A decade of cigarette taxation in Bangladesh: lessons learnt for tobacco control

Bangladesh has achieved a high share of tax in the price of cigarettes (greater than the 75% benchmark), but has not achieved the expected health benefits from reduction in cigarette consumption. In this paper we explore why cigarette taxation has not succeeded in reducing cigarette smoking in Bangladesh. Using government records over 2006-2017, we link trends in tax-paid cigarette sales to cigarette excise tax structure and changes in cigarette taxes and prices. We analysed data on smoking prevalence from Bangladesh Global Adult Tobacco Surveys to study consumption of different tobacco products in 2009 and 2017. Drawing on annual reports from tobacco manufacturers and other literature, we examine demand- and supply-side factors in the cigarette market. In addition to a growing affordability of cigarettes, three factors appear to have undermined the effectiveness of tax and price increases in reducing cigarette consumption in Bangladesh. First, the multitiered excise tax structure widened the price differential between brands and incentivized downward substitution by smokers from higher-price to lower-price cigarettes. Second, income growth and shifting preferences of smokers for better quality products encouraged upward substitution from hand-rolled local cigarettes (Le Bangladesh applique un fort pourcentage de taxe sur les prix du tabac (au-delà du référent habituel de 75% du prix de détail) sans pour autant avoir atteint le bénéfice sanitaire attendu de réduction du tabagisme. Cet article se penche sur les raisons pour lesquelles la taxation du tabac n'est pas parvenue à réduire le tabagisme au Bangladesh. En utilisant les données gouvernementales couvrant la période comprise en 2006 et 2017, nous avons relié les tendances de vente des produits du tabac taxés avec la structure des droits d'accise sur le tabac et avec l'évolution des prix et des taxes sur le tabac. Nous avons analysé les données relatives à la prévalence du tabagisme à partir des enquêtes sur le tabagisme des adultes (GATS) réalisées en 2009 et 2017 au Bangladesh afin d'étudier la consommation des différents produits du tabac. À partir des rapports annuels des fabricants de tabac et d'autres ressources, nous avons examiné l'évolution du marché du tabac, côté demande et côté offre. Outre le fait que les cigarettes sont devenues plus abordables au fil du temps, trois facteurs semblent avoir sapé l'efficacité de l'augmentation des prix et des taxes dans l'objectif de réduction de la consommation de tabac au Bangladesh. Premièrement, la structure multi-niveau des droits d'accise sur le tabac a eu pour effet d'augmenter le différentiel de prix entre les marques, ce qui a poussé les consommateurs à opter pour des cigarettes moins chères. Deuxièmement, l'augmentation des revenus et le changement de préférence des consommateurs en faveur de produits de meilleure qualité ont fait que les consommateurs ont délaissé le tabac à rouler local (Bangladesh ha alcanzado una elevada cuota de impuestos en el precio de los cigarrillos (superior al 75 % de referencia), pero no ha logrado los beneficios para la salud esperados de la reducción del consumo de cigarrillos. En este artículo exploramos por qué los impuestos sobre los cigarrillos no han logrado reducir el consumo de cigarrillos en Bangladesh. Utilizando los registros del gobierno entre 2006 y 2017, vinculamos las tendencias de las ventas de cigarrillos pagados con la estructura de los impuestos al consumo de cigarrillos y los cambios en los impuestos y precios de los cigarrillos. Se analizaron los datos sobre la prevalencia del tabaquismo de la Encuesta Mundial del Tabaco en Adultos de Bangladesh para estudiar el consumo de diferentes productos de tabaco en 2009 y 2017. Basándonos en los informes anuales de los fabricantes de tabaco y otras publicaciones, examinamos los factores de la demanda y la oferta en el mercado de cigarrillos. Además de la creciente asequibilidad de los cigarrillos, tres factores parecen haber socavado la eficacia de los aumentos de impuestos y precios en la reducción del consumo de cigarrillos en Bangladesh. En primer lugar, la estructura del impuesto especial de varios niveles amplió la diferencia de precios entre las marcas e incentivó la sustitución a la baja por parte de los fumadores, que pasaron de los cigarrillos de precio más alto a los de precio más bajo. En segundo lugar, el crecimiento de los ingresos y el cambio de las preferencias de los fumadores por productos de mejor calidad fomentaron la sustitución de los cigarrillos locales enrollados a mano (حققت بنغلاديش نسبة عالية من الضرائب في أسعار السجائر (بمعيار أكبر من 75٪) ولكنها لم تحقق الفوائد الصحية المتوقعة من انخفاض استهلاك السجائر. في هذه الورقة نستكشف لماذا لم ينجح فرض الضرائب على السجائر في الحد من تدخين السجائر في بنغلاديش. باستخدام السجلات الحكومية خلال الفترة من عام 2006 إلى عام 2017، فإننا نربط اتجاهات مبيعات السجائر مدفوعة الضرائب، بهيكل الضريبة المقتطعة على السجائر والتغيرات في ضرائب وأسعار السجائر. ﻗﻤﻨﺎ ﺑﺘﺤﻠﻴﻞ ﺍﻟﺒﻴﺎﻧﺎﺕ ﺣﻮﻝ ﻣﻌﺪﻝ ﺍﻧﺘﺸﺎﺭ التدخين ﻣﻦ ﺍﻻﺳﺘﻘﺼﺎﺀﺍﺕ العالمية المتعلقة ﺑﺎﻟﺘﺒﻎ بين ﺍﻟﻜﺒﺎﺭ في بنغلاديش ﻟﺪﺭﺍﺳﺔ ﺍﺳﺘﻬﻼك ﻣﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﺘﺒﻎ المختلفة في الفترة من عام ٢٠٠٩ إلى ٢٠١٧. بالاعتماد على التقارير السنوية من شركات تصنيع التبغ والأدبيات الأخرى، نقوم بفحص عوامل جانب الطلب والعرض في سوق السجائر. بالإضافة إلى القدرة المزايدة على تحمل تكاليف السجائر، يبدو أن ثلاثة عوامل قد قللت من فعالية الضرائب وزيادة الأسعار في الحد من استهلاك السجائر في بنغلاديش. أولاً، قام هيكل الضرائب المقتطعة متعددة الأطراف بتوسيع فارق السعر بين العلامات التجارية، كما قام بتحفيز الاستبدال التنازلي بواسطة المدخنين من السجائر الأعلى سعراً إلى الأقل سعراً. ثانيا، شجع نمو الدخل وتغيير أذواق المدخنين تجاه منتجات ذات نوعية أفضل، على استبدال السجائر المحلية الملفوفة يدوياً (bidi) إلى السجائر ذات الأسعار المنخفضة المصنوعة آلياً. ثالثًا، أدى توسع السوق في صناعة التبغ واستراتيجية التسعير التفاضلية إلى تغيير السعر النسبي للحفاظ على أسعار السجائر منخفضة السعر. قد تكون الحصة الضريبية المرتفعة وحدها غير كافية كمقياس للضرائب الفعالة على التبغ في البلدان ذات الدخل المنخفض والمتوسط، خاصة عندما يكون هيكل ضريبة التبغ معقدًا، وأسعار منتجات التبغ منخفضة نسبيًا، والقدرة على تحمل تكلفة منتجات التبغ في ازدياد.孟加拉国对卷烟价格（高于基准价格 75％）实施高税收份额，但此举并未降低卷烟消费量，实现预期的健康效益。本文中，我们探讨了孟加拉国烟草税未能成功减少吸烟的原因。根据 2006 年至 2017 年的政府记录，我们将已纳税卷烟的销售趋势与卷烟消费税结构以及卷烟税及其价格的变化联系起来。我们分析了孟加拉国全球成人烟草调查的吸烟率数据，旨在研究 2009 年和 2017 年不同烟草产品的消费情况。根据烟草制造商的年度报告和其他文献，我们研究了烟草市场的供求因素。除卷烟的可负担性增加之外，似乎还存在另外三大因素，削弱了税收和价格上涨在减少孟加拉国国卷烟消费方面的有效性。首先，多层消费税结构扩大了品牌之间的价格差异，并鼓励吸烟者从高价卷烟向下寻找廉价卷烟进行替代。其次，吸烟者的收入增长和对优质产品的偏好转变，鼓励其从手工卷制的本地卷烟 (В Бангладеш достигнута высокая планка налогообложения сигарет (более 75% базисного показателя), но ожидаемой пользы для здравоохранения от сокращения потребления сигарет добиться не удалось. В данной статье рассмотрены причины, по которым налог на сигареты не привел к сокращению курения в Бангладеш. Используя правительственные данные за период с 2006 по 2017 год, авторы связали тенденции продаж облагаемых налогом сигарет со структурой акцизного налога на сигареты и с изменениями в налогообложении и ценообразовании на сигареты. Авторы проанализировали данные о частоте курения по данным Глобального опроса о потреблении табака взрослыми в Бангладеш, чтобы оценить потребление различной табачной продукции в период с 2009 по 2017 год. На основании ежегодных отчетов производителей табачных изделий и других справочных данных авторы изучили побочные факторы спроса и потребления сигарет на рынке. В дополнение к растущей доступности сигарет следующие три фактора снизили эффективность увеличения налогов и цен в вопросе снижения потребления сигарет в Бангладеш. Во-первых, многоуровневая структура акцизного налога увеличила ценовую разницу между брендами и стимулировала переход курильщиков с более дорогой продукции на более дешевую. Во-вторых, рост доходов населения и смещение предпочтений курильщиков в сторону более качественной продукции стимулировали переход с самодельных сигарет (так называемых биди) к дешевой фабричной продукции. В-третьих, расширение рынка табачной промышленности и дифференцированное ценообразование изменили относительный масштаб цен таким образом, что дешевые сигареты остались недорогими. Сама по себе высокая планка налогообложения может оказаться недостаточной для эффективного налогообложения табачных изделий в странах с малым и средним уровнем дохода. В частности, если налог на табачные изделия имеет сложную структуру, цены на табачные изделия остаются относительно низкими, а доступность табачной продукции растет.