Search

Alors que dans la majorité des démocraties libérales le mandat d’élu·e au législatif national est rempli à plein temps depuis la fin du XIXe siècle, les membres de l’Assemblée fédérale en Suisse exercent leur fonction comme une charge à temps partiel faiblement indemnisée, dite de « milice ». Notre article illustre comment le principe de milice, véritable norme culturelle dominante de l’engagement public, a influencé les temporalités du travail parlementaire. Pour ce faire, l’analyse se penche, d’une part, sur l’impact que ce principe exerce sur les carrières politiques individuelles, en participant à accroître la sélectivité des trajectoires biographiques des parlementaires helvétiques sur le plan socioprofessionnel. D’autre part, l’article montre dans quelle mesure le principe de milice affecte aussi les temporalités de l’institution parlementaire elle-même. Depuis les années 1960, plusieurs débats émergent autour de la pertinence de cette « règle du jeu politique » dans le cadre d’un contexte en évolution qui remet en cause les anciennes temporalités pour en faire apparaître de nouvelles, en raison d’une augmentation de la charge de travail et une professionnalisation du mandat d’élu·e au Parlement suisse. While in most liberal democracies the mandate of national MP is exercised on a full-time basis since the end of the 19th century, members of the Swiss Federal Assembly carry out their function as a part-time, with low parliamentary allowances, so-called “militia” office. Our article illustrates how the militia principle, a dominant cultural norm of public engagement, influenced the temporalities of parliamentary work. The analysis looks at the impact that this principle has on individual political careers, by increasing the selectivity of the biographical trajectories of Swiss MPs in terms of their socio-professional profile. On the other hand, the article shows to what extent the militia principle also affects the temporalities of the parliamentary institution itself. Since the 1960s, several debates are emerging around the relevance of this “political rule of the game” in connection with an evolving context that calls into question the old temporalities to make new ones appear, due to an increase in the workload and a professionalisation of the mandate of elected representatives in the Swiss Parliament. Mientras que, desde finales del siglo XIX, en la mayoría de las democracias liberales el mandato de los miembros electos del poder legislativo nacional es de tiempo completo, el cargo de los miembros de la Asamblea Federal en Suiza es de tiempo parcial y su remuneración baja, lo que se denomina “milicia”. Nuestro artículo ilustra cómo el principio de la milicia, la norma cultural dominante del compromiso público en Suiza, ha influido en las temporalidades del trabajo parlamentario. Examinamos aquí dos fenómenos: por un lado, el impacto de este principio en las carreras políticas individuales, al aumentar la selectividad de las trayectorias biográficas de los parlamentarios suizos en el plano socioprofesional. Por otro lado, mostramos en qué medida el principio de milicia afecta las temporalidades de la propia institución parlamentaria. A partir de los años 1960 se debate la pertinencia de esta “regla de juego político”, en el marco de un contexto evolutivo que pone en tela de juicio las antiguas temporalidades, haciendo aparecer otras nuevas, a causa del aumento de la carga de trabajo y de la profesionalización del mandato de los representantes elegidos en el Parlamento suizo.

Cette étude se concentre sur le recrutement parlementaire lors des élections de 2019 du Grand Conseil au Tessin, comparé avec les élections précédentes. L'analyse explore plusieurs aspects : les caractéristiques des candidat·e·s et des élu·e·s ; la manière dont leur campagne électorale a été menée ; les particularités du recrutement féminin, étant donné l'importance croissante des femmes tant comme candidates que comme présence au parlement tessinois. Les analyses se basent sur une enquête d'opinion auprès d'un échantillon représentatif de candidat·e·s et d'élu·e·s, réalisée tous les quatre ans à l'occasion des élections cantonales tessinoises.

L'objectif de cette étude est de mieux comprendre le comportement de vote lors des élections au Grand Conseil et au Conseil d'État du Tessin qui ont eu lieu en avril 2019. L'analyse porte d'abord sur les caractéristiques et les motivations des participants au vote et des abstentionnistes. Ensuite, elle se concentre sur le profil partisan des électeurs et sur les flux électoraux ; puis, elle analyse l'utilisation du vote par correspondance lors de l'élection du Conseil d'État. Enfin, l'étude explore le rôle de l'éducation et du lien territorial pour expliquer les attitudes à l'égard de l'ouverture ou de la fermeture des frontières, l'un des thèmes qui a émergé dans la campagne des élections cantonales de 2019.

Dall’analisi realizzata nel presente contributo emergono due principali risultati. Da un lato, si evince come la femminilizzazione degli esecutivi e dei legislativi comunali e cantonali in Ticino sia più lenta in un confronto intercantonale; la quota di elette nei diversi consessi elettivi ticinesi risulta quasi sempre tra le più basse in Svizzera. Dall’altro lato, si evidenzia come il profilo sociodemografico e professionale delle deputate al Gran Consiglio ticinese conosca, dal 1971 al 2019, delle significative trasformazioni (diminuzione dell’età media, importanza accresciuta di un’esperienza elettiva a livello locale e di una formazione universitaria, aumento delle deputate originarie della piccola borghesia e di quelle nubili, aumento delle salariate del privato a scapito delle avvocate e giuriste). Dall’analisi del profilo delle elette traspare tuttavia una certa selettività tra le candidature femminili a vantaggio spesso di un determinato profilo di deputata, ciò che attenua quindi la democratizzazione del reclutamento parlamentare femminile al Gran Consiglio ticinese.

Les élus sont souvent associés à une « caste de privilégiés », entre autres, parce qu'ils seraient grassement payés. Leurs niveaux de rémunération, plus ou moins fantasmés, souligneraient toute la distance sociale qui existe entre la « classe politique » et la population. Cette croyance est renforcée par le fait que la rémunération permet dans certains cas aux détenteurs de mandats de vivre exclusivement de leur activité politique et que, dès lors, ces « professionnels » chercheraient à conserver leur place dans le but de maintenir leur revenu. Ces discours ne concernent pas que la situation française, ils se retrouvent dans de nombreux pays. Pour autant, les citoyens disposent de peu d'information facilement accessible pour mieux connaître la réalité des conditions d'attribution d'indemnités aux élus. Partant de ce constat, l'ouvrage apporte des connaissances objectives sur les règles qui fixent la rémunération du travail politique, en procédant à une double rupture par rapport aux points de vue communs : - éviter de considérer que les élus forment un groupe homogène en réduisant la question de la rémunération aux mandats les plus centraux (parlementaires, grands exécutifs); - éviter d'apprécier la rémunération des élus à partir d'un seul regard national. Suivant cette perspective, l'ouvrage fait le point sur les principes et réglementations de la rémunération des mandats nationaux et locaux dans 21 pays européens. Précisément, il répond aux questions suivantes : quelles sont les formes d'organisation du pouvoir politique dans ces différents pays européens ? Quels sont les modalités et les niveaux de rémunération des élus ? Quels débats saillants peuvent susciter ces réglementations dans les pays considérés ? Il s'agit d'un ouvrage rare, qui s'inscrit dans les débats relatifs à la rémunération des élus.

Cette contribution illustre comment dans le canton du Tessin, le seul canton suisse situé entièrement au Sud des Alpes et à la frontière avec l’Italie, le thème des relations transfrontalières connaît depuis les an-nées 2000 une politisation sans précédent. La présence accrue des travailleurs frontaliers est ainsi théma-tisée en lien avec les difficultés socio-économiques rencontrées par le canton italophone, les relations avec Berne, la question européenne, ainsi que les controverses politiques et diplomatiques avec l’Italie. Les ré-sultats de deux votations populaires, l’initiative fédérale « contre l’immigration de masse » du 9 février 2014 et l’initiative cantonale « Prima i nostri » du 25 septembre 2016, ont été fortement influencés par la percep-tion que les citoyens tessinois ont des travailleurs frontaliers. Si une analyse des représentations sociales montre que les frontaliers sont perçus par les citoyens tessinois soit comme un « problème », soit comme une « ressource », une partie significative d’individus exprime une orientation ambivalente.

Il est possible de distinguer au moins trois dimensions de la professionnalisation politique, à savoir celle individuelle, celle qui se rapporte aux fonctions politiques, et enfin celle qui touche les institutions politiques. Ce chapitre vise plus précisément à illustrer si et comment les deux dernières dimensions ont pu se développer dans le cas du Parlement suisse qui, reposant sur le principe de milice, est historiquement un législatif peu voire pas du tout professionnalisé. Le chapitre se structure en quatre parties. Premièrement, nous allons faire un bref détour historique pour présenter les origines du Parlement fédéral et comprendre les traits distinctifs fondamentaux qui le caractérisent encore aujourd'hui. Deuxièmement, nous présenterons les deux projets de réforme qui, depuis les années 1970, ont abordé la question d'une professionnalisation parlementaire en Suisse. Troisièmement, nous allons montrer comment l'indemnisation du travail des parlementaires – élément clé de toute professionnalisation – s'est développée en Suisse. À l'aide des résultats d'une récente enquête, nous illustrerons également le jugement que les élus fédéraux portent eux-mêmes sur le système d'indemnisation actuel. Enfin, quatrièmement, nous analyserons l'évolution dans le temps du volume de travail et du temps consacré par les parlementaires suisses à leur mandat.

This study explores attitudes of the professions that are involved in the process when children in primary school are reported to the police. The empirical material is based on interviews performed with police officers, social workers, a school counselor and a teacher. We applied two theories in our result and analysis. One sociological theory concerning the occurrence of deviant behaviour, and another one regarding collaboration between different professions. Our result and analysis indicates that one of the main reasons for a flawed collaboration relates to an imbalance in the power relations of the involved collaborateurs, where some of them become more dominant than others. A well functioning interprofessional collaboration seems to be characterized by the achievement of balance in these power relations, with well established channels of communication. There also appears to be a lack of knowledge of what the long term effects of reporting children to the police potentially can be. Another observation is that these police reports frequently seem to be based on people's personal feelings and convictions in the absence of sufficient guidelines being available to schools.In our discussion we raise, among other things, the question of how the increase of children's legal rights seems to correlate with an increased expectation of obligations. This way of thinking makes it possible for children to be considered solely responsible for their actions, as opposed to being victims of their social circumstances.

Cette étude se focalise sur le recrutement parlementaire dans le cas d’une élection cantonale helvétique d’importance primordiale. L’analyse porte sur les élections législatives cantonales tessinoises de 2015. Cette étude, qui se base sur une méthodologie quantitative, propose d’approfondir différents aspects: premièrement, le rapport entre les aspirants candidats et les partis politiques ; deuxièmement, les formes des campagnes électorales promues par les candidats, en particulier à travers le Web ; les caractéristiques sociographiques des candidats et des élus, ainsi que la convergence des opinions des élus et des candidats en relation avec l’opinion des électeurs. Couplée avec l’analyse du vote des citoyens (Mazzoleni et al. 2017), l’étude du recrutement parlementaire confirme comme ces élections relèvent d’un moment de transition crucial dans la politique tessinoise.

Il forte intreccio delle élite in Svizzera, a lungo considerato un modello di coordinamento efficace e consensuale, è oggetto di critiche sempre più aspre negli ultimi anni. In realtà, la situazione sembra cambiare e anche coloro che conoscono il sistema ritengono che i processi decisionali politici stiano diventando imprevedibili. In questo articolo, basandoci su un’importante banca dati storica delle élite economiche, politiche e amministrative in Svizzera, mostriamo che le trasformazioni in corso derivano dalla finanziarizzazione dell’economia: l’internazionalizzazione dei dirigenti delle maggiori imprese e la fine del ricorso ai crediti per finanziare l’industria portano alla dissoluzione del coordinamento delle élite prevalente nella Svizzera del XX secolo. L’attuale processo di differenziazione delle élite politiche ed economiche ci porta a interrogarci sulle modalità di concertazione e di coordinamento adottate in futuro dalle nuove élite.

Come già accennato nell'introduzione di questo libro, è possibile distinguere almeno tre dimensioni della professionalizzazione politica, in particolare quella individuale, quella che tiene conto delle funzioni politiche e, infine, quella che concerne le istituzioni politiche. Questo capitolo intende illustrare più precisamente se e come le due ultime dimensioni hanno potuto svilupparsi anche per quel che concerne il Parlamento svizzero che, poggiando sul principio di milizia, è storicamente un legislativo poco o per niente professionalizzato. Il capitolo si compone di quattro parti. In primo luogo, faremo un breve excursus storico per presentare le origini del Parlamento federale e comprenderne i tratti distintivi fondamentali che lo caratterizzano ancora oggi. In secondo luogo, presenteremo i due progetti di riforma che, a partire dagli anni '70, hanno affrontato la questione della professionalizzazione parlamentare in Svizzera. In terzo luogo, mostreremo come l'indennizzo del lavoro dei parlamentari – elemento chiave di ogni professionalizzazione – si è sviluppato in Svizzera. Con l'aiuto dei risultati di una recente inchiesta illustreremo pure il giudizio che gli stessi parlamentari federali eletti danno del sistema di indennizzo attuale. Infine, analizzeremo l'evoluzione nel tempo del volume di lavoro e di tempo consacrato dai parlamentari svizzeri al loro mandato.

Ce document présente quelques constats saillants sur l’évolution des carrières politiques des parlementaires fédéraux de 1957 à nos jours sous l’angle de la place des différents échelons fédéraux dans leur carrière politique. Notre étude a pour but d’identifier dans quelle mesure, au fil du temps, les échelons communaux et cantonaux restent des étapes importantes dans les carrières politiques fédérales. Siéger dans un organe législatif ou exécutif communal ou cantonal constitue-t-il toujours une étape indispensable pour accéder au Parlement fédéral ? Les parlementaires cumulent-ils toujours plusieurs mandats électifs ? Nous cherchons par là à proposer un bref état des lieux de l’évolution des carrières politiques des parlementaires fédéraux en nous centrant sur la « sensibilité » cantonale et communale des élus fédéraux au cours de leurs carrières depuis les années 1950. Cette analyse nous offre ainsi des constats pour penser l’évolution du fédéralisme suisse. Même si certaines ruptures peuvent être identifiées, ce sont plutôt les nombreuses continuités qui prévalent. Les données portent essentiellement sur quatre cohortes de parlementaires du Conseil national et du Conseil des Etats (1957, 1980, 2000, 2016) dont nous analysons les différentes étapes de leur carrière politique. = Das vorliegende Dokument präsentiert einige auffallende Erkenntnisse aus einer Analyse der Entwicklung der politischen Karriere der Bundesparlamentarierinnen und -parlamentarier von 1957 bis heute unter dem Blickwinkel der Bedeutung der verschiedenen föderalen Ebenen in ihrem Werdegang. Unsere Studie befasste sich mit der Frage, inwiefern die kommunalen und kantonalen Ebenen weiterhin bedeutende Etappen für eine politische Karriere auf Bundes- ebene sind. Ist ein Amt in einem legislativen oder exekutiven Organ einer Gemeinde oder eines Kantons immer noch ein unerlässlicher Schritt auf dem Weg ins Bundesparlament? Nehmen Parlamentarierinnen und Parlamentarier weiterhin mehrere politische Mandate wahr? Wir haben eine kurze Bestandsaufnahme der Entwicklung der politischen Karriere der Parla- mentsmitglieder vorgenommen und uns dabei auf die Frage konzentriert, wie sehr sich die Bundesparlamentarierinnen und -parlamentarier in ihrer Laufbahn seit den 1950er Jahren um kantonale und kommunale Belange gekümmert haben und diesbezüglich sensibilisiert sind. Diese Analyse liefert Ansätze, um über die Entwicklung des Schweizer Föderalismus nach- zudenken. Auch wenn gewisse Brüche zu erkennen sind, überwiegen eher die zahlreichen Kontinuitäten. Die untersuchten Daten betreffen im Wesentlichen vier Kohorten von Mitgliedern des Natio- nal- und Ständerates (1957, 1980, 2000, 2016), deren verschiedenen Etappen ihrer politi- schen Laufbahn einer Analyse unterzogen wurden.

Cette étude se concentre sur l’analyse du vote tenu lors de l’élection du parlement du Canton du Tessin en avril 2015. En se focalisant sur la question de la participation électorale, cette étude interroge la pertinence de trois modèles explicatifs (ressources, compétences, mobilisation) et cherche à comprendre l’impact exercé par l’introduction d’un vote par correspondance facilité. De plus, l’analyse de l’orientation partisane vise à identifier quels sont les profils de votants ayant joué un rôle dans l’avancée électorale de certains partis et les difficultés des autres, mais aussi dans quelle mesure la mobilisation des abstentionnistes a joué un rôle crucial. En se demandant pourquoi les électeurs utilisent un vote préférentiel envers les candidats, on trace le profil de ceux qui recourent majoritairement à cette pratique et en particulier de ceux qui font usage du bulletin sans nom de liste. Cette étude vise enfin à comprendre de quelle manière des enjeux jugés prioritaires par les électeurs peuvent influencer leur orientation électorale en relation aux différents partis et au bulletin sans nom de liste. L’étude est réalisée à partir d’une enquête post-électorale auprès d’un échantillon représentatif de la population tessinoise (N=1425).

The Swiss Parliament is distinguished in historical international comparison by its tradition of non-professional public service. Although existing literature on interest groups (IGs) mainly treats the influence and pressure they have placed upon members of parliament (MPs), for Switzerland – particularly in light of this non-professional public service tradition – it also appears warranted to study ties between IGs and MPs. These ties, however, whether in the form of MPs being full-time employees or leading members (but not employees) of interest groups, have so far not been studied systematically. This analysis investigates the evolution of these ties from 1970 to 2010. Taking as a point of departure the increased professionalization of the Swiss Parliament, especially due to the intro- duction of permanent and specialized committees and increased compensation for parliamentary work since the beginning of the 1990s, we find that the number of MPs who are also full-time employees of IGs has steadily decreased since the 1990s. The number of MPs serving as outside or “honorary” board members of IGs has, however, actually increased since the beginning of the 1990s. This also reflects the increased importance of the Parliament in the Swiss political system, which gives interest groups with an increased incentive to develop ties to MPs. At the same time, our results show that public IGs now have more MPs as board members than do traditionally corporatist IGs.

Riassunto Il presente studio verte sull'analisi del voto relativo all'iniziativa popolare 'contro l'immigrazione di massa' del 9 febbraio 2014. In particolare, l'analisi si concentra sul voto avvenuto nel Ticino, il cantone svizzero in cui l'iniziativa ha avuto maggiore sostegno. Lo studio si è avvalso di un'inchiesta d'opinione rappresentativa realizzata dall'Osservatorio della vita politica regionale dell'Università di Losanna presso 1.429 cittadini ticinesi nei giorni successivi allo scrutinio. Dopo una contestualizzazione del voto del 9 febbraio rispetto alla storia delle votazioni sui temi di politica estera e migratoria, l'analisi si è concentrata sulla partecipazione al voto. Il ricorso a tre modelli interpretativi (delle risorse, della competenza e della mobilitazione) ha permesso di mostrare come il voto del 9 febbraio sia caratterizzato in particolare modo dal senso del dovere, dall'interesse per la politica e dal legame di partito. L'analisi dell'orientamento di voto evidenzia l'influenza delle dimensioni economiche, politiche, identitarie, e soprattutto, alla stregua di altri voti nel passato recente di questo cantone, una forte tensione tra centro e periferia. Dall'analisi del voto del 9 febbraio emerge un forte timore che vede nel Ticino una 'doppia periferia', verso Berna e in relazione alla vicina Lombardia. Parole chiave: iniziativa popolare, partecipazione, orientamento di voto, centro-periferia. Résumé Cette étude porte sur l'analyse du vote sur l'initiative populaire 'contre l'immigration de masse' du 9 février 2014 et, plus précisément, sur le vote qui s'est déroulé au Tessin, canton suisse dans lequel l'initiative a obtenu le plus large soutien. L'étude a été menée à l'aide d'une enquête d'opinion représentative réalisée par l'Observatoire de la vie politique régionale de l'Université de Lausanne auprès de 1.429 citoyens tessinois dans les jours suivant le scrutin. Après une contextualisation du vote du 9 février par rapport à l'histoire des votations sur les thèmes de la politique étrangère et de l'immigration, l'analyse a porté sur la participation au vote. À ce propos, l'utilisation de trois modèles explicatifs (des ressources, de la compétence et de la mobilisation) a permis de dévoiler que le vote a été caractérisé plus particulièrement par le sens du devoir (habitus du vote), par l'intérêt pour la politique et par le lien avec un parti. L'analyse de l'orientation du vote montre l'influence des aspects économiques, politiques et identitaire ainsi que, à l'instar d'autres votations récemment passées dans le canton italophone, des raisons qui mettent en évidence une vision contrastée du Tessin et notamment le risque de devenir une 'double périphérie' par rapport à Berne et à la Lombardie. Mots-clés: initiative populaire, participation, choix du vote, centre-périphérie. Zusammenfassung Die vorliegende Studie analysiert das Abstimmungsverhalten anlässlich der eidgenössischen Volksinitiative 'Gegen Masseneinwanderung' vom 9. Februar 2014. Die Analyse beschränkt sich auf die Abstimmung im Kanton Tessin, wo die Initiative am stärksten unterstützt wurde. Die Studie wurde vom Observatorium des regionalen politischen Lebens der Universität Lausanne durchgeführt und basiert auf einer repräsentativen Umfrage, bei welcher 1429 Bürger des Kantons Tessin in den Tagen nach der Abstimmung teilnahmen. Zunächst wird die Abstimmung vom 9. Februar in Bezug auf die Geschichte verschiedener anderer Abstimmungen zum Thema Aussen- und Immigrationspolitik kontextualisiert. Die Analyse analysiert dann als erstes die Wahlbeteiligung: Der Gebrauch von drei Erklärungsmodellen (Ressourcen, Kompetenz und Mobilisierung) zeigt auf, dass der Entscheid, an der Abstimmung vom 9. Februar überhaupt teilzunehmen, vor allem von Pflichtbewusstsein, politischem Interesse und Parteibindung geprägt war. Das Abstimmungsverhalten selber war dann von ökonomischen und politischen Faktoren, von der eigenen Identität sowie insbesondere - und wie auch schon andere Abstimmungen in der jüngsten Vergangenheit des italienisch-sprechenden Kantons -von einer grossen Angst geprägt, dass das Tessin eine 'doppelte Peripherie' zwischen Bern und der Lombardei werden könnte. Stichwörter: Volksinitiative, Teilnahme, Abstimmungsverhalten, Zentrum-Peripherie Abstract This study focuses on the analysis of the federal vote on the popular initiative 'against mass immigration' of 9 February 2014. More precisely, the analysis focuses on the vote that took place in Ticino, the Swiss canton in which the popular initiative has received the widest support. The study was carried out by the Research Observatory for Regional Politics at the University of Lausanne using a representative survey among 1.429 citizens of Ticino during the days following the vote. After a contextualization of the vote of 9 February with respect to the history of referenda about foreign policy and immigration issues, the analysis first discusses voter turnout. In this regard, the use of three explanatory models (resources, expertise and mobilisation) reveals that participation in the vote of 9 February was especially characterized by one's sense of duty, political interest, and links with a political party. The decision how to vote was then influenced by economic, political and identity factors as well as - like other votes in the recent past in the Italian-speaking canton - the particular fear that Ticino would become a 'double periphery' vis-à-vis both Berne and Lombardy. Keywords: popular initiative, participation, vote, centre-periphery.