Elaboración de una metodología que facilite la articulación de la zonificación Ambiental del POMCA del Río Guavio en el Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de Gachalá, Cundinamarca

La presente metodología se propone y construye con base a la problemática existente en el país con respecto a la articulación entre los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas (POMCA) y los Planes de Ordenamiento Territorial (POT), actualmente los municipios se encuentran realizando la actualización de sus POT de segunda generación por lo cual se hace necesario cumplir con la normatividad legal vigente y sus disposiciones entre ella la Ley 388 de 1997 Ordenamiento Territorial. De lo anterior, la Ley 388 de 1997, específicamente en su artículo 10°, prevé que los municipios y distritos en la elaboración y adopción de sus Planes de Ordenamiento Territorial -POT deben tener en cuenta las “determinantes que constituyen normas de superior jerarquía en sus propios ámbitos de competencia”. Teniendo en cuenta que los POMCA corresponden a un instrumento de superior jerarquía y que de sus productos tales como el componente programático, componente de gestión del riesgo y la zonificación ambiental corresponden a determinantes ambientales para los municipios y que deben ser incorporados y articulados en sus modelos de planificación. De lo anterior, se propone una metodología dirigida al ente territorial, sus equipos de gobierno, a quienes les compete formular, revisar, ajustar y actualizar el Esquema de Ordenamiento Territorial-EOT del municipio de Gachalá, al Concejo Municipal, responsables de la aprobación del instrumento, al Consejo Territorial de Planeación, responsables de revisar y emitir conceptos sobre la propuesta de revisión, y a todos los demás actores interesados y que participan en los procesos de ordenamiento territorial. Se explica las razones por las cuales el municipio de Gachalá fue seleccionado para adelantar el estudio, entre las cuales se menciona que el municipio a la fecha adelanta su proceso de revisión y ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial, asi mismo, la facilidad en el acceso a la información, también se menciona que se encuentra localizado en una región estratégica y significativa en cuanto a biodiversidad y prestación de servicios ecosistémicos con una estructura ecológica principal-EEP significativa en su territorio, en donde se localiza la primera central hidroeléctrica más grande de Colombia, representando el 11,39% de la oferta hidroeléctrica del País, con un sistema de albergue y abastecimiento de recurso hídrico llamado Chingaza, asi como una presentación de belleza paisajística invaluable e incalculable. Con base en la descripción anteriormente realizada bajo la visión de la problemática existente, se describen las fases del proceso metodológico que se llevó a cabo para el desarrollo de este estudio, una metodología proyectada a partir de cuatro (04) fases estratégicas, esta metodología podrá ser aplicada a otros municipios y se deberá ajustar acorde a las necesidades y determinantes ambientales y territoriales propias de cada uno de los municipios en donde se desee aplicar. La primera fase consiste en una revisión del estado arte con el fin de validar si existen metodologías y proyectos de investigaciones sobre la articulación de los POMCA con los instrumentos de ordenamiento territorial, específicamente la zonificación ambiental del POMCA el Rio Guavio en el Esquema de Ordenamiento Territorial, es asi como la investigación toma fuerza y refleja la necesidad de proponer una metodología que permita lograr que el municipio de Gachalá en su proceso de revisión y ajuste cuente con unos derroteros que lo lleven a lograr una concertación exitosa con la autoridad ambiental. Asi mismo, para la segunda fase de la metodología propuesta se realiza una selección cartográfica e identificación de las determinantes ambientales aplicables al municipio y se proceden a elaborar mapas los cuales generan una visión sobre el territorio en aspectos ambientales para la toma de decisiones. En su tercera fase, se muestra en el desarrollo de la metodología la inclusión de las determinantes ambientales del POMCA del Río Guavio en el Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio y se realiza un ejercicio piloto a partir de los resultados de la zonificación ambiental del POMCA; ejercicio realizado con dos predios seleccionados aleatoriamente y ubicados uno de ellos en la Categoría de Conservación-Protección Ambiental y el otro en la categoría de Uso múltiple, de conformidad con lo establecido por la Guia de Formulación del POMCA en su zonificación ambiental como las dos únicas categorías existentes en esta fase. Para esta fase y con las zonificaciones realizadas a estos dos predios, se muestran las estrategias orientadoras a ser implementadas en la propuesta de modelo de ocupación del municipio. En la cuarta y última fase de la metodología propuesta se describen los mecanismos de socialización y participación con la comunidad, de esta forma el municipio tendrá lineamientos que deben ser tenidos en cuenta al momento de articular la zonificación ambiental el POMCA del Rio Guavio con el Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de Gachalá, lo cual permitirá estructurar programas y proyectos a incluir en el componente programático del modelo de ocupación territorial, para la toma de decisiones futuras sobre el territorio. Finalmente, el proyecto de investigación conceptuo recomendaciones y conclusiones sobre el estudio realizado en el municipio de Gachalá Cundinamarca. This methodology is proposed and built based on the existing problems in the country with respect to the articulation between the Hydrographic Basin Planning and Management Plans (POMCA) and the Territorial Planning Plans (POT), currently the municipalities are carrying out the updating of its second generation POTs, for which it is necessary to comply with current legal regulations and its provisions, including Law 388 of 1997 Territorial Planning. From the foregoing, Law 388 of 1997, specifically in its article 10, provides that the municipalities and districts in the preparation and adoption of their Territorial Ordering Plans -POT must take into account the "determinants that constitute norms of superior hierarchy in their own spheres of competence. Taking into account that the POMCA correspond to an instrument of superior hierarchy and that its products such as the programmatic component, risk management component and environmental zoning correspond to environmental determinants for the municipalities and that they must be incorporated and articulated in their models of planning. From the foregoing, a methodology is proposed for the territorial entity, its government teams, who are responsible for formulating, reviewing, adjusting and updating the Territorial Planning Scheme-EOT of the municipality of Gachalá, the Municipal Council, responsible for approving the instrument, to the Territorial Planning Council, responsible for reviewing and issuing concepts on the review proposal, and to all other stakeholders who participate in the territorial ordering processes. The reasons why the municipality of Gachalá was selected to carry out the study are explained, among which it is mentioned that the municipality to date is carrying out its process of review and adjustment of the Territorial Planning Scheme, as well as the ease of access To the information, it is also mentioned that it is located in a strategic and significant region in terms of biodiversity and provision of ecosystem services with a significant main ecological structure-EEP in its territory, where the first largest hydroelectric power plant in Colombia is located. , representing 11.39% of the country's hydroelectric supply, with a shelter and water resource supply system called Chingaza, as well as a presentation of invaluable and incalculable landscape beauty. Based on the description previously made under the vision of the existing problem, the phases of the methodological process that was carried out for the development of this study are described, a methodology projected from four (04) strategic phases, this methodology may be applied to other municipalities and must be adjusted according to the environmental and territorial needs and determinants of each of the municipalities where it is to be applied. The first phase consists of a review of the state of the art in order to validate if there are methodologies and research projects on the articulation of the POMCA with the instruments of territorial ordering, specifically the environmental zoning of the POMCA of the Guavio River in the Territorial Ordering Scheme. This is how the research gains strength and reflects the need to propose a methodology that allows the municipality of Gachalá, in its review and adjustment process, to have some guidelines that will lead it to achieve a successful agreement with the environmental authority. Likewise, for the second phase of the proposed methodology, a cartographic selection and identification of the environmental determinants applicable to the municipality are carried out, and maps are drawn up which generate a vision of the territory in environmental aspects for decision-making. In its third phase, the development of the methodology shows the inclusion of the environmental determinants of the POMCA of the Guavio River in the Territorial Planning Scheme of the municipality and a pilot exercise is carried out based on the results of the environmental zoning of the POMCA; exercise carried out with two randomly selected properties and one of them located in the Conservation-Environmental Protection Category and the other in the Multiple Use category, in accordance with the provisions of the POMCA Formulation Guide in its environmental zoning as the only two existing categories in this phase. For this phase and with the zoning carried out on these two properties, the guiding strategies to be implemented in the proposed occupation model of the municipality are shown. In the fourth and last phase of the proposed methodology, the mechanisms of socialization and participation with the community are described, in this way the municipality will have guidelines that must be taken into account when articulating the environmental zoning of the POMCA of the Guavio River with the Scheme of Territorial Ordering of the Municipality of Gachalá, which will allow structuring programs and projects to be included in the programmatic component of the territorial occupation model, for future decision-making on the territory. Finally, the research project conceptualized recommendations and conclusions about the study carried out in the municipality of Gachalá Cundinamarca. Especialista en Ordenamiento y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas Especialización