Tutti i dati sono (ragionevolmente) uguali: Internet aperta v. neutralitt della Rete (All Data is (Reasonably) Equal: Open Internet v Net Neutrality)

Italian Abstract: Nel corso del tempo la Federal Communications Commission (FCC) ha adottato diversi e opposti approcci al Broadband Internet Access Service (BIAS). All’inizio dello scorso decennio, ritenendo che il mercato del BIAS dovesse funzionare «in a minimal regulatory environment», la FCC decise di astenersi da qualunque intervento regolativo (no-regulation). Qualche anno dopo, la Internet Policy Statement dettava alcuni orientamenti in tema di BIAS (non-legislative rules). In applicazione di quest’ultima, la FCC adottava nel 2008 il Comcast Order che imponeva a Comcast di porre fine al blocco del traffico dati prodotto da applicazioni basate sull’architettura P2P (adjudication). Infine, una prima volta nel 2010 e poi una seconda nel 2015, la Commissione ha stabilito una articolata e complessa regolazione del BIAS (2010 Open Internet Order e 2015 Open Internet Order) finalizzata alla tutela della open Internet (rulemaking). Da questo succinto resoconto emerge una tendenza progressivamente interventista della Commissione che, partita dalla anomia, e infine approdata alla formulazione di un ricco apparato regolativo che, nell’ultima e piu recente versione del 2015, incorpora nel BIAS anche il servizio di interconnessione. Lo studio ha per oggetto i due Open Internet Orders. Il suo scopo, tuttavia, non e di analizzarne in modo esaustivo e compiuto la disciplina, quanto piuttosto di conseguire tre risultati. Il primo luogo, metterne in luce il tratto qualificante comune a entrambi, costituito dall’uso pervasivo della ragionevolezza e, quindi, di svelare come dietro i vari divieti posti dai due provvedimenti si celi in realta un unico e solo principio generale che tutti li comprende e li compendia, principio in forza del quale “tutti i dati sono ragionevolmente uguali” (all data is reasonably equal). In secondo luogo, rivelare che “open Internet” e “all data is reasonably equal” sono distinte formulazioni del medesimo principio. La prima caratterizzata da una forte valenza filosofica e politica. La seconda espressiva del modo in cui il principio della Internet aperta vive e opera in concreto. Infine, in terzo e ultimo luogo, tracciare una netta distinzione tra “open Internet” e “Net neutrality”. Mentre quest’ultima evoca l’idea di una Internet perfettamente neutrale nella quale i broadband providers sono privi di autonomia, il principio della open Internet rimanda al concetto popperiano di open society. Come nella societa aperta la via giusta non e predeterminata e i comportamenti dei consociati rappresentano il frutto di decisioni personali e razionali, cosi nella Internet aperta le soluzioni corrette su come gestire le reti non sono tutte predefinite ed esiste uno spazio di liberta al cui interno i broadband providers possono legittimamente discriminare il traffico dati, salvo il sindacato della FCC sulla ragionevolezza delle discriminazioni operate. La studio si divide in tre parti. La prima esamina l’oggetto e la tecnica regolativa degli Open Internet Orders, la seconda ne illustra i contesti ingegneristico e giuridico, la terza, infine, ne analizza le disposizioni rilevanti. English Abstract: Over the course of time the Federal Communications Commission (FCC) has adopted different and opposing approaches towards the Broadband Internet Access Service (BIAS). At the start of the last decade, believing that the BIAS market should run «in a minimal regulatory environment», the FCC decided to refrain from any regulatory intervention (no-regulation). A few years later, the Internet Policy Statement established some general approaches to the BIAS (non-legislative rules). In order to implement the latter, the FCC laid down the Comcast Order in 2008 which forced Comcast to put an end to the blocking of traffic generated by applications based on P2P architecture (adjudication). Finally, for the first time in 2010 and then for the second in 2015, the Commission determined a well-structured and complex regulation of the BIAS (2010 Open Internet Order and 2015 Open Internet Order) aimed at the protection of the Open Internet (rule-making). Subsequent to these brief reports a gradual trend of interventionism emerged from the Commission which, shedding its anomie, finally arrived at the formulation of an elaborate regulative apparatus that, in the last and latest version of 2015, incorporates the interconnection service into the BIAS. The subject of this study is the two Open Internet Orders. The objective of this study, however, is not to analyse the regulations completely and exhaustively, but to accomplish three outcomes. Firstly, to highlight the common features of both Orders represented by the pervasive use of reasonableness and then to show that behind the various bans made by the two Orders there is actually a hidden principle, which is the only general all-embracing principle pursuant to which “all data is reasonably equal”. Secondly, to make clear that “open Internet” and “all data is reasonably equal” are different formulations of the same principle. The first is characterised by a strong political and philosophical value. The second expresses the way in which the principle of open Internet actually exists and operates. Finally and thirdly, to point out a clear difference between “open Internet” and “Net neutrality”. Whereas the latter recalls the idea of a perfectly neutral Internet where the broadband providers don’t have any autonomy, the principle of open Internet refers to the Popperian concept of open society. As in open society there is no predetermined right way and the behaviour of its members is the outcome of personal and rational decisions, just as in the open Internet the correct solutions about network management are not all predefined and that adequate freedom exists where broadband providers can lawfully differentiate data traffic, except for the FCC controls on the reasonableness of the discriminations. The study is divided into three parts. The first examines the object and the regulative technique of the Open Internet Orders, the second illustrates the engineering and legal context of the Orders, the third and last analyses the important rules of the Orders.