Articulación de la gestión de riesgo a la ordenación territorial; caso de la provincia del Azuay

Este trabajo está enfocado al planteamiento y propuesta del modelo a considerar pretende abordar desde la periferia de la provincia del Azuay hacia su centro cantonal, buscando obtener un modelo mucho más cercano a una realidad general y las formas de actuación desde aquellos centros carentes de recursos hasta el mayor centro generador de los mismos. Se ha empezado abordando la problemática general de los riesgos que afectan en todo sentido a los seres humanos, que permitan definir sobre cuales se podrían actuar en la zona de estudio, para esto se determinó conceptualizaciones de territorio y riesgos como: caracterización de los fenómenos de riesgo en el Azuay en una perspectiva histórica; con énfasis en acontecimientos de magnitud en los últimos 25 años, definición de las tipologías de riesgos y conceptualizaciones de la Ordenación Territorial, para establecer la interrelación de conceptos y acciones que permita entender a la innovación como la capacidad de introducir nuevos métodos que apunten a mejorar las condiciones de competitividad del territorio, estudiando los posibles instrumentos de aplicación y la relación intrínseca con la administración pública. Finalmente se estableció un diagnóstico general de la provincia que permitió centrarse en tres fenómenos de riesgos: las fallas geológicas, las inundaciones y deslizamientos de masa, que se han convertido en los principales factores de afección. Con el marco teórico definido y el diagnostico establecido fue posible que en base a varios estudios preliminares en América Latina y Europa sobre situaciones de riesgos similares; se realice un planteamiento para enfrentar las situaciones de peligro de la Provincia, las alternativas de soluciones, de mitigaciones y prevención, que sumado a la gestión administrativa local y regional, permita establecer mecanismos estratégicos aplicables en las fases de la Ordenación Territorial. La propuesta plantea entre sus más importantes resultados: la administración responsable, ámbito temporal de validez de las acciones, establece modelos de ocupación inmediata de zonas seguras y ocupación diferida de áreas con riesgo aceptable, que hacen posible enfrentar estos fenómenos naturales y disminuir las pérdidas de vidas humanas. This work is focused on the approach and proposed model to consider aims to address from the periphery of the province of Azuay towards its cantonal center, looking to get much closer to a general reality model and forms of action from those lacking resource centers to the largest center generating them. Has begun addressing the general problem of the risks affecting in every way to humans, in order to define on which they could act in the study area for this conceptualizations of territory and risks was determined as: characterization of phenomena risk in the Azuay in a historical perspective; with emphasis on events of magnitude in the last 25 years, defining the types of risk and conceptualizations of Land Management to establish the interrelation of concepts and actions for understanding innovation as the ability to introduce new methods aimed at improving the competitiveness of the territory, studying the possible implementation tools and the intrinsic relationship with the public administration geological faults, floods and landslides mass, which have become the main factors condition: Finally a general diagnosis of the province which allowed focus on three established risk phenomena. With the theoretical framework defined and established diagnosis was possible based on several preliminary studies in Latin America and Europe on similar risk situations; an approach is made to face the hazards of the Province, alternative solutions, mitigation and prevention, which together with local and regional administration, to establish strategic mechanisms applicable in the phases of management territory. The proposal raises among its most important results: the administration responsible, temporal scope of validity of the actions, establishes models immediate occupation of safe areas and deferred occupation of areas with acceptable risk, which make it possible to face these natural phenomena and reduce losses human lives. Magíster en Ordenación Territorial Cuenca