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En los últimos tiempos, la necesidad de contar con sistemas alimentarios que además de ser económicamente viables y socialmente equitativos, dispongan de procesos de producción respetuosos con el medio ambiente, ha convertido la elaboración sostenible del aceite de oliva en una de las principales preocupaciones y prioridades del sector. En este contexto, la evaluación del desempeño económico, social y ambiental de las empresas oleícolas y el diseño de alternativas de gestión sostenible se han convertido en actividades fundamentales. Así, el objetivo principal de esta comunicación es medir la sostenibilidad de una muestra representativa de almazaras ubicadas en Andalucía (España), principal región productora de aceite de oliva a nivel internacional, e identificar cuáles son los factores determinantes que influyen sobre ella. Los resultados muestran que factores como la dimensión y el tamaño empresarial, la apuesta por la calidad, y la formación y profesionalización de los gestores son elementos clave para el desarrollo sostenible de las almazaras. Estos resultados pueden ser de utilidad para los responsables de la empresa en el diseño de estrategias encaminadas a mejorar su sostenibilidad. Esta investigación ha sido financiada por el Grupo Operativo BIOECOLIVA (GOP3I-MA-16-0004) cofinanciado por la Unión Europea a través del Fondo Europeo Agrario de Desarrollo Rural (FEADER) y la Junta de Andalucía a través de la Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Sostenible.

The purpose of this report is to identify, map, and evaluate the most relevant European policies seen to influence permanent grassland (PG) management. To accomplish this, an interdisciplinary, crossnational team from the UK, Switzerland, Spain, Czech Republic, and Sweden reviewed over 50 in-depth policy frameworks. With direction from expert stakeholders and a review of the policy landscape, we identified the most relevant policy instruments influencing PGs across five different biogeographic regions in Europe (Alpine, Atlantic, Boreal, Continental, and Mediterranean). The mapping of each country’s policy mix was guided inter-alia by a ‘cascade framework’ to illustrate the entry points, intermediary actors, mechanisms and pathways through which policies deliver their intended effects on PGs. This entailed an in-depth analysis of publicly available government sources documenting the aims, objectives, targets, monitoring systems, outputs and outcomes of each policy instrument. In total, 24 policies were mapped using 50 different criteria, with 15 of the policies unique to the case study countries. This resulted in an extensive excel database of over 3400 unique cells containing rich qualitative data. The excel data were coded in a consistent manner across the country teams so that they could be compared, synthesized, and used to identify patterns in the policy mix and logic of intervention. We show, for instance, that across Europe, the dominant policy logic uses regulations and incentives to influence farmer adoption of desired landscape compositions. This directly influences, but does not guarantee, the range of ecosystem services (ES) that are possible from the landscape. At the same time, we discovered a lack of policies targeting consumer demand for PG ecosystem services and only a few designed to drive sustainable PG management by directly promoting the value of PGs with beneficiaries. To complement the policy mapping, stakeholders’ assessed the perceived effectiveness of the policy mix in each country. This evaluation included over 50 interviews with key stakeholders across Europe representing government, academia, farmers, and special interests, and covered perceptions of democracy, legitimacy, relevance, efficiency and impact in relation to the effectiveness of policies relevant to the management of PG. Our findings reveal generally positive perceptions of grassland policy effectiveness across Europe, with special interest groups being the least positive and governments the most. The in-depth country case studies reveal striking similarities, as well as differences between countries and stakeholder groups, which are illustrative of the problems, challenges, and barriers confronting policy effectiveness. We conclude this report by offering insights and policy implications. In particular, we suggest that the following four points are taken into consideration to improve the PG policy landscape: 1) Reduce complexity and administrative burden to make policies more understandable and accessible. 2) Require stakeholder involvement when developing strategic plans and assessing policy. 3) Encourage consideration of trade-offs between PG management and ES delivery, by designing policies to explicitly target the interaction between landscape structures and ES (or target them in parallel). 4) Encourage a balance of policy logic, by moving away from targeting farmers with regulation or subsidies to manage the landscape towards targeting consumer demand for ES (through information) and the value of ES (such as direct payments for regulating and cultural services).

One of the main consequences of the impacts of the past economic and financial crisis, which began in 2007–2008, has been the increase in inequalities between countries, regions, and territories of the EU. In the rural sphere, these disparities are not only observed in an urban–rural dichotomy, but are also evident between rural–rural territories. In this context, it is relevant to develop research based on the concept of territorial cohesion aimed at overcoming the development challenges faced by different types of rural territories. This paper addresses the empirical analysis of territorial cohesion in the rural areas of Andalusia (Spain), one of the European regions most affected by the economic crisis. To this effect, a methodology was designed that measures the level of territorial cohesion of different types of rural territories and identifies the factors that influence this cohesion in each case. The results show that factors such as employment and innovation, economic diversification, availability of natural resources and environmental quality, or information and communication technologies (ICTs) contribute to territorial cohesion in rural areas.

This article analyses the contribution of LEADER methodology to address the problem of depopulation in Sierra Grande-Tierra de Barros county (Badajoz). To this end, the risk of depopulation of each territorial entity is analysed and prioritised, and the relevance, effectiveness and efficiency of LEADER aids in their contribution to population setting are studied. The results obtained show that, although LEADER methodology has been useful in facing the challenge of depopulation, its application is not enough to ensure a horizon of viability for the municipalities with the greatest demographic problems.

En la actualidad, la Unión Europea (UE) afronta un desafío crucial para la cohesión y eldesarrollo de sus áreas rurales. Pese a los esfuerzos de las políticas públicas paraalcanzar la cohesión social y económica y la sostenibilidad ambiental de los territorioseuropeos, la realidad rural presenta muchos e importantes desequilibrios territoriales adiversas escalas y de muy distinto tipo. En este contexto de desequilibrios territoriales,es evidente que los espacios rurales europeos no evolucionan de forma homogénea,constatándose la existencia de diferentes dinámicas territoriales. Uno de los principalesfactores exógenos que está determinando la existencia de estas diferentes dinámicas esla actual crisis económica. Para la comprensión de los efectos de la crisis, algunosautores han utilizado un enfoque analítico basado en el concepto de resilienciaterritorial. De forma genérica, la resiliencia territorial se refiere a la capacidad queposeen algunos territorios para prepararse, resistir o adaptarse a las situaciones deshocks que inciden sobre los elementos del territorio, la población y las actividades queen éstos se desarrollan.El objetivo general de esta tesis es identificar los factores que podrían impulsardinámicas territoriales resilientes en las áreas rurales andaluzas con el fin deproporcionar información de utilidad para los decisores políticos en el diseño de laspolíticas públicas que permitan una mejor respuesta de los territorios rurales frente a lacrisis económica. El hecho de que la UE se encuentre en pleno proceso de redefiniciónde prioridades y de implementación de políticas en este nuevo período deprogramación 2014-2020, incrementa aún más el interés de esta investigación.Con este objetivo, se ha diseñado una metodología que, aplicada en dos períodos detiempo —período de bonanza económica (2000-2008) y período de crisis económica(2008-2012)— permite abordar el análisis de la resiliencia de los territorios ruralesandaluces. Para ello, en primer lugar, y mediante la construcción de tipologías deterritorios rurales, se identifican las disparidades territoriales existentes entre lascomarcas rurales andaluzas. A continuación, a partir de la construcción de un índicecompuesto —elaborado con la ayuda del método DEA—se identifican tanto lasdinámicas territoriales exitosas (derivadas de su análisis en el período pre-crisis) comolas dinámicas territoriales resilientes (derivadas de su análisis en el período de crisis), yse determina la influencia que un amplio rango de factores territoriales ejerce sobreellas. Finalmente, se selecciona un grupo de comarcas calificadas como resilientes ymediante la técnica ANP se profundiza en sus dinámicas y se analiza la capacidad deinfluencia de los factores de resiliencia..., The European Union (EU) is currently facing a major challenge as regards the cohesionand development of its rural areas. Despite public policies targeted at achieving socioeconomiccohesion and environmental sustainability in European territories, the realityis that rural areas still suffer from a wide range of important territorial disparities atdifferent levels and of very diverse types. In this context of territorial disparity, it isclear that European rural areas do not develop in a uniform manner, thus confirmingthe existence of a variety of territorial dynamics. One of the main external factors thatdetermines the existence of these different territorial dynamics is the current economiccrisis. To understand the effects of the crisis, some authors have used an analyticalapproach based on the concept of territorial resilience. Broadly speaking, territorialresilience refers to the capacity of a territory to prepare for, withstand or adapt toshocks that affect the territory’s core values, its population and the activitiesundertaken there.The overall objective of this thesis is to identify factors that might foster resilientterritorial dynamics in rural areas of Andalusia in order to provide policymakers withuseful information for designing public policies that would permit these areas torespond more effectively to the economic crisis. The interest of this research is furthersupported by the fact that the EU is in the process of redefining priorities andimplementing policies in the new 2014-2020 programming period.For this purpose, a methodology has been designed to analyse the resilience of ruralareas of Andalusia. The methodology is applied to two time periods: the economicboom of 2000-2008 and the economic crisis of 2008-2012. In a first phase, a typology ofrural territories is developed to determine the existing territorial disparities betweenrural counties of Andalusia. In a second phase, a composite index based on the dataenvelopment analysis (DEA) method is developed to identify both successful territorialdynamics (as determined from the analysis of the pre-crisis period) and resilientterritorial dynamics (as determined from the analysis of the crisis period) and thusdetermine the effect that a wide range of territorial factors exerts on these dynamics.Finally, a group of counties classified as “resilient” was selected and an in-depth studyof their dynamics was performed using the analytical network process (ANP)technique to examine their capacity to influence factors of resilience.The results of the study reveal that certain factors, such as ICT training and accessibility,rural development funding, young farmers and agricultural dynamism, and agriculture andCAP aid, have fostered resilient territorial dynamics in rural Andalusia. A number ofconclusions have been drawn from the results that could be considered when...

[EN] This paper aims to identify, in the current context of economic downturn, the factors associated with territorial resilience in rural areas of Andalusia. In order to do so, we have designed a methodology that, applied in two time periods (2000-2008 and 2008-2012), identifies territories that have undergone resilient processes of change using Data Envelopment Analysis (DEA). The selected approach determines the influence that a wide range of territorial factors have on the aforementioned resilience. The result obtained could provide useful information for the design of policies allowing rural territories to respond more favorably to economic pressures., [ES] Este trabajo pretende identificar, en el contexto actual de crisis económica, los factores asociados a la resiliencia territorial en el medio rural andaluz. Para ello se ha diseñado una metodología que, aplicada en dos períodos de tiempo (2000-2008 y 2008-2012), permite, por una parte, y mediante un enfoque Data Envelopment Analysis (DEA), identificar territorios que han experimentado procesos de cambio resilientes, y por otra determinar la influencia que un amplio rango de factores territoriales tienen sobre dicha resiliencia. Los resultados alcanzados pueden proporcionar información útil para el diseño de políticas que permitan una mejor respuesta de los territorios rurales frente a la crisis., Los autores agradecen los valiosos comentarios realizados por los revisores anónimos de la revista. Este trabajo ha sido financiado por el proyecto AGR-7908 de la Consejería de Economía, Innovación y Ciencia de la Junta de Andalucía.

Este trabajo pretende identificar, en el contexto actual de crisis económica, los factores asociados a la resiliencia territorial en el medio rural andaluz. Para ello se ha diseñado una metodología que, aplicada en dos períodos de tiempo (2000-2008 y 2008-2012), permite, por una parte, y mediante un enfoque Data Envelopment Analysis (DEA), identificar territorios que han experimentado procesos de cambio resilientes, y por otra determinar la influencia que un amplio rango de factores territoriales tienen sobre dicha resiliencia. Los resultados alcanzados pueden proporcionar información útil para el diseño de políticas que permitan una mejor respuesta de los territorios rurales frente a la crisis.

A partir de la década de los 80, en Chile se adoptó un modelo de economía neoliberal abierto al comercio internacional, con un rol preponderante del sector privado y subsidiario del Estado. En este contexto las políticas públicas del sector agropecuario y forestal se focalizaron en mejorar su competitividad y posicionarlos en el mercado internacional. Una de estas políticas fue la de Fomento Forestal, la cual se inició en el año 1974 y terminó en el año 2012, conocida como el Decreto Ley 701. Esta política contemplaba el subsidio de los costos de plantación, bonificaciones para el manejo y administración de las plantaciones forestales y algunas exenciones tributarias. Si bien esta política sufrió modificaciones en los casi 40 años en los que se implementó, en términos generales sus principios fundamentales no se vieron afectados. Durante el transcurso de este tiempo, y derivado de esta política, el paisaje cambió en diferentes territorios, lo que impulsó la realización de diversos estudios e investigaciones relacionados con este ámbito. En este sentido, el Estado chileno realizó evaluaciones de esta política, cuyos resultados fueron valorados como positivos para el desarrollo de la industria forestal, prorrogando así su vigencia en el tiempo. Sin embargo, la literatura científica reconoce los impactos negativos que la implementación de esta política ha ejercido sobre la biodiversidad y la provisión de servicios ecosistémicos, ocasionados principalmente por el reemplazo de bosques nativos por plantaciones exóticas. Ante esta realidad, con posiciones contrapuestas acerca de los efectos de esta política sobre el territorio, y en un contexto de escasez de estudios que evalúen específicamente los impactos que ésta pudiera haber generado sobre la población rural, se diseñó la presente investigación con el fin de generar antecedentes que contribuyan a dilucidar esta controversia, estudiando los efectos de esta política sobre el desarrollo de los territorios rurales, especialmente en lo que respecta a la población y su bienestar. Para ello, se seleccionó como ámbito de la investigación las regiones de Ñuble y Bío Bío (regiones con mayor proporción de superficie forestada como consecuencia de la implementación de la política de fomento forestal chilena) y se diseñó una metodología que consideró cinco etapas de análisis y ocho fases de investigación en las que se hacen uso de diferentes enfoques, métodos y herramientas de investigación. Los resultados obtenidos permitieron identificar y dimensionar los principales cambios territoriales en el área de estudio, los que indicaron que junto con un incremento importante en la proporción de superficie forestal, hay una disminución de la población rural, un incremento de la brecha de pobreza y un cambio en la estructura del nivel educacional de la población. Al indagar en las relaciones que puedan existir entre los indicadores de cambios territoriales utilizados, los resultados mostraron que existen relaciones entre ellos, destacando la existente entre cambios demográficos y productivos. Siendo el cambio de uso del suelo el principal cambio productivo, se investigó sobre cuáles podrían ser los factores asociados a este proceso, identificando que el factor “política” es el principal impulsor del cambio de uso del suelo. Finalmente, se analizaron los efectos de esta política sobre los cambios territoriales, donde los resultados muestran que un incremento en la proporción de superficie forestal tiene efectos negativos sobre indicadores demográficos y socioeconómicos. Considerando todos los resultados obtenidos en esta investigación se puede colegir que la política de fomento forestal estudiada contribuyó al desarrollo de la industria forestal, pero a su vez generó impactos negativos sobre el capital natural, humano y social, no contribuyendo al desarrollo rural territorial del área de estudio.

A partir de la década de los 80, en Chile se adoptó un modelo de economía neoliberal abierto al comercio internacional, con un rol preponderante del sector privado y subsidiario del Estado. En este contexto las políticas públicas del sector agropecuario y forestal se focalizaron en mejorar su competitividad y posicionarlos en el mercado internacional. Una de estas políticas fue la de Fomento Forestal, la cual se inició en el año 1974 y terminó en el año 2012, conocida como el Decreto Ley 701. Esta política contemplaba el subsidio de los costos de plantación, bonificaciones para el manejo y administración de las plantaciones forestales y algunas exenciones tributarias. Si bien esta política sufrió modificaciones en los casi 40 años en los que se implementó, en términos generales sus principios fundamentales no se vieron afectados. Durante el transcurso de este tiempo, y derivado de esta política, el paisaje cambió en diferentes territorios, lo que impulsó la realización de diversos estudios e investigaciones relacionados con este ámbito. En este sentido, el Estado chileno realizó evaluaciones de esta política, cuyos resultados fueron valorados como positivos para el desarrollo de la industria forestal, prorrogando así su vigencia en el tiempo. Sin embargo, la literatura científica reconoce los impactos negativos que la implementación de esta política ha ejercido sobre la biodiversidad y la provisión de servicios ecosistémicos, ocasionados principalmente por el reemplazo de bosques nativos por plantaciones exóticas. Ante esta realidad, con posiciones contrapuestas acerca de los efectos de esta política sobre el territorio, y en un contexto de escasez de estudios que evalúen específicamente los impactos que ésta pudiera haber generado sobre la población rural, se diseñó la presente investigación con el fin de generar antecedentes que contribuyan a dilucidar esta controversia, estudiando los efectos de esta política sobre el desarrollo de los territorios rurales, especialmente en lo que respecta a la población y su bienestar. Para ello, se seleccionó como ámbito de la investigación las regiones de Ñuble y Bío Bío (regiones con mayor proporción de superficie forestada como consecuencia de la implementación de la política de fomento forestal chilena) y se diseñó una metodología que consideró cinco etapas de análisis y ocho fases de investigación en las que se hacen uso de diferentes enfoques, métodos y herramientas de investigación. Los resultados obtenidos permitieron identificar y dimensionar los principales cambios territoriales en el área de estudio, los que indicaron que junto con un incremento importante en la proporción de superficie forestal, hay una disminución de la población rural, un incremento de la brecha de pobreza y un cambio en la estructura del nivel educacional de la población. Al indagar en las relaciones que puedan existir entre los indicadores de cambios territoriales utilizados, los resultados mostraron que existen relaciones entre ellos, destacando la existente entre cambios demográficos y productivos. Siendo el cambio de uso del suelo el principal cambio productivo, se investigó sobre cuáles podrían ser los factores asociados a este proceso, identificando que el factor “política” es el principal impulsor del cambio de uso del suelo. Finalmente, se analizaron los efectos de esta política sobre los cambios territoriales, donde los resultados muestran que un incremento en la proporción de superficie forestal tiene efectos negativos sobre indicadores demográficos y socioeconómicos. Considerando todos los resultados obtenidos en esta investigación se puede colegir que la política de fomento forestal estudiada contribuyó al desarrollo de la industria forestal, pero a su vez generó impactos negativos sobre el capital natural, humano y social, no contribuyendo al desarrollo rural territorial del área de estudio.

Este trabajo, enmarcado en la problemática de la eficacia de las políticas públicas de distritos de riego en Colombia, tuvo el propósito de examinar la incidencia de la acción colectiva en la aplicación de esas políticas. Se identificaron y discutieron variables individuales y organizacionales, al igual que las políticas vigentes en el contexto de su evolución histórica. Complementado con un marco conceptual, este análisis fue la base para la formulación de recomendaciones orientadas a mejorar la eficacia de las políticas públicas en riego asociativo. Esta investigación se originó en la experiencia del autor en la dirección de la interventoría integral que adelantó la Universidad Nacional de Colombia a los proyectos de riego asociativo, seleccionados por el gobierno en 2011. Entre 2012 y 2014 al tiempo que se construían las obras, se trabajó desde la interventoría con las organizaciones ejecutoras. En ese proceso se detectaron dificultades en su desempeño, lo que motivó a profundizar en su conocimiento. Se estructuró, entonces, un programa complementario al de la interventoría que permitió en 2012 censar a los miembros de las organizaciones, adelantar pasantías de estudiantes en los proyectos y realizar grupos focales. Esta información, como base de esta investigación, tuvo que ser depurada y sistematizada. En lo cuantitativo se dispuso de datos de 2184 usuarios de 20 organizaciones. En lo cualitativo se hicieron pasantías en 12 asociaciones y grupos focales en 8. Este universo corresponde a la totalidad de la aplicación de la política de riego asociativo en ese periodo, después del cual no ha habido avances adicionales significativos. La aplicación del método mixto de investigación enriqueció la comprensión de los resultados: los cuantitativos concernientes a las características de los individuos y los cualitativos a sus percepciones sobre las organizaciones y el contexto. En cuanto a la dimensión individual se encontró que la inclinación favorable a la acción colectiva se relaciona con propietarios de predios y de unidades agrícolas familiares con predominio de ingresos relativos más elevados, con títulos de tenencia, participación creciente en los mercados, disponibilidad de medios de transporte para la venta de productos y mayores niveles de acceso a servicios sociales como educación y salud, lo que explica, a su vez, que sean los de mejor conocimiento de las normas de funcionamiento de los distritos de riego. No obstante, se encontró que la mayoría de productores vive en condiciones de pobreza, con carencias en las variables referidas, lo que explicaría la baja inclinación a la acción colectiva en las organizaciones conformadas por este tipo de productores. Complementariamente, la perspectiva organizacional sugiere que en la acción colectiva interviene negativamente: una conciencia del agua sesgada hacia su aprovechamiento como recurso productivo, sin contemplar los intereses grupales y los acuerdos de gestión colectiva; una visión instrumental de las organizaciones, concebidas exclusivamente como medio para acceder a financiación pública sin propósitos de largo alcance; una estructuración de las organizaciones limitada a las exigencias estatales, sin preocuparse por acuerdos que interpreten los intereses de sus miembros más allá de la construcción de las obras; un fraccionamiento interno de las organizaciones entre directivos y bases, expresado en desconfianza mutua, ausencia de liderazgos y existencia de dos grupos de productores, el minoritario de disposición a la acción colectiva y el mayoritario de ausencia de esa inclinación; a lo anterior se suma un entorno adverso en lo ambiental, socio económico y político institucional que refuerza la ocurrencia de los factores mencionados. La conexión de estos resultados con la trayectoria de las políticas de riego en Colombia sugiere la gestación de una transición en la que el protagonismo histórico del ingeniero civil, está siendo equiparado por el de grupos de productores de avanzada quienes, al asumir una visión integral de los proyectos, articulan de acuerdo con sus intereses la perspectiva de infraestructura con la de producción y del mercado. En paralelo, el cambio de las políticas, desde un enfoque de oferta hacia uno de demanda, evidencia las limitaciones de este último. La investigación indica que debería ir acompañado de un conjunto de políticas orientadas a la creación de condiciones para que los productores puedan desempeñarse mejor en sus organizaciones y asumir funciones para las que no están capacitados. Ello supondría la provisión de bienes públicos y la atención a los problemas estructurales de la vida en el campo, como el acceso a la tierra, los derechos de propiedad, la inserción a los mercados, la educación y servicios sociales. En ese orden de ideas, también es relevante para la acción colectiva, la creación de acuerdos propios y autónomos en las organizaciones, fundamentados en el entendimiento del agua para riego como bien común y, por ende, con visión de largo alcance. El análisis conduce a concluir que no es deseable para el país que se mantengan las políticas de riego centradas solamente en infraestructura física, sumado a que la acción colectiva afecta, según lo investigado, su éxito esperado. De ahí que sería recomendable que éstas articularan factores como los identificados en esta investigación. Adquiere relevancia, un acompañamiento responsable por parte del Estado a la iniciativa de los productores, en el entendido de que los integrantes de las organizaciones son quienes pueden resolver mejor sus propios propósitos y acuerdos para una acción colectiva sólida. This work, framed in the problematic of the effectiveness of the public policy of irrigation districts in Colombia, had the purpose of examining the incidence of collective action. Individual and organizational variables were identified and discussed, as well as existing irrigation policies in the context of their historical evolution. Complemented by a conceptual framework, this analysis was the basis for the formulation of recommendations aimed at improving the effectiveness of public policies on associative irrigation. This research originated in the author's experience in the direction of a comprehensive audit carried out by the National University of Colombia on associative irrigation projects selected by the government in 2011. Between 2012 and 2014, at the same time that the works were being built, we worked from the audit with the executing organizations. In this process, difficulties were detected in its performance, which motivated to deepen its knowledge. A complementary program to the audit was then structured, which in 2012 allowed for the census of the organizations members, the advancement of student internships in the projects, and the holding of focus groups. This information, as the basis of this research, had to be refined and systematized. In quantitative terms, data was available for 2184 users from 20 organizations. In qualitative terms, internships were carried out in 12 associations and focus groups in 8. This universe corresponds to the entire application of the associative irrigation policy in that period, after which there have been no additional advances. The application of the mixed method of research enriched the understanding of the results: the quantitative ones concerning the characteristics of the individuals, and the qualitative ones to their perceptions on the organizations and its context. With regard to the individual dimension, it was found that the favorable inclination to collective action is related to land owners and family agricultural units with a predominance of higher relative income, with tenure titles, increasing participation in markets, availability of means of transportation for the sale of products and higher levels of access to social services, such as education and health, which explains, in turn, that they are the ones with the best knowledge of the rules of operation of irrigation districts. Nevertheless, it was found that the majority of producers live in conditions of poverty, with deficiencies in the referred variables, which would explain the low inclination to collective action in the organizations conformed by this type of producers. Complementarily, the organizational perspective suggests that in collective action it intervenes negatively: an awareness of water biased towards its use as a productive resource, without considering group interests and collective management agreements; an instrumental vision of organizations, conceived exclusively as a means to access public financing without long-range purposes; a structuring of organizations limited to state demands, without worrying about agreements that interpret the interests of their members beyond the construction of works; an internal division of the organizations between directors and bases, expressed in mutual distrust, absence of leadership and existence of two groups of producers, the minor one with a willingness to collective action and the major one with absence of that inclination; to the above is added an adverse natural, socioeconomic and political environment that reinforces the occurrence of the mentioned factors. The connection of these results with the trajectory of irrigation policies in Colombia suggests the gestation of a transition in which the civil engineer historical leading role is being equated by that of groups of advanced producers who, by assuming an integral vision of the projects, articulate the infrastructure approach with that of production and marketing, according to their interests. At the same time, the change in policies, from a supply to a demand approach, shows the limitations of the latter. The research indicates that it should be accompanied by a set of policies aimed at creating conditions for producers to perform better in their organizations and assume functions for which they are not trained. This would involve the provision of public goods and attention to the structural problems of wellbeing in the countryside, such as access to land, property rights and insertion into markets, as well as education and social services. In this order of ideas, it is also relevant for collective action, the creation of own and autonomous agreements in the organizations, based on the understanding of water for irrigation as a common and, therefore, with a long-range vision. The analysis leads to the conclusion that it is not desirable for the country to maintain irrigation policies focused solely on physical infrastructure and that collective action affects, according to the research results, its expected success. It would therefore be advisable for these policies to articulate factors such as those identified in this research. A responsible accompaniment by the State to the producers' initiative acquires relevance, in the understanding that the members of the organizations are the ones who can best solve their own purposes and agreements for a solid collective action.