Zur Methodik entscheidungslogisch korrekter Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen der öffentlichen Hand

Für die öffentliche Hand gilt es bei Investitionsentscheidungen das verfassungsrechtliche Wirtschaftlichkeitsprinzip zu berücksichtigen. Es wurde gezeigt, dass öffentliche Investitionen eine Vielzahl von Zielen betreffen. Im Gegensatz zu privaten Betrieben darf sich die öffentliche Hand aber nicht auf die ausschließliche Berücksichtigung finanzieller Ziele zurückziehen. Um als adäquate Entscheidungsrechnung dem Wirtschaftlichkeitsprinzip zu genügen, müssen Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen diese diversen Zielwirkungen öffentlicher Investitionen berücksichtigen. Diesem Anspruch werden Leitfäden, Verordnungen und Gesetze zu Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen methodisch aber nicht gerecht, ebenso wenig wie die volkswirtschaftliche Kosten-Nutzen-Analyse. Um eine entscheidungslogische Methodik für Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen zu entwickeln, werden Auswahlentscheidungen, die sich auf alternative Projekte beziehen sowie Programmentscheidungen, die sich auf alternative Projektbündel (Programme) beziehen, unterschieden. Dem finanziellen Ziel kommt dabei eine Sonderrolle zu: Es wird als rein opportunistisches Ziel angesehen und besitzt keinen originären Nutzen. Vielmehr stellt es den entgehenden bzw. zusätzlichen Nutzen verdrängter bzw. zusätzlich möglicher Investitionen dar. Dieser Zusammenhang wird in Investitionsprogrammplanungen expliziert, während er in Auswahlentscheidungen geschätzt werden muss. Zur Lösung des Entscheidungsproblems bei der Auswahl eines einzelnen Projekts, dient ein nutzwertanalytischer Ansatz. Nichtfinanzielle Ziele werden direkt verarbeitet. Das finanzielle Ziel wird durch ein isoliertes dynamisches Investitionsmodell vorbereitet. Um eine konsequente Berücksichtigung zeitlich differenzierter Zielwirkungen zu ermöglichen, wurde ein entscheidungslogisch wohlbegründeter Entwurf einer dynamischen Nutzwertanalyse entwickelt. Für die Berücksichtigung des finanziellen Ziels wurde ein Investitionsmodell gewählt, das umfassende Auswirkungen der Investitio
For the public sector, the principle of economic efficiency must be considered when making investment decisions. It has been shown that public investments affect a variety of objectives. In contrast to private decision makers, the public sector must not solely consider financial objectives. To comply with the principle of economic efficiency as an adequate basis for decision making, economic studies must take into account these diverse objectives of public investments. The published Guidelines, ordinances, and laws on economic analysis do not meet this requirement, nor do economic cost-benefit-analyses. To develop a decision-logical methodology for economic analysis a distinction is made between choice decisions that relate to alternative projects and program decisions that relate to alternative project bundles (programs). The financial objective is interpreted in a special way: it is seen as an opportunistic objective. Rather than an origin benefit, it represents the missing or additional benefit of a displaced or additional investment. This relationship is made explicit in investment program decisions. In choice decisions it must be estimated. A utility analytical approach is used to solve the decision problem on choice decisions. Therefore, nonfinancial objectives are processed directly, while the financial objective is processed by an isolated dynamic investment model. To enable a consistent consideration of temporally differentiated effects, a decision-logically design of a dynamic utility analysis was developed. To consider the financial objective, an investment model was chosen that adequately captures comprehensive effects of investment activity on the financial situation of the public decision making unit: the generalized market interest method according to Troßmann. First, it was made usable for public investments. Then the method was adapted, so it can use different reference points in time. This enables a differentiation of the planning period, which can