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This chapter provides a historical review of the evolution of immigration and integration policies in Europe from 1973 up to now. It reconstructs the different challenges that migration flows have posed to European countries over the years and the policymaking responses developed accordingly. The chapter distinguishes three European migratory regimes: (i) North-Western Europe; (ii) Southern Europe; (iii) and Central and Eastern Europe. The diversity of migration policies adopted in each of these migratory systems is explained in relation to their geographical location, economic context, political history, and also notions of nationhood, national belonging and organization of government. Also integration policies are discussed, with the overall aim to clarify how the concept of integration has been used in policy formulation and policy practice in Europe. Furthermore, the chapter analyses the developments towards creation of a comprehensive European migration and asylum regime. Policymaking at the EU level has supplemented and sometimes challenged national policymaking in two main ways. First, the EU may subsidize local integration initiatives that would otherwise remain unfunded (e.g., by national governments). Second, EU mandates may limit objectives established at the national level that are at odds with EU law (e.g., restricting nations’ power to restrict the rights of third-country nationals). The main conclusion is that a convergence of migration and integration regimes in Europe is in clear evidence.

Maria Bruquetas Callejo onderzocht hoe middelbare scholen omgaan met het bestaande beleid voor de eerste opvang van allochtone studenten. Ze bekeek in welke mate de schoolpraktijken samenvallen met het beleid en in hoeverre zij afwijken van de basisbeginselen. Bruquetas Callejo vergeleek de situatie in Nederland (Rotterdam) en Spanje (Barcelona), twee landen die sterk verschillen op het gebied van nationaal integratiebeleid, onderwijssysteem en specifieke opvangprogramma’s. Ze laat zien dat er in beide gevallen een policy gap bestaat: de scholen in beide landen hebben opvangpraktijken die afwijken van het officiële integratiebeleid en van de opvangprogramma’s. In Barcelona is de kloof groter; men reageert vooral op de onmiddellijke pragmatische eisen van de situatie. In Rotterdam voldoen schoolpraktijken in het algemeen wel aan het ontvangstprogramma, maar maken scholen van eigen bevoegdheden gebruik om onderwijskansen van leerlingen te verbeteren. Bruquetas Callejo toont de relevantie van de lokale praktijk voor de beleidsuitvoering. Institutionele regelingen beïnvloeden de praktijk in verschillende mate in verschillende lokale omstandigheden; het is dan ook belangrijk te onderzoeken welke contextuele elementen de naleving of de niet-naleving ondersteunen.

La política de integración neerlandesa ha pasado por diversas etapas caracterizadas no sólo por la variación en sus contenidos sino también en sus pautas específicas de gobernanza, en las que distintos actores han sido clave. El análisis de las pautas de gobernanza a escala nacional muestra que las políticas han evolucionado desde un elevado grado de centralización en los años ochenta hasta un proceso gradual de descentralización en los años noventa para finalmente regresar hacia la tendencia inicial a la centralización. Dicha interpretación del proceso favorece la atención sobre la arena nacional y sobre la dimensión discursiva y retórica de las políticas. Sin embargo, si abordamos el análisis desde el punto de vista de la práctica y del ámbito local, vemos que el cambio de milenio no ha acusado una recentralización sino más bien al contrario, una exacerbación de la tendencia descentralizadora progresiva. El énfasis en las prácticas políticas reales nos lleva a afirmar que los municipios holandeses no sólo han sido sino que continúan siendo uno de los actores clave de las políticas de integración. En el presente trabajo intentamos ofrecer un análisis de las políticas actuales de integración en los Países Bajos desde el punto de vista de las ciudades grandes y medianas. El objetivo es responder a la cuestión de si podemos afirmar que existe en la actualidad una re-centralización de las políticas o, por el contrario, la evidencia empírica apunta en la dirección opuesta. Intentamos responder a tres preguntas básicas: a) ¿Hasta qué punto son los municipios actores centrales en la política de integración en los Países Bajos; b) ¿En qué medida y cómo ejercen los municipios esta potencialidad?; y c) ¿Cuáles son los factores cruciales para explicar la variación entre ciudades? Utilizando material empírico de un estudio de caso de la política local de integración en la ciudad de Rótterdam, junto con documentación y datos secundarios de otras investigaciones comparativas de las 30 ciudades neerlandesas de tamaño grande y medio, intentaremos analizar la actuación en materia de integración de los municipios neerlandeses centrándonos en el periodo 2002-2006.