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Fil: Dondo Bühler, Mariana Beatriz. Universidad Nacional de Río Negro. Centro Interdisciplinario de Estudios sobre Territorio, Economía y Sociedad. Río Negro. Argentina. Fil: Civitaresi, Héctor Martín. Universidad Nacional de Río Negro. Centro Interdisciplinario de Estudios sobre Territorio, Economía y Sociedad. Río Negro. Argentina. Fil: Nussbaum, Alejandra. Universidad Nacional de Río Negro. Centro Interdisciplinario de Estudios sobre Territorio, Economía y Sociedad. Río Negro. Argentina. Fil: Valeo, Laura. Universidad Nacional de Río Negro. Centro Interdisciplinario de Estudios sobre Territorio, Economía y Sociedad. Río Negro. Argentina. Fil: Nussbaum, Alejandra. Municipalidad de Bariloche. Río Negro, Argentina. Fil: Valeo, Laura. Municipalidad de Bariloche. Río Negro, Argentina. Currently, intermediate tourist cities have accelerated population growth, social and spatial fragmentation, and excessive speculation that distorts the value of local land. Likewise, their local governments depend economically on resource transfers from other jurisdictions, which implies a weakening of their relative autonomy from other levels of political decision-making and conditioning to fulfill their role as a catalyst for sustainable development. The aim of the article is to investigate the instruments of public participation in urban capital gains, from a conceptual and empirical point of view. We analyze two case studies in the city of Bariloche, Argentina: obtaining land for the new Bus Terminal and the construction of the Ñireco Bridge. The results indicate that, if they are well designed in their technical aspects and have legitimacy, the instruments contribute to obtaining resources to finance urban development and contribute to a more equitable financing structure for local governments. On the one hand, the local government obtains resources, not necessarily monetary, on which it can decide freely, granting it greater autonomy in urban planning. For example, creating value in privately owned land and appropriating part of it to be used for projects of public interest. On the other hand, by reducing the expected benefit of speculating with land, they regulate the land market positively. We provide useful empirical evidence for other local governments to apply these mechanisms and promote more equitable development of cities. En la actualidad, las ciudades intermedias turísticas presentan un crecimiento poblacional acelerado, fragmentación social y espacial y una especulación excesiva que distorsiona el valor del suelo local. Asimismo, sus gobiernos locales dependen económicamente de transferencias de recursos de otras jurisdicciones, lo que supone un debilitamiento de su autonomía relativa ante otros niveles de decisión política y un condicionamiento para cumplir con su rol de dinamizador del desarrollo sostenible. El objetivo del artículo es indagar sobre los instrumentos de participación pública en las plusvalías urbanas, desde un punto de vista conceptual y empírico. Analizamos dos casos de estudio en la ciudad de Bariloche, Argentina: la obtención de tierras para la nueva terminal de ómnibus y la obra del puente del Ñireco. Los resultados indican que, si están bien diseñados en sus aspectos técnicos y tienen legitimidad, los instrumentos contribuyen a obtener recursos para financiar el desarrollo urbano y aportan a una estructura de financiamiento de los gobiernos locales más equitativa. Por un lado, el gobierno local obtiene recursos, no necesariamente monetarios, sobre los cuales puede decidir libremente, otorgándole una mayor autonomía en la planificación urbana. Por ejemplo, creando valor en el suelo de propiedad privada y apropiándose de una parte para destinarlo a proyectos de interés público. Por otro lado, al disminuir el beneficio esperado de especular con la tierra, se contribuye a regular de manera positiva el mercado del suelo. Aportamos evidencia empírica útil para que otros gobiernos locales apliquen estos mecanismos y promuevan un desarrollo de las ciudades más equitativo.

2. 1. Introducción Este capítulo tiene como objetivo realizar un recorrido histórico por la evolución reciente de los asentamientos informales como modalidad de hábitat popular en San Carlos de Bariloche y las principales políticas e intervenciones públicas que se han realizado desde el municipio hacia estos barrios. Para ello, en el primer apartado se desarrolla brevemente la problemática de los asentamientos en ciudades turísticas que muestra algunas particularidades en relación con la cent...

Esta obra revela una San Carlos de Bariloche donde coexisten la ciudad turística con otras ciudades no tan visibles para el observador externo: la de las desigualdades, la de la informalidad, la de las disputas por el acceso a la tierra y a entornos de privilegio. Una ciudad donde el Estado está presente a veces en articulación y a veces en conflicto con actores sociales y organizaciones. María Mercedes Di Virgilio dice en el prólogo que «el carácter turístico de la ciudad no solo marca su presente sino que, también, marcó su historia. Resulta novedoso advertir cómo la condición de destino turístico configuró el proceso de urbanización de la ciudad y organizó la dinámica inmobiliaria y, por ende, su morfología actual». El libro invita a abrir las páginas y encontrar una ciudad más compleja y menos bidimensional. Para ello, sociólogos, abogados, trabajadores sociales, arquitectos e historiadores cruzan sus miradas con el objetivo de comprender las dinámicas urbanas de Bariloche de manera interdisciplinaria e integral. This work reveals a San Carlos de Bariloche where the tourist city coexists with other cities not so visible to the external observer: that of inequalities, that of informality, that of disputes over access to land and privileged environments. A city where the State is sometimes present in articulation and sometimes in conflict with social actors and organizations. María Mercedes Di Virgilio says in the prologue that "the tourist character of the city not only marks its present but also marked its history. It is novel to note how the status of tourist destination configured the process of urbanization of the city and organized the real estate dynamics and, therefore, its current morphology". The book invites you to open the pages and find a more complex and less two-dimensional city. For this, sociologists, lawyers, social workers, architects and historians complement their knowledge with the aim of understanding the urban dynamics of Bariloche in an interdisciplinary and integral way. Esta obra recorre las problemáticas vinculadas con el proceso de urbanización de la ciudad de San Carlos de Bariloche, sus particularidades como destino turístico, el proceso de planeamiento urbano, la subdivisión del suelo y el acceso por parte de los diferentes sectores sociales, la estructuración de la demanda y el déficit habitacional de los últimos años, las políticas habitacionales y urbanas desplegadas desde el Estado municipal, entre otros. Su hilo conductor es la intersección entre las políticas urbanas y los procesos de producción del hábitat desplegados por los diferentes actores sociales y sus organizaciones en articulación/conflicto con el Estado municipal.

Las ciudades argentinas y latinoamericanas presentan una importante conflictividad social por el acceso y la tenencia del suelo urbano. Una manifestación de esa problemática son las tomas de tierra y los procesos de autoproducción de barrios por parte no solo de sectores populares, sino también de capas medias de la población. Otro aspecto de este conflicto es la existencia de tierras que, loteadas en un pasado lejano, están en situación de abandono por propietarios ausentes. Y cabe entonces preguntarse: ¿pueden coexistir propiedades abandonadas con demandas insatisfechas de suelo urbano? Y en todo caso, ¿cómo puede intervenir el Estado ante un andamiaje legal que protege la propiedad sin propietario? Los autores de este libro buscan develar el origen de esta situación paradójica y contribuir a la intervención del Estado a favor de la ampliación del acceso al suelo urbano. Asimismo, para no quedarse en el plano meramente analítico, proponen el estudio del caso de la ciudad de San Carlos de Bariloche y una forma de resolución a partir de una herramienta legislativa concreta. Las ciudades argentinas y latinoamericanas presentan una importante conflictividad social por el acceso y la tenencia del suelo urbano. Una manifestación de esa problemática son las tomas de tierra y los procesos de autoproducción de barrios por parte no solo de sectores populares, sino también de capas medias de la población. Otro aspecto de este conflicto es la existencia de tierras que, loteadas en un pasado lejano, están en situación de abandono por propietarios ausentes.Y cabe entonces preguntarse: ¿pueden coexistir propiedades abandonadas con demandas insatisfechas de suelo urbano? Y en todo caso, ¿cómo puede intervenir el Estado ante un andamiaje legal que protege la propiedad sin propietario?Los autores de este libro buscan develar el origen de esta situación paradójica y contribuir a la intervención del Estado a favor de la ampliación del acceso al suelo urbano. Asimismo, para no quedarse en el plano meramente analítico, proponen el estudio del caso de la ciudad de San Carlos de Bariloche y una forma de resolución a partir de una herramienta legislativa concreta.

Antes de desarrollar el concepto central de este trabajo, debe tenerse particularmente en cuenta que el proceso de urbanización fuerte se produjo en nuestro país junto con el esfuerzo industrializador de la primera época justicialista. Si bien el proceso se consolidó en los años sesenta, fue este el escenario en que se realizaron mega-fraccionamientos en la mayor parte de las ciudades argentinas. Estos loteos abarcaban grandes superficies, ya que la única exigencia para hacerlo era la elabora...

Cuando hablamos de inmueble abandonado estamos haciendo referencia a ese lote o a esa construcción que existe en todo barrio o ciudad, que por las más distintas circunstancias se encuentra desatendido y sin uso desde hace años y sobre el cual los pobladores cuentan diversas versiones. Sea cual fuere la versión verdadera, la realidad indica que en el medio de la ciudad hay un inmueble que acumula todo tipo de desperdicios, afecta al entorno, encarece la provisión de servicios y por el que adem...

El origen del lote abandonado como problema urbano está vinculado a los procesos de urbanización acelerados que se produjeron en nuestro país desde mediados del siglo xx. A partir de 1930, llegó a su fin el modelo agroexportador que guió el desarrollo de la economía argentina y definió la centralidad de Buenos Aires, dando paso a un proceso de industrialización por sustitución de importaciones. Como consecuencia, en 1938, la actividad industrial superó por primera vez a la actividad agrícola....

Este trabajo tiene como objetivo principal hacer una reconstrucción histórica de las razones de la existencia del lote abandonado. Abordando este como un problema urbano que aqueja a diferentes ciudades de nuestro país, se intentará proponer una posible solución en el marco del ordenamiento jurídico actual. En este sentido, si bien su objetivo es académico, al abordar una problemática y desentrañar sus determinantes, también avanza en una propuesta concreta para darle solución desde el ámbito...

Un caso de particular interés constituye la existencia de lotes abandonados en ciudades en las cuales la actividad turística fue uno de los principales factores de desarrollo urbano. A partir de las décadas de 1950 y 1960, la masificación del turismo produjo un auge en el crecimiento urbano de algunos centros vinculados al turismo. Esto sucedió fundamentalmente en localidades de la costa atlántica (Mar del Plata, Villa Gesell, Pinamar, para los sectores de más altos recursos, y la zona del Tu...

Antes de iniciar el análisis jurídico de nuestro tema, corresponde detenerse en la definición de algunos vocablos que vamos a utilizar con frecuencia. Bienes vacantes se refiere a los bienes inmuebles situados dentro de los límites territoriales de la república que en algún momento dejaron de ser dominio del Estado por diversas razones (venta, adjudicación, prescripción y otros) y pasaron al dominio de los particulares, pero que actualmente carecen de dueño o han sido abandonados por este. Es...

Finalmente, y sobre la base de lo expuesto hasta este momento, podemos válidamente plantear nuestra idea principal: al gobierno local le asiste la atribución positiva de adquirir el dominio de los inmuebles abandonados dentro de sus propios límites territoriales, en virtud de su potestad de dominio eminente. Sin embargo, cabe destacar que existe una fuerte oposición doctrinaria sustentada por una convicción jurídica, que nos atrevemos a calificar de infundada. Esta sostiene que el animus del ...

La problemática del lote abandonado se relaciona estrechamente con los conflictos originados por tomas de tierras y procesos de autoproducción del hábitat. Son estos lotes abandonados los principales destinatarios de las ocupaciones irregulares de suelo en nuestras ciudades. Esto plantea una situación en apariencia paradójica donde coexisten propietarios que se desinteresan de su propiedad inmobiliaria mientras una parte considerable de la población tiene dificultades para acceder al suelo ur...

A continuación, vamos a analizar cómo se adquiere y acredita el dominio sobre los bienes y luego nos detendremos en particularizar cómo se extingue. En este tema, debemos distinguir claramente entre bienes muebles e inmuebles ya que, con respecto a los muebles (con excepción hecha de los registrables y algunos semovientes) rige el régimen jurídico de la apariencia. En este sentido, el artículo 1895 del Código Civil y Comercial dispone: «La posesión de buena fe del subadquirente de cosas muebl...

Vélez expuso la extinción del dominio en el Capítulo v del Libro iii del Código Civil, a partir del artículo 2604. En este, se disponía la extinción del dominio cuando se consume o extingue la cosa; cuando se la pone fuera del comercio; cuando los animales salvajes o domesticados recuperan su antigua libertad o pierden la costumbre de volver; cuando la ley atribuye por prescripción, accesión o transformación la propiedad a otra persona, distinta de su dueño; cuando se enajena; cuando así lo d...

Ya tenemos una primera visión de la complejidad del problema que intentamos dilucidar. Detengámonos un momento en desentrañar en qué consiste abandonar o derrelinquir un inmueble. En primer lugar, debemos decir que el legislador reconoce expresamente la hipotética posibilidad de la existencia de bienes abandonados, en los artículos 236 y 1907 del Código Civil y Comercial, que se refieren tanto al modo de adquirir, como de extinguir el dominio mediante el abandono. El abandono puede referirse ...

Reiteramos que nuestra cuestión es resolver la situación que genera la presencia de un inmueble urbano, sin un propietario que se ocupe y preocupe del mismo. Cualquier justificación o sustento que pretenda realizarse sobre la propiedad privada descuenta, necesariamente, que existe un propietario, el que mediante su dedicación mejora y multiplica la propiedad. En este sentido, es suficientemente gráfica la descripción referida a la tragedia de los bienes comunes sin regulación. Los bienes comu...

Este capítulotiene como objetivo realizar un recorrido histórico por la evolución reciente de los asentamientos informales como modalidad de hábitat popular en San Carlos de Bariloche y las principales políticas e intervenciones públicas que se han realizado desde el municipio hacia estos barrios. Para ello, en el primer apartado se desarrolla brevemente la problemática de los asentamientos en ciudades turísticas que muestra algunas particularidades en relación con la centralidad que adquieren los conflictos por la apropiación y el uso del espacio urbano, dado el carácter de ciudad-mercancía de Bariloche. Fil: Guevara, Tomás Alejandro. Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas. Centro Científico Tecnológico Conicet - Patagonia Norte; Argentina. Universidad Nacional de Río Negro; Argentina Fil: Paolinelli, Jorge. Universidad Nacional de Río Negro; Argentina Fil: Nussbaum, Alejandra. Municipalidad de Bariloche. Subsecretaría de Planeamiento Urbano; Argentina

Fil: Paolinelli, Jorge C. P.. Universidad Nacional de Río Negro. Río Negro, Argentina. Fil: Guevara, Tomás A.. Universidad Nacional de Río Negro. Río Negro, Argentina. Fil: Celso Oglietti, Guillermo. Universidad Nacional de Río Negro. Río Negro, Argentina. Fil: Nussbaum, Alejandra. Universidad Nacional de Río Negro. Río Negro, Argentina. Las ciudades argentinas y latinoamericanas presentan una importante conflictividad social por el acceso y la tenencia del suelo urbano. Una manifestación de esa problemática son las tomas de tierra y los procesos de autoproducción de barrios por parte no solo de sectores populares, sino también de capas medias de la población. Otro aspecto de este conflicto es la existencia de tierras que, loteadas en un pasado lejano, están en situación de abandono por propietarios ausentes. Y cabe entonces preguntarse: ¿pueden coexistir propiedades abandonadas con demandas insatisfechas de suelo urbano? Y en todo caso, ¿cómo puede intervenir el Estado ante un andamiaje legal que protege la propiedad sin propietario?

San Carlos de Bariloche es una ciudad turística que está caracterizada por una importante conflictividad en torno al acceso y la tenencia del suelo urbano. Las tomas de tierras y los procesos de autoproducción de barrios han sido la norma no solo para los sectores populares sino también en gran medida para amplios sectores medios. Muchas de estas tomas se desarrollaron sobre tierra que, tempranamente loteada durante las etapas iniciales de la conformación de la ciudad, no había sido desarrollada por sus propietarios. Esto configura una paradoja irresoluble: por un lado, propiedades abandonadas y una enorme demanda insatisfecha de suelo urbano; por el otro, un andamiaje jurídico que protege en este caso una ficción de propiedad sin propietario. A partir de esta constatación inicial, los autores buscan develar el origen de esta paradoja, vinculándola con el contenido del derecho de propiedad y los procesos de urbanización.Asimismo, para no quedarse en el plano meramente analítico, se propone una forma de resolución a partir de una herramienta legislativa concreta. Fil: Paolinelli, Jorge. Universidad Nacional de Río Negro; Argentina Fil: Guevara, Tomás Alejandro. Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas. Centro Científico Tecnológico Conicet - Patagonia Norte; Argentina. Universidad Nacional de Río Negro. Sede Andina; Argentina Fil: Oglietti, Guillermo Celso. Universidad Nacional de Río Negro; Argentina Fil: Nussbaum, Alejandra. Municipalidad San Carlos de Bariloche (Río Negro); Argentina