El sistema de asentamientos humanos en la ordenación territorial del cantón Cuenca

Constitucionalmente el Ecuador se enfrenta al gran desafío, de implantar eficientemente la ordenación territorial; en virtud de que no ha sido una práctica común,este proceso demanda de un esfuerzo conceptual y metodológico, ante las demandas que devienen de los procesos de planificación en diferentes escalas. En este contexto abordar con mayor profundidad uno de los componentes del sistema territorial, como es el sistema de asentamientos humanos dentro del proceso de formulación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial, es de fundamental importancia. El presente trabajo establece un análisis del sistema de asentamientos en la ordenación territorial del cantón Cuenca, el mismo que se basa en información secundaria tomada del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial -estudio que se encuentra aprobado por el Concejo Cantonal y en vigencia-, en este documento si bien se aborda el sistema de asentamientos humanos, noobstantese creyó pertinente tratarlo con mayor profundidad. En primera instancia se realiza una contextualización del área de estudio para luego establecer una reflexión sobre la visión sistémica del territorio y la importancia de la ordenación territorial, así como una revisión de los aspectos históricos que influyeron en la actual conformación del sistema de asentamientos y que sirvieron para la elaboración del Diagnóstico, pasando por la revisión general del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Cuenca, en cada uno de sus componentes. Una parte fundamental del estudio es la formulación de un modelo de asentamientos que se basa en una propuesta metodológica, que pretende una distribución equilibrada y equitativa de los asentamientos humanos, basados en criterios de sostenibilidad del territorio y en los estudios del medio físico, población y actividades, marco legal e institucional. La metodología para la formulación del modelo, se fundamenta en algunas directrices o lineamientos de sostenibilidad, y en base a la aplicación de indicadores para la jerarquización de los asentamientos y análisis clúster, se establecen centralidades o áreas funcionales que permiten una adecuada distribución de los asentamientos en el territorio. En síntesis, se trata de establecer un fundamento teórico práctico que oriente la formulación de un modelo de asentamientos humanos en el territorio cantonal, para que por una parte respondan a este marco conceptual y por otra sean coherentes con la realidad local. Constitutionally, Ecuador faces a major challenge to implement spatial planning efficiently and because it has not been a common practice, it requires a conceptual and methodological effort in order to approach this challenge, given the demands that would come from the planning processes in different scales. In this context to address further one component of the territorial system, as is human settlements system in the formulating development plans and spatial planning process is very important. This paper provides a settlements system analysis in spatial planning in the city of Cuenca, - this study is approved by the effective Cantonal Council -, although in this document settlement system is addressed, however it is believed relevant treat it more deeply either the diagnosis but mainly formulating a methodology for developing a model for a balanced and sustainable distribution of settlements in the city’s territory. At first instance a contextualization of the study area is done in order to establish a reflection on the systemic vision of the territory and the importance of spatial planning as well as a review of the historical aspects that influenced the current composition of the settlements system which worked for the diagnosis elaboration, through a general review of the Development Plan and Spatial Planning of the city of Cuenca, in each of its chapters. A fundamental part of the study is to formulate a settlement model based on a methodology, which aims for a balanced and equitable distribution of human settlements, with foundations in sustainability territory criteria and physical environment studies, population and activities, legal and institutional framework. The model formulation methodology is based on some previous guidelines as well as on indicators for ranking of settlements and cluster analysis application, centrality or functional areas that allow a proper settlements territory distribution are established, giving infrastructures and equipment, activities decentralization, enhancing existing cores and stopping the spread of settlements which contribute to territorial balance. Summarizing, it is about developing a practical theoretical basis to guide the formulation of a model of human settlements in the city’s territory, on one hand responding to this conceptual framework and on the other being consistent with local reality. Magíster en Ordenación Territorial Cuenca