapevolezza, né all’interno degli enti, né da parte del mondo della consulenza e della formazione. Il volume si propone di contribuire a colmare questo “vuoto”, evidenziando i contenuti di una “rinnovata” Ragioneria Pubblica, allo scopo di far riflettere il lettore su tre aspetti ricchi di conseguenze, sia sotto il profilo operativo che degli impulsi alla ricerca: 1. la contabilità generale non presenta rilevanti difformità rispetto al mondo delle aziende lucrative; pertanto, tutte le informazioni relative agli equilibri, sia di tipo finanziario che economico, sono da essa ritraibili; 2. il contesto operativo delle aziende pubbliche enfatizza il ruolo della programmazione e dell’analisi, in ogni momento, delle determinanti del risultato perseguito, riconducibili alla conoscenza, per aree di attività, dell’efficienza e dell’efficacia; 3. il medesimo contesto richiede l’applicazione di sistemi e strumenti aziendali che nel loro insieme esprimono, per tutte le aziende, la “frontiera” della buona amministrazione: lo studio delle amministrazioni pubbliche si collega così, anche in termini propositivi, a quello delle imprese, in una logica di ricerca dell’eccellenza.