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O objetivo deste artigo é analisar a adesão da participação social na decisão política examinando o fundamento das políticas públicas de turismo em relação aos atores e seus interesses no discurso institucional. Especificamente, analisa‐se o Plan Sectorial de Turismo (2013‐2018) do México, para identificar de que maneira a participação social está presente no discurso apresentado. Esta pesquisa contribui ao debate sobre a discrepância entre o discurso do desenvolvimento dos destinos turísticos baseado no benefício das populações impactadas, em contraponto com os resultados concretos das ações que privilegiam os interesses privados. Pressupõe‐se que a possibilidade do envolvimento de diversos atores na arena pública está vinculada com o nível de autonomia das comunidades receptoras nas interferências públicas para o desenvolvimento do turismo, visando a consolidação dos seus valores culturais, ambientais e patrimoniais. Conclui‐se que a participação social está presente no discurso institucional, contudo, as políticas públicas estão direcionadas a um objetivo central que não incorpora as demandas da sociedade em geral. The aim of this article is analyse the role of social participation in decision‐making by examining the foundation of State tourism policies and institutional discourse with respect to stakeholders and their interests. The Sectorial Plan of Tourism of Mexico (2013-2018) is analysed in order to illustrate how social participation is represented in institutional discourse. The research is planned to contribute to the ongoing debate with respect to the discrepancy between the official “social discourse” of tourism development (designed to improve the lives of the hosts) and the reality that actually promotes private interests. It is assumed that the possibility of involving various different actors in the State sphere is directly linked to the level of autonomy of the host communities to intervene in the development of a tourism designed to highlight their environmental and cultural values. The conclusion is that although official discourse and policies claim they are aiming at the goal of responding to the local community’s demands and interests, this is not the case.

El artículo busca estudiar el campo social del turismo a partir de sus agentes y su dinámica interactiva, en base a la política de turismo. Para alcanzarlo se utiliza la teoría de los campos sociales de Pierre Bourdieu para encuadrar el problema de la acción en el campo turístico, el cual se considera empíricamente un campo social. De forma complementaria, se utilizó el modelo de estructuración de la acción colectiva para discutir cómo ha evolucionado la interacción de los agentes colectivos. Empíricamente se tomó como objeto de análisis la dinámica interactiva de los agentes en torno a la elaboración de políticas públicas de turismo en el municipio de Quito (Ecuador), se supone que, en buena medida, este proceso involucraría gran parte de los agentes del campo. Metodológicamente, técnicas historiográficas, cualitativas y cuantitativas fueron utilizadas para la reconstrucción del campo turístico, así como para el análisis de los mecanismos que estructuran la acción de los agentes. Los resultados encontrados evidencian que, en Quito, el proceso de elaboración de las políticas turísticas es predominantemente influenciado por pocos agentes en el campo. Adicionalmente, en el proceso de estructuración de la acción colectiva, se observa que no hay una dinámica interactiva de los agentes, lo que no posibilita la formación de una acción colectiva. Como conclusión se puede afirmar que el poder público es quien toma las decisiones relativas a la política turística, con casi ninguna intervención de los diferentes agentes, lo que conduce, en parte, a dificultades para que el turismo sea legitimado y empíricamente puesto en práctica. This study aims to approach the social field of tourism conformed by stakeholders with interactive dynamics in the context of a specific tourism policy. In order to achieve this, Pierre Bourdieu's theory of social fields was used to frame the problem of action in tourism, empirically assumed as a social field. Additionally, the structuring model of collective action has been used to discuss how the interaction of collective agents has evolved. Empirically, the interactive dynamics of the agents involved in the development of public tourism policies in the municipality of Quito (Equator) were considered as an object of analysis. It is assumed that, to a large extent, this process would involve a large part of the stakeholders in the field. The methods used for the reconstruction of the tourist field as well for the analysis of the mechanisms that structure the action of the stakeholders were historiographical, qualitative and quantitative. The findings show that the process of tourism policies creation in Quito is predominantly influenced by a few agents. In addition, in the structuring process of collective action, it is observed that there is no interactive dynamics between actors what impedes the formation of collective action. As a conclusion, the main decisions about tourism policy are taken by the public authority with almost no intervention from different stakeholders what difficult the legitimization of tourism and its implementation.

O artigo identifica e analisa dois momentos do ciclo político, o processo de percepção de um problema e a geração de propostas a serem implementadas feitas pelos membros do Conselho Municipal de Turismo (COMTUR) de uma cidade em Minas Gerais/Brasil ao longo do período de cinco anos (2011-2015), a partir da análise da participação dos atores deste espaço social. As lentes teóricas de gestão pública e de gestão pública do turismo, com enfoque nos mecanismos e processos de participação social, permitiram verificar empiricamente (1) a frequência dos membros do Conselho, (2) participação qualificada, (3) bem como os principais resultados das propostas convertidos em ações concretas. Metodologicamente, este estudo recorreu a análise documental de atas das reuniões, documentos oficiais, da instituição e de outras entidades públicas, bem como não oficiais, tais como notícias de imprensa, relatos e entrevistas. Tais dados foram ordenados, classificados e analisados por meio da análise de conteúdo, com vistas a quantificar as frequências e categorias encontradas. Como resultados, evidenciou-se que há, majoritariamente, abstenção ou baixo grau de assistência às reuniões (participação nominal), sendo ainda mais restrita, a cerca de 3 atores centrais, a participação qualificada, por meio da qual se geram propostas, das quais apenas uma fração se converterem em resultados. Em síntese, os atores “mais participativos” são também os mais efetivos em termos de resultados, que de algum modo representam seus pontos de vista e interesses. Conclui-se, portanto, que há uma fragilidade institucional e crise de legitimidade deste mecanismo (conselho), dada à expressão minoritária daqueles que participam, seja nominal ou qualificadamente, crise que está aliada ao risco da cooptação oportunista por aquelas entidades que conseguem impor demandas de forma mais articulada e incisiva, diante da ausência de obstáculos e contrapesos por parte de outros membros.

Resenha do livro ZAZUETA M.N. Innovación en el territorio y capacidad competitiva de los destinos turísticos: redes y capital territorial en Mazatlán. México: Universidad Autónoma de Sinaloa / Juan Pablos, 2013.

O objetivo deste trabalho, de cunho teórico, é identificar quais são as relações possíveis entre Estado e centros de pesquisa para a promoção e/ou execução de políticas públicas em turismo no Brasil. Logo, buscou-se analisar a lógica de relacionamento entre as políticas públicas feitas pelo Estado e os centros de pesquisa, partindo do princípio de que esses atores são contribuintes para o desenvolvimento científico do turismo. O turismo, como uma atividade de grande potencial na melhoria de vida da sociedade e do desenvolvimento do país, necessita de políticas públicas substantivas. E as parcerias entre Estado e centros de pesquisa poderiam facilitar ou resolver questões relativas a essas políticas. O que se observa é que o Estado, como promotor de políticas públicas, não utiliza, ou utiliza de forma mínima, os centros de pesquisa – no contexto brasileiro, essencialmente atrelados às universidades – como parceiras na ajuda às descobertas de melhores soluções e alternativas para a execução de suas políticas. Metodologicamente, o estudo foi feito a partir de uma abordagem teórica. A partir do cruzamento analítico de teorias e categorias conceituais relativas ao Estado, políticas públicas e centros de pesquisa, a partir das quais se criou um modelo teórico sobre relações entre organizações do setor público, envolvidas com o desenvolvimento. Pode-se concluir que ao centrarem-se na especialização funcional, por papéis e atividades fins específicas, e não desenvolverem articulações /relações horizontais perde-se uma visão holística, do todo, capaz de nortear não apenas o aspecto formal como também o conteúdo das políticas em si, e uma análise crítica de sua existência. Além disso, a própria questão da eficiência fica subotimizada uma vez que o cálculo marginal do uso de articulações horizontais potencializaria o próprio alcance dos aspectos funcionais das políticas em si.