Padrões atuais de investimento direto externo: causas subjacentes e algumas implicações para o Brasil

An important feature of the 1980s has been the substantial fall in the flow of foreign direct investment (FDI) to the developing countries and also, with the limited exception of the Asian NIE (Korea, Taiwan, Malaysia, Singapore) and China, to the newly industrialized countries, in particular those in Latin America. FDI has been concentrated more than ever among the advanced industrialized countries of OECD. The same period has witnessed a number of extremely important changes, both in the nature and location of basic or key technologies, the role of technology in industrial competitiveness; the most appropriate industrial management paradigm following the difficulties of the "Fordist" one; the nature of predominant international supply or market structures; and the relationships between productive and financial capital. Today a number of governments in developing countries and in NIC, among them the new government of Brazil, are again engaged in an attempt to attract FDI and to make foreign capital one of the major pillars of industrial revival and future growth. This paper argues that this policy objective is both fairly illusory and largely mistaken. It is fairly illusory in that it seriously underestimates the nature and strength of the structural factors which have been at work since the mid-1970s and seriously modified the strategies and investment priorities of the TNC which under took the brunt of the investment in developing countries and NICs in the earlier "golden age" of the 1960s and 1970s . The objective of luring foreign capital again to Brazil in ways and on a level similar to the 1960s is also largely mistaken in that it fails to recognize that the change in technological paradigms has modified the parameters of international technology transfers (cf. Ernst and O'Connor, 1989) and made indigenous and endogenous industrial growth dependent to a much higher degree than in the previous period (19601975) on factors which foreign capital cannot and will not bring to or build in host countries and which must be created and built indigenously. Uma importante característica da década de 1980 foi a queda substancial no fluxo de investimento direto externo (IDE) para países em desenvolvimento, bem como, com a limitada exceção dos países asiáticos de industrialização recente (República da Coreia, Taiwan, Malásia, Cingapura) e da China, para outros países de industrialização recente, particularmente os situados na América Latina. Mais do que nunca o IDE vem se concentrando entre os países de industrialização mais avançada da OCDE. Esse mesmo período testemunhou um número significativamente grande de importantes mudanças, tanto na natureza quanto na localização das tecnologias básicas ou principais; no papel da tecnologia na competitividade industrial; no mais apropriado paradigma do gerenciamento industrial que sucedeu as dificuldades do paradigma fordista; na natureza das estruturas de mercado e fornecimento predominantes; e nas relações entre o capital produtivo e o financeiro. Hoje vários governos de países em desenvolvimento e de industrialização recente, entre eles o do Brasil, estão novamente engajados na tentativa de atrair IDE e fazer dele um dos principais pilares da revitalização da indústria e do crescimento futuro. Este artigo argumenta que o objetivo de tal política é ao mesmo tempo bastante ilusório e muito equivocado. É bastante ilusório no sentido de que seriamente subestima a natureza e a força dos fatores estruturais que vem atuando desde a metade da década de 1970 e que vem seriamente modificando as estratégias e as prioridades de investimento das corporações transnacionais, as quais assumiram a maioria dos investimentos nos países em desenvolvimento e de industrialização recente no início da "época de ouro" das décadas de 1960-70. O objetivo de atrair novamente capital estrangeiro para o Brasil de maneiras e em patamar similar ao ocorrido na década de 1960 é também largamente equivocado, uma vez que falha em reconhecer que a mudança nos paradigmas tecnológicos modificou os parâmetros das transferências de tecnologia (cf. Ernst and O'Connor, 1989) e tornou o crescimento industrial endógeno e exógeno dependente, em um nível muito mais alto do que em períodos anteriores (1960-1975), de fatores os quais o capital estrangeiro não pode e não irá trazer para ou construir em países que o recebe e os quais devem ser tratados e criados endogenamente.