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Sulla base del comma 8 bis, introdotto di recente nel corpo dell’art. 2 l. n. 241/1990, è inefficace l’atto adottato dall’amministrazione dopo la formazione del silenzio-assenso o dopo la scadenza del termine per esercitare il potere inibitorio sulla SCIA: nonostante il diverso avviso della maggioranza delle dottrina, nel testo si sostiene che tale atto non sia nullo, ma illegittimo; inoltre, si evidenziano le ragioni che hanno determinato tale peculiare scelta del legislatore e si vagliano le possibilità di tutela giurisdizionale (in particolare, in sede di giurisdizione esclusiva)

Il valore probatorio delle dichiarazioni che, nell’ambito dei programmi di clemenza, le imprese “collaboranti” rendono all’Autorità garante della concorrenza e del mercato non è normativamente disciplinato. Per un verso, tali dichiarazioni rappresentano spesso l’unico riscontro dell’esistenza di cartelli segreti, sì che disconoscere loro un adeguato valore probatorio equivarrebbe a rendere inutili i programmi di clemenza; per altro verso, tuttavia, occorre considerare la difficoltà per le imprese di fornire prova contraria circa la configurabilità di questa tipologia di illecito (di mero pericolo), nonché l’esigenza di un ragionevole grado di certezza dell’accertamento che dovrebbe connotare il provvedimento sanzionatorio, tenuto conto della sua natura sostanzialmente penale e considerata l’efficacia che può rivestire nei giudizi risarcitori. Tutto ciò rende necessario un approccio critico a talune massime ricorrenti nella giurisprudenza in materia., In antitrust leniency programs, the law doesn’t regulate the probative value of what leniency applicants declare. On one hand, often only such statements can proof secret cartels; on the other hand, however, the companies are unable to provide evidence of their innocence: therefore, before applying the sanction, there should be a reasonable degree of certainty about the offence, taking into account its substantially criminal nature and considered the effectiveness that the sanctioning measure can assume in the judgments for damages. In this context, a critical approach to certain in jurisprudential decisions on the matter appears appropriate.

Nella sentenza commentata la Corte costituzionale si è pronunciata sulla prescrizione del diritto a riscuotere le sanzioni pecuniarie, ritenendo incostituzionale l’interruzione ex lege del relativo termine, soprattutto per il pregiudizio inflitto al diritto di difesa del trasgressore. Ma il vero problema è la omessa previsione di un termine certo per la conclusione del procedimento sanzionatorio, come peraltro ha affermato un’altra recente pronuncia della Corte costituzionale (ordinanza n. 151 del 2021).

Sanzioni amministrative e depenalizzazione — Procedimento — Termine di conclusione — Mancata previsione — Questione inammissibile di costituzionalità .

Secondo la giurisprudenza nella valutazione di affidabilità del contraente ai fini dell'ammissione alla gara rileva il punto di vista dell'amministrazione, in particolare per quanto riguarda i gravi illeciti professionali pregressi. Dopo una ricostruzione analitica del quadro concettuale di riferimento, il contributo evidenzia la difficoltà (e talvolta l'impossibilità) per gli operatori economici di conoscere anticipatamente l'esistenza di questa tipologia di motivo di esclusione dalla gara: si propone perciò una soluzione che a diritto vigente, senza azzerare la differenziazione fra le singole amministrazioni, possa risultare maggiormente conforme all'esigenza di prevedibilità.

Nell’ultimo decennio il giudizio d’opposizione alle sanzioni amministrative innanzi al giudice ordinario ha subito notevoli mutamenti, non tanto ad opera di interventi del legislatore, ma per effetto di un radicale ripensamento giurisprudenziale. Da ultimo, una pronuncia della Cassazione sembra addirittura affidare al giudice un controllo di legalità sulla sanzione irrogata che prescinde completamente dalla formulazione dei motivi di ricorso da parte dell’interessato, secondo le logiche di un modello di giurisdizione di tipo oggettivo, per certi versi assimilabile al processo penale. Dopo aver analizzato le ragioni di questa progressiva assimilazione, lo scritto ne evidenzia criticamente alcune implicazioni.

Secondo la giurisprudenza le amministrazioni aggiudicatrici possono valutare autonomamente se l’operatore economico abbia commesso un grave illecito professionale, suscettibile di determinare la sua esclusione dalla gara. L’articolo si propone di esaminare le questioni di ordine sistematico che si connettono a questa affermazione, in particolare prendendo le mosse dalla difficoltà per gli operatori economici di conoscere anticipatamente questo motivo di esclusione dalla gara., According the case law, contracting authorities should remain free to consider that there has been grave professional misconduct on the part of the economic operator, liable therefore to exclusion from the procedure. The essay aims to examine the systematic issues that follow from this claim, in particular moving from the difficulty of the economic operators to expect this ground for exclusion from the procedure.

Il codice del processo amministrativo ha sancito il divieto per il giudice di pronunciare su poteri amministrativi non ancora esercitati; la giurisprudenza ha fondato su tale divieto alcune soluzioni interpretative specifiche; lo scritto si propone di individuarne le implicazioni sistematiche

1. L’autonomia costituzionale delle università. 2. Il problema del carattere elettivo degli organi di governo. 3. Il nodo della funzione di indirizzo ‘politico’. 4. Il superamento del ‘bicameralismo’? 5. La problematica distinzione fra organi di governo e organi di gestione ed il nodo della responsabilità.

SOMMARIO: 1. La codificazione del divieto per il giudice di pronunciare con riferimento a poteri non ancora esercitati. – 2. Il significato del divieto: a) non decisività del riferimento al principio di divisione dei poteri. – 3. b) il contributo della giurisprudenza. – 4. Il divieto di pronunciare con riferimento a poteri non ancora esercitati come riserva di procedimento. – 5. Cenni ad alcune ricadute interpretative del divieto.

Dopo aver ribadito la vigenza della regola generale desumibile dalla l. 689 del 1981, il Consiglio di Stato ha precisato che nella disciplina di settore l’art. 8, comma 4, d.lg. 163 del 2006 aveva demandato ad un regolamento dell’AVCP (oggi, di ANAC) la fissazione dei termini “a difesa” nel procedimento sanzionatorio, consentendo a tale stregua una deroga alla disciplina generale; tale facoltà di deroga si è sostanziata, negli artt. 6 e 9 del regolamento unico sull’esercizio del potere sanzionatorio, nella fissazione di un termine massimo di centottanta giorni per l’irrogazione della sanzione, da ritenersi perentorio (quand’anche non espressamente qualificato tale dal regolamento. Le disposizioni applicate nella sentenza in commento non sono più vigenti: in particolare, a seguito dell’abrogazione del d.lg. 163 del 2006, la nuova disposizione primaria di riferimento (art. 213, comma 13, d.lg. 50 del 2016) non fa alcuno specifico riferimento ai termini procedimentali ed anzi precisa espressamente che il potere sanzionatorio debba essere esercitato “nel rispetto dei principi di cui alla l. 689 del 1981”: ciononostante, la pronuncia conserva perdurante interesse l’individuazione nella sentenza in commento della ratio della fissazione di un termine finale del procedimento sanzionatorio: essa non risponde soltanto alla “esigenza di garanzia dell’efficienza dell’azione amministrativa”, ma pure alla “necessità di evitare che i tempi dilatati del procedimento sanzionatorio divengano ragione di insicurezza giuridica per gli interessi degli operatori economici coinvolti” e ciò tanto più in un contesto nel quale le conseguenze del provvedimento sanzionatorio possono addirittura sostanziarsi nella preclusione per l’impresa a “competere efficacemente nel settore economico di appartenenza”

Decriminalization is one of the best fields of study for a comparison between (criminal) courts’ decisions and decisions of the administration, and between the latter and the (civil or administrative) courts’ decisions on appeals against administrative penalties. On the occasion of the 1981 decriminalization process, Italian law-maker made a clear choice in favor of exporting the penal model onto administrative penalties: however, a number of ’simplifications’were introduced by way of case-law, which have been applied not only in administrative penalty procedures (and, therefore, within the administration’s decision process), but also in subsequent appeal proceedings (i.e. in court rulings). The ECHR’s case law entailed the overcoming of the formalistic idea that administrative penalties provided for decriminalized illicit acts are at all case more favorable than the original criminal penalty; nevertheless, in this area there is still a space reserved for the administration’s (and the administration’s alone) evaluations, which as such are capable of defining decriminalization choices.

Mandatory order and its limits in the Italian judicial review proceedings Since 2010 mandatory orders are available in front of the Italian Administrative Courts. Scholars had been urged the introduction of this remedy for decades, but now its practical functioning presents several problems, concerning not only the legal limits to its admissibility, but also the rationale behind certain strictly procedural rules: especially, the application for a mandatory order must be made asking together a quashing order or a declaratory judgment (declaring a public body’s failure to act unlawful). The paper examines those issues and reasons about two fundamental questions: first, the difference between mandatory orders and mandatory effects of quashing orders; secondly, the identification of a balanced framework of procedural rules concerning events occurred pending proceedings.

La sentenza commentata si inserisce nel filone relativo alla depenalizzazione inaugurato da Corte cost. 7 aprile 2017, n. 68, la quale ha ritenuto non corretta la “presunzione, da cui muove il legislatore, che la sanzione amministrativa sia in ogni caso più favorevole di quella penale”; a questa stregua, per i fatti commessi prima dell’entrata in vigore della legge di depenalizzazione si è cominciato a porre il problema di stabilire quale sia in concreto il trattamento sanzionatorio più gravoso, anche quando la disciplina transitoria abbia optato per l’applicazione della disposizione sanzionatoria amministrativa ai fatti commessi nel vigore della legge penale

Nella sentenza in commento la Corte di Giustizia esclude la sussistenza di un diritto dei concorrenti a conoscere, già prima della formulazione delle offerte, le modalità tramite le quali verranno concretamente assegnati i punteggi indicati per i vari criteri di valutazione nella lex specialis: non sussiste pertanto un obbligo generalizzato per le amministrazioni di esplicitare tali modalità nel bando o negli altri documenti ‘iniziali’ delle procedure di gara.

This paper concerns the current relationship between competition and favorable rules for non-profit organizations in the matter of public procurement, particularly with regard to the choice of the successful tenderer. Directive 2014/24/UE of the European Parliament and of the Council and the national implementation law (legislative decree no. 50/2016) have represented the opportunity to emphasize the role and importance of non-profit organizations in this matter. Nevertheless, social considerations in public procurements, which are the basis of preferential treatment for non-profit organizations, should be counter-balanced by the protection of competition, with its corollaries of equal treatment, non-discrimination and transparency. This paper shows how the promotion of non profit-organizations in public procurements can coexist with principles of European law on competition without distorting them.

La disciplina degli incarichi della dirigenza medico-sanitaria presenta forti peculiarità rispetto al modello della dirigenza ministeriale; del resto, la disciplina generale (recata in origine dal d.lgs. 29/1993 e, successivamente, dal d.lgs. 165/2001) trova in quest’ambito limitata applicazione: infatti, il rinvio alla disciplina generale è accompagnato da una clausola di salvaguardia («salvo quanto previsto dal presente decreto»), la quale svolge precipuamente -anche per gli incarichi dirigenziali- la funzione di ‘conservare’ la specialità della disciplina di settore. Per vari profili la disciplina normativa degli incarichi e il relativo contenzioso hanno rappresentato il punto di emersione di una ‘forte’ tensione fra l’aspirazione all’imprenditorialità delle aziende sanitarie e l’esigenza di garantire scelte imparziali da parte di amministrazioni pubbliche, tanto più con riguardo alla selezione di soggetti che hanno il compito di cura del diritto fondamentale alla salute

L’articolo, dopo aver premesso che, secondo l’insegnamento della giurisprudenza costituzionale, la disciplina (statale) dei titoli richiesti per eseguire un intervento edilizio, la definizione (statale) delle categorie cui ricondurre gli stessi interventi, nonché l’indicazione (statale) dei casi in cui ciascun titolo è necessario integrano dei principi fondamentali della materia “governo del territorio”, si sofferma sulla sentenza Corte costituzionale 9 marzo 2016, n. 49, secondo cui è riservata allo Stato pure la disciplina dei provvedimenti di divieto di prosecuzione dell’attività svolta in base alla d.i.a. (o alla s.c.i.a.) e di rimozione dei relativi effetti. L’Autore, quindi, rileva la complessiva marginalizzazione del ruolo della legislazione regionale, il cui ambito di intervento risulta ben circoscritto dalla giurisprudenza costituzionale; marginalizzazione che riflette l’esigenza di uniformità nella disciplina dei titoli edilizi, anche al fine di raggiungere adeguati livelli di semplificazione in tutto il territorio nazionale. Resta il fatto che così lo Stato diviene il dominus delle politiche di semplificazione in tema di titoli edilizi: soltanto allo Stato spetta stabilire cosa e in che termini semplificare., According to the Constitutional Court the discipline of permits required to build and the definition of the categories of interventions are fundamental principles of matter “local government”, The article focuses on the Constitutional Court judgment of 9 March 2016, n. 49, according to which is reserved to the state the regulation of prohibition of further activities performed according a DIA (or SCIA) and the related effects removal. The author notes the marginalization of the role of regional legislation that reflects the requirement of uniformity in the discipline of building licenses, to achieve adequate levels of simplification across the national territory. So the State has total control of simplification policies on construction licenses.

Nonostante il quasi secolare dibattito giurisprudenziale e nazionale, non esiste una nozione condivisa di sanzione amministrativa; oltretutto, con l'affermazione nel nostro ordinamento della giurisprudenza CEDU relativa alle garanzie connesse alla sanzione penale, potrebbe addirittura dubitarsi dell'utilità di ricercarne una. Lo scritto espone le ragioni che, secondo l'autore, inducono a ritenere di perdurante attualità la ricerca di una nozione 'nazionale' di sanzione amministrativa, che prescinda dalla nozione di sanzione penale elaborata dalla Corte europea.

La giurisprudenza maggioritaria in tema di affidamento dei “servizi legali” distingue fra incarichi “episodici” di difesa in giudizio o di consulenza legale e attività consulenziale “stabile” e duratura, assoggettando solo quest’ultima alla necessità di una previa procedura selettiva: anche alla luce della nuova direttiva appalti, si tratta di una distinzione non del tutto condivisibile.

Secondo il T.A.R. Abruzzo nelle gare gestite da una centrale unica di committenza il ruolo di amministrazione aggiudicatrice (e, dunque, di parte necessaria del giudizio) spetta alla centrale medesima e non ai singoli Comuni convenzionati. A diversa conclusione, secondo la giurisprudenza, bisogna invece pervenire con riferimento a quei moduli organizzativi finalizzati pur sempre a forme di acquisto centralizzate, ma non “istituzionalizzati”. Tuttavia, dietro l’apparente chiarezza del quadro giurisprudenziale di riferimento si celano numerosi problemi sia di ordine processuale, soprattutto con riferimento all’individuazione delle parti necessarie del giudizio, sia di ordine sostanziale, specialmente per quanto concerne l’individuazione del soggetto cui sono attribuiti i poteri di autotutela

Administrative Law doesn’t provide for a universal and immutable concept of tax penalty. From a historical point of view, it is a concept “sunflower”, which turns – at least as a basis for comparison – to those sets of laws that each time offer (or seem to offer) more guarantees. The Author argues, in a nutshell, about the “first (long) season”, when the basis for comparison was Criminal Law. Afterwards, another season followed when the debate was focused on the general law concerning the subject (Chapter I Law no. 689/1981); finally, he draws full attention to the ECHR and to the jurisprudence of its Court.

SOMMARIO: 1. Introduzione. 2. Il potere organizzativo nella giurisprudenza: a) La rigida tipizzazione del potere organizzativo pubblicistico. 3. (segue) b) L’inesistenza di un necessario fondamento provvedimentale alla scelta operata con determinazione privatistica. 4. (segue) c) L’esclusione della partecipazione di soggetti ‘terzi’ alla formazione della decisione privatistica. 5. Le differenze con l’attività amministrativa di diritto privato. 6. Considerazioni conclusive: il superamento di un dogma?

Nella giurisprudenza nazionale e della Corte EDU si è nuovamente posta la questione definitoria circa il concetto di sanzione amministrativa. Il contributo illustra, anche in chiave storica, le ragioni della riemersione di un consimile dibattito.

Le nuove disposizioni introdotte nel codice dei contratti pubblici dal d.l. 90/2014 (conv.in l. 114/2014) hanno inteso attenuare il rigore formale che caratterizza la disciplina delle gare d’appalto, ampliando il novero delle irregolarità sanabili tramite l’esercizio del cd. soccorso istruttorio da parte della stazione appaltante. Argomentazioni testuali, logiche e sistematiche inducono tuttavia a ritenere che permangano, pur nel nuovo contesto normativo, errori non sanabili. Vanno inoltre valutati con attenzione alcuni risvolti processuali connessi all’operatività del soccorso istruttorio sul piano sostanziale.

Il tema della pronuncia di decadenza risente delle incertezze interpretative connesse alla natura del rapporto concessorio; pur prendendo posizione su alcuni profili di rilievo, come la competenza ad adottare l’atto e la differenza dalla risoluzione nei contratti d’appalto, la sentenza in commento non chiarisce i dubbi di fondo sull’istituto.

Negli appalti pubblici è legittima la previsione che, a pena di esclusione, impone agli aspiranti concessionari di garantire la continuità dei rapporti di lavoro in essere al momento del subentro nella concessione, quand'anche tale clausola non sia prevista nel bando

Nella decisione in commento l’Adunanza Plenaria ha preso posizione su una serie di questioni riguardanti le procedure di gara, con particolare riguardo alle fasi di aggiudicazione (provvisoria e definitiva) ed al connesso problema della decorrenza dei termini per l’impugnazione, nonché all’estensione dell’obbligo di pubblicità delle sedute della commissione di gara destinate all’apertura delle offerte tecniche. Nonostante la pronuncia abbia un’indubbia portata chiarificatrice, restano ancora aperte numerose questioni sull’interpretazione delle disposizioni di riferimento.

La nota affronta il tema della disciplina applicabile in appello al giudizio di opposizione a sanzioni amministrative dopo l'abrogazione dell’ultimo comma dell’art. 23 l. 689/1981, in base al quale le sentenze rese nel giudizio di opposizione alle sanzioni amministrative non erano appellabili ma solo ricorribili per cassazione, e l'entrata in vigore della nuova disciplina processuale del d.lgs. 150/2011.

Il lavoro affronta una problematica ’classica’ del diritto urbanistico, vale a dire la possibilità per l’amministrazione di rilasciare eccezionalmente il permesso di costruire in assenza della prescritta pianificazione attuativa, a fronte della già avvenuta urbanizzazione dell’area. Pur facendo salva espressamente tale eccezione, nel caso di specie l’amministrazione aveva negato il permesso di costruire in ragione della eccessiva volumetria dell’opera progettata in rapporto all’indice di fabbricabilità da applicare: il Consiglio di Stato condivide tale conclusione.

Sommario: 1. Il carattere ‘transitorio’ della disposizione sui c.d. standard ad efficacia immediata. 2. I presupposti per l’applicazione della disposizione: decadenza dei vincoli e zone bianche. 3. La disciplina dell’attività edilizia nelle zone sprovviste di pianificazione: gli interventi ammissibili. 4. I rapporti con la legislazione regionale.

Un recente intervento legislativo l’art. 30 l. 183/2010 (c.d. collegato lavoro)- ha espressamente preso in considerazione la distinzione fra legittimità e merito nel sindacato giurisdizionale allorquando vengano in rilievo clausole generali. La disposizione appena citata ha stabilito tanto con riferimento al rapporto di lavoro privato quanto con riferimento al rapporto di lavoro alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni che allorquando vengano in rilievo «clausole generali» il sindacato del giudice sull’esercizio del potere datoriale è «limitato esclusivamente ... all’accertamento del presupposto di legittimità e non può essere esteso al sindacato di merito sulle valutazioni tecniche, organizzative e produttive»: tali valutazioni, infatti, «competono al datore di lavoro o al committente». La disposizione è molto nota fra i giuslavoristi e fra i civilisti in genere, al punto da aver suscitato un vivace dibattito (non privo talvolta di connotazioni ideologiche). Non ha invece suscitato particolare interesse fra i giuspubblicisti, nonostante l’inconsueto utilizzo da parte del legislatore di una terminologia (e di una concettuologia) di chiara eco pubblicistica. Ai fini della ricerca possono assumere rilievo alcuni spunti che emergono dalla lettura di questo testo normativo: tali spunti potranno poi costituire la base per un confronto fra il ‘merito’ della scelta imprenditoriale e il ‘merito’ dell’attività amministrativa c.d. provvedimentale.

Sommario: 1. La ratio della disposizione. 2. La derogabilità a livello comunale degli standard previsti dal decreto ministeriale. 3. La peculiarità delle previsioni sulle distanze. 4. La necessità del previo piano attuativo. 5. La disciplina regionale. 6. Dallo standard di quantità allo standard di qualità: la perequazione (cenni).

I soggetti obbligati in solido. I riflessi procedimentali della responsabilità solidale. I riflessi processuali della responsabilità solidale. La ratio della responsabilità solidale. L'intrasmissibilità agli eredi delle obbligazioni sanzionatorie.

Le funzioni dell'atto di contestazione ed il suo contenuto. Contestazione immediata e contestazione mediante notificazione. Il termine per la contestazione. Gli effetti della contestazione

Prendendo spunto da un contrasto recentemente maturato nella giurisprudenza del Consiglio di Stato, il lavoro analizza il tema dell’ordine che il giudice amministrativo deve seguire nell’esame dei motivi di ricorso proposti dal ricorrente, soprattutto nei casi in cui questi abbia esplicitamente graduato le proprie censure. Dietro l’apparente tecnicismo, il tema coinvolge in realtà l’applicazione al giudizio amministrativo dei principi processuali fondamentali; inoltre, si presenta peculiarmente problematico con riferimento a quei giudizi che, pur riconducibili al modello impugnatorio, possono concludersi anche con statuizioni ulteriori rispetto all’annullamento dell’atto impugnato.

In base all’art. 33 D.Lgs. n. 22/1997 (oggi, art. 216 D.Lgs. n. 152/2006) l’attivita` di recupero di rifiuti puo` essere avviata decorsi novanta giorni dalla comunicazione di inizio attivita` alla Provincia territorialmente competente; tuttavia, sebbene la comunicazione medesima sortisca l’effetto operativo di legittimare l’attivita` con il decorso dei termini di legge, e` fatto salvo il potere della Provincia di vietare non solo l’inizio dell’attivita` , ma anche la sua prosecuzione in caso di riscontro dell’assenza dei requisiti prescritti: ne consegue che il controllo e` esercitabile anche successivamente alla decorrenza del termine per l’inizio attivita` , senza che sia necessaria la rimozione di alcun provvedimento di assenso tacito e senza che possa configurarsi una consumazione del potere inibitorio.

I soggetti obbligati in solido. I riflessi procedimentali della responsabilità solidale. I riflessi processuali della responsabilità solidale. La ratio della responsabilità solidale. L'intrasmissibilità agli eredi delle obbligazioni sanzionatorie.

Le funzioni dell'atto di contestazione ed il suo contenuto. Contestazione immediata e contestazione mediante notificazione. Il termine per la contestazione. Gli effetti della contestazione

Prendendo spunto da un contrasto recentemente maturato nella giurisprudenza del Consiglio di Stato, il lavoro analizza il tema dell’ordine che il giudice amministrativo deve seguire nell’esame dei motivi di ricorso proposti dal ricorrente, soprattutto nei casi in cui questi abbia esplicitamente graduato le proprie censure. Dietro l’apparente tecnicismo, il tema coinvolge in realtà l’applicazione al giudizio amministrativo dei principi processuali fondamentali; inoltre, si presenta peculiarmente problematico con riferimento a quei giudizi che, pur riconducibili al modello impugnatorio, possono concludersi anche con statuizioni ulteriori rispetto all’annullamento dell’atto impugnato.

Il lavoro affronta i principali profili di problematicità del principio di legalità alla luce della recente giurisprudenza costituzionale sul potere di ordinanza dei Sindaci

Storicamente la trattazione del tema della sostituzione del giudice civile all’amministrazione ha risentito dell’eterogeneità della casistica, molto difficile da ricondurre ad unità; ha risentito forse anche di un ulteriore limite: la problematica per troppo tempo è stata identificata con l’interpretazione dei c.d. limiti interni dell’allegato E alla l. 20 marzo 1865, n. 2248. Questa identificazione appare tuttavia per un verso eccessiva e per altro verso limitativa. Il presente lavoro, prendendo spunto da un'indagine sulle differenti ipotesi di "sostituzione" del giudice all'amministrazione, è finalizzato a cogliere i profili evolutivi della questione.

La sentenza in commento, unitamente ad una serie di pronunce coeve e sostanzialmente identiche delle sezioni unite (nn. 3936-3946), afferma l’immediata impugnabilità del verbale di accertamento per violazione al codice della strada nella parte in cui dispone la decurtazione dei punti dalla patente di guida. Si tratta di un ulteriore chiarimento sull’istituto della c.d. patente a punti, introdotto nel nostro ordinamento da circa un decennio.

Introduzione. Il rango (costituzionale o legislativo) del principio. L'irretroattività della disciplina sfavorevole: caso problematici. L'irretroattività della disciplina favorevole: spunti critici.

Introduzione. Soggetti legittimati ad effettuare l'accertamento. Gli atti di accertamento. Il verbale di accertamento e la sua rilevanza probatoria

Anche i soggetti, come le associazioni di volontariato, che non perseguono uno scopo di lucro, non dispongono della struttura organizzativa di un impresa e non assicurano una presenza regolare sul mercato possono esercitare un attivita` economica e hanno percio` titolo a partecipare alle gare per l aggiudicazione di un appalto pubblico di servizi: infatti, sulla scorta della giurisprudenza comunitaria anche la giurisprudenza nazionale afferma che i soggetti non profit possono essere qualificati come imprese e partecipare alle gare d appalto (in particolare, di servizi). In definitiva il problema non e` piu` l ammissione di tali soggetti alle gare, ma l incidenza sulle gare medesime del carattere non tipizzato dei potenziali partecipanti.

La tematica della deliberazione amministrativa non è stata oggetto di ulteriori specifici studi in dottrina, sebbene in diritto positivo, pur nel limitato campo d'indagine rappresentato dai principali testi normativi sulla pubblica amministrazione, il riferimento alla «deliberazione» sia frequentissimo. Eppure il distinto riferimento, se non addirittura la voluta giustapposizione, fra «deliberazioni», «disposizioni» e «provvedimenti» - che emerge in interventi normativi relativamente recenti (si veda in particolare l'art. 27, legge 30 marzo 2001, n. 165) - corrobora la convinzione che esista un proprium della deliberazione, non riducibile all'elemento della collegialità: la deliberazione potrebbe semmai indicare, sulla base dell'id quod plerumque accidit in diritto positivo, l'espressione della volontà degli organi con poteri di indirizzo (non necessariamente politico, ma anche espressione di autonomia funzionale).

L’azione popolare dell’art. 9, comma 1, del testo unico degli enti locali ha natura sostitutiva o suppletiva, in quanto è volta ad assicurare la tutela dei diritti e degli interessi del Comune o della Provincia nel caso di inerzia degli amministratori locali; si tratta tuttavia di una legittimazione eccezionale, in quanto riconosciuta ad un soggetto diverso da quello che è titolare della situazione sostanziale tutelata: ne consegue che non può svolgere una funzione di tipo correttivo, nel senso che non può essere utilizzata dal cittadino per opporsi alla volontà manifestata in modo espresso dall’ente locale, perché ciò arrecherebbe un evidente vulnus al principio democratico-rappresentativo. Il principio di sussidiarietà orizzontale trova nell'ordinamento concreta attuazione, per il profilo della legittimazione processuale, proprio attraverso la previsione dell’art. 9 del citato testo unico, posto che una diversa conclusione aprirebbe le porte ad una inammissibile generalizzazione dell'azione popolare.

La nuova disciplina introdotta dal D.Lgs. 27 gennaio 2010, n. 39 ha profondamente riformato il riparto di competenze fra le diverse autorita` amministrative con riferimento ai compiti di vigilanza. Ai compiti in materia di vigilanza corrispondono anche, in modo quasi perfettamente simmetrico, le competenze per l’irrogazione delle sanzioni amministrative. Anche il quadro sanzionatorio presenta notevoli elementi di novita` rispetto al passato, in un’ottica di maggiore effettivita` del sistema. Sebbene la disciplina previgente sia destinata a rimanere ancora in vigore, per taluni aspetti, fino all’emanazione di provvedimenti attuativi, con conseguenti problemi di diritto intertemporale, nel presente lavoro si illustreranno i caratteri salienti e i principali problemi interpretativi della nuova disciplina, tanto con riferimento alla vigilanza, quanto all’irrogazione delle sanzioni amministrative.

L’azione popolare dell’art. 9, comma 1, del testo unico degli enti locali ha natura sostitutiva o suppletiva, in quanto è volta ad assicurare la tutela dei diritti e degli interessi del Comune o della Provincia nel caso di inerzia degli amministratori locali; si tratta tuttavia di una legittimazione eccezionale, in quanto riconosciuta ad un soggetto diverso da quello che è titolare della situazione sostanziale tutelata: ne consegue che non può svolgere una funzione di tipo correttivo, nel senso che non può essere utilizzata dal cittadino per opporsi alla volontà manifestata in modo espresso dall’ente locale, perché ciò arrecherebbe un evidente vulnus al principio democratico-rappresentativo. Il principio di sussidiarietà orizzontale trova nell'ordinamento concreta attuazione, per il profilo della legittimazione processuale, proprio attraverso la previsione dell’art. 9 del citato testo unico, posto che una diversa conclusione aprirebbe le porte ad una inammissibile generalizzazione dell'azione popolare.