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El objetivo principal de la Comisión Nacional de Servicio civil- CNSC, es la administración del sistema de carrera administrativa en Colombia. Para cumplir sus objetivos misionales, se respaldan en las instituciones de educación debidamente acreditadas. Sin embargo, en las convocatorias desarrolladas, se observa que el nivel de desconfianza por parte de la sociedad civil a estos procesos es alto; debido al ruido que generan temas como: la corrupción, el clientelismo y la manera en que se realizan los actos de estructuración organizacional a través de la redacción de los Manuales de Funciones y Competencias Laborales- MFCL de las entidades territoriales y nacionales. En este sentido, se pretende por medio de este ensayo critico determinar si el principio de meritocracia ha contribuido en la provisión de empleos de carrera administrativa en Colombia. Bajo este contexto, la pregunta de la investigación se responde a través de un análisis normativo del sistema técnico de carrera administrativa y una comparación entre dos ejemplos de convocatoria públicas, evidenciando que si bien es cierto se ha tenido variaciones en cuanto a la forma de administración del personal; este no es el principal problema de la provisión del empleo; pues existen factores que van más allá de la normativa tal como la competencia que tiene el Departamento Administrativo de la Función pública en cuanto al control orgánico de las entidades que realizan sus MFCL y de la CNSC quien es la que debe realizar las convocatorias públicas asumiendo las dificultades que traen dichos actos administrativos. Teniendo en cuenta esto, se recomienda que el DAFP asuma un rol más que de control y vigilancia de las entidades territoriales en la actualización orgánica que estas realicen para administración de personal, de la misma manera; que la organización civil asuma un rol más activo dentro de la provisión de empleos por medio de control social a través de herramientas constitucionales como las veedurías ciudadanas. Tabla de Contenido Resumen iv Introducción 1 Pregunta Problema: 2 Objetivo General: 2 Objetivos Específicos 2 Marco teórico 3 Conclusiones 19 Bibliografía 21 The main objective of the National Civil Service Commission - CNSC, is the administration of the administrative career system in Colombia. To fulfill their mission objectives, they are supported by duly accredited educational institutions. However, in the calls developed, it is observed that the level of distrust by civil society to these processes is high; due to the noise generated by issues such as: corruption, clientelism and the way in which the acts of organizational structuring are carried out through the drafting of the Manuals of Labor Functions and Competencies - MFCL of the territorial and national entities. In this sense, it is intended through this critical essay to determine whether the meritocracy principle has contributed to the provision of administrative career jobs in Colombia. Under this context, the research question is answered through a normative analysis of the technical system of administrative career and a comparison between two examples of public calls, showing that although it is true there have been variations in the form of administration of the staff; This is not the main problem of employment provision; as there are factors that go beyond the regulations such as the competence of the Administrative Department of the Public Function regarding the organic control of the entities that carry out their MFCL and the CNSC who is the one who must make the public calls assuming the difficulties that these administrative acts bring. Taking this into account, it is recommended that the DAFP assume a role rather than control and surveillance of territorial entities in the organic update that they perform for personnel administration, in the same way; that the civil organization assumes a more active role in the provision of jobs through social control through constitutional tools such as citizen oversight. Especialización

Dadas las repercusiones que implica la Evaluacion del Desempeno Laboral tanto en el Estado Colombiano como en los servidores publicos y en ultimas, en la ciudadania en general, resulta de vital importancia analizar cuales son los alcances del nuevo Sistema “Tipo de Evaluacion del Desempeno Laboral” en el marco del desarrollo organizacional expedido por la Comision Nacional del Servicio Civil a traves del Acuerdo 565 de 2016 que responda a los principios de objetividad, igualdad y merito. Lo anterior, en razon a que la Evaluacion del desempeno laboral no solo permite el acceso de los servidores publicos a la carrera administrativa en Colombia sino tambien, su permanencia en la misma, a traves de estandares de calidad, trabajo en equipo y trabajo individual que finalmente, debe conllevar a la consecucion del cumplimiento de las metas institucionales, planes de accion y planes operativo anual. En consecuencia, a traves del siguiente trabajo, se estableceran los alcances del nuevo sistema “Tipo de Evaluacion del Desempeno Laboral”, para los servidores publicos de carrera, en el marco del desarrollo organizacional. Los motivos por los cuales la CNSC establecio un nuevo sistema “Tipo de Evaluacion del Desempeno Laboral y las principales diferencias entre el nuevo sistema “Tipo de Evaluacion del Desempeno Laboral” y el anterior Sistema “Tipo de Evaluacion del Desempeno Laboral”. ABSTRACT Given the repercussions of the Labor Performance Assessment in both the Colombian State and public servants, and ultimately in the general public, it is vitally important to analyze the scope of the new “Type of Evaluation of Work Performance” Within the framework of organizational development issued by the National Civil Service Commission through Agreement 565 of 2016 that responds to the principles of objectivity, equality and merit. This is due to the fact that the Labor Performance Evaluation not only allows public servants access to the administrative career in Colombia but also their permanence in the same, through standards of quality, teamwork and individual work that Finally, must lead to the achievement of the institutional goals, action plans and annual operational plans. Consequently, through the following work, the scope of the new “Type of Evaluation of Work Performance” system will be established for career civil servants, within the framework of organizational development. The reasons why the CNSC established a new system “Type of Evaluation of Work Performance and the main differences between the new system” Type of Evaluation of Work Performance “and the previous” Type of Evaluation of Work Performance “system. KEYWORDS Job evaluation, job performance, merit, administrative career, organizational development.

El presente ensayo es crítico constructivo, a fin de entender y comprender el empleo de carrera administrativa en el sector público. Toda persona que dese acceder a un cargo a nivel Nacional, Departamental o Territorial, no necesita tener un amigo político o ser miembro de uno de estos grupos. La constitución Política de Colombia y las leyes permiten que cualquier persona independientemente de: raza, credo, género y afinidad, puede ocupar estos cargos por méritos propios. Para ello, debe cumplir los requisitos de inscripción conocimientos académico, experiencia en el cargo que dé sea aplicar. Los empleados de carreara administrativa tiene ventajas en estabilidad laboral y de ascenso. The present essay is constructive critic, in order to understand the use of administrative career in the public sector. Any person who wants to access a position at the National, Departmental or Territorial level, does not need to have a political friend or be a member of one of these groups. The Political Constitution of Colombia and the laws allow any person regardless of: race, creed, gender and affinity, may occupy these positions on their own merits. To do this, you must meet the requirements of inscription academic knowledge, experience in the position you give be apply. Administrative career employees have advantages in job stability and promotion. Pregrado

Resumen La función pública es de vital importancia para el manejo de los asuntos del Estado y de la administración pública. Acogiendo la versión de Ramón Parada Vásquez, que precisa que la función pública debe entenderse como el conjunto de personas que investidas de unas atribuciones y competencias, cumplen unas determinadas funciones con el fin de prestar unos servicios públicos dentro de un marco jurídico en el cual deben desarrollar su actividad y responder por ella. El trabajo se divide en dos partes: la primera presenta la evolución del tema desde el momento en que se consolida el Estado-Nación colombiano hasta la Constitución Política de 1991, destacando los criterios, principios y valores que han presidido el tratamiento que se le ha dado al objeto en este estudio. En la segunda parte se da cuenta de las distintas lecturas e interpretaciones que las ramas del poder público le han dado a la Carta a propósito de la función pública y la carrera administrativa. Unas y otras se presentan en dos niveles de complejidad: en el primero, con la expedición de leyes y en el segundo, con la expedición de actos legislativos. Para evidenciar, en este contexto, las fricciones entre las ramas del poder público, se presentan las sentencias de la Corte Constitucional en defensa de la Carta Política, con las cuales sacó del ordenamiento jurídico disposiciones que pretendían violentar el texto Superior so pretexto de solucionar un problema de interinidad a miles de empleados públicos eludiendo el proceso de selección, mostrando así, una permanente fricción entre estas tres ramas del poder público. Al final, prevalecen las decisiones de la Corte Constitucional que, con su permanente pedagogía ha impulsado al Ejecutivo y al Legislatvio a trabajar de manera autónoma pero armónicamente como lo establece la Carta de 1991. Abstract The civil service is important for managing the affairs of the State and the public administration. According to Ramón Parada Vásquez, the civil service should be understood as the group of people who are vested with powers and competences, and fulfil certain functions in order to provide public services within the legal framework in which they must develop their activities and account for them. The present paper is twofold: first, it presents the evolution of the civil service from the time the Colombian nation-State is consolidated until the Political Constitution of 1991, outlining the criteria, principles and values that have been presided over the treatment being given to the purpose of this study. Second, the present text gives an account of several readings and interpretations that the branches of the government have been giving to the Charter with regard to the civil service and administrative career. Both will be available in two levels of complexity: the first, with the enactment of laws and the second, with the issuance of legislative acts. To demonstrate, in this context, the frictions between the branches of Government, the Constitutional Court's sentences in defense of the Cherter are presented, with which it takes out of the legal system law provisions intended to violate the Political Constitution; those provisions have been presented under the pretext of solving a problem of temporary character of thousands of public employees circumventing the selection process. For this reason, there has been a permanent friction among the three branches of government. In the end, the Constitutional Court's decisions have prevailed and with its permanent teaching it has prompted the Executive and the Legislative to work independently but harmoniously as it is established in the 1991 Constitution. Resumo A função pública é de vital importância para a gestão dos assuntos do Estado e da Administração Pública. Acolhendo a versão de Ramón Parada Vásquez, determina que a função pública, deve-se entender como o conjunto de pessoas que conferidas de umas atribuições e competências, cumprem umas determinadas funções com o fim de prestar uns servicos públicos, dentro de um marco jurídico no qual devem desenvolver a sua atividade e responder por ela. O trabalho divide-se em duas partes: a primeira apresenta a evolução do tema desde o momento em que se consolida o Estado-Nação Colombiano até a Constituição Política de 1991, destacando os critérios, principios e valores que tem presidido o tratamento que se lhe tem dado este objeto de estudo. Na segunda parte dá-se conta das distintas leituras e interpretações que os Ramos do Poder Público lhe tem dado á Carta a propósito da função pública e a carreira administrativa. Umas e outras se apresentam em dois níveis de complexidade: no primeiro, com a expedição de leis e no segundo, com a expedição de atos legislativos. Como se tratara-se de polos opostos, do outro lado, se apresentam as sentencias da Corte Constitucional, em defensa da Carta Política, com as quais tirou do ordenamento jurídico disposicoes que pretendiam violentar o texto Superior sob pretexto de solucionar um problema de interinidade milhares de empregados públicos iludindo o processo de seleção, mostrando assim, uma permanente atrição entre estes tres ramos do Poder Público. No fim prevalecem, as decisoes da Corte Constitucional que, com a sua permanente pedagogia tem impulsado ao Executivo e ao Congresso a trabalhar de maneira autónoma, mas harmonicamente como o estabelece a Carta de 1991.

El presente ensayo está dirigido a analizar los diferentes efectos de los desarrollos normativos, así como de la evolución de la jurisprudencia en materia del sistema general de carrera administrativa. A través de este análisis se busca evidenciar como se puede vulnerar el cumplimiento de los principios del mérito y la transparencia para el acceso a cargos públicos y cuál ha sido la postura de la Corte Constitucional y del Consejo de Estado frente a la autonomía de la Comisión Nacional del Servicio Civil para el desarrollo de los concursos de méritos. Este tema es de gran importancia para el Derecho administrativo, ya que se hará un análisis de la organización del Estado Colombiano, señalando de manera pertinente cual es la distribución de funciones en las ramas del poder público, en sus distintos órganos y autoridades para el cumplimiento de sus fines esenciales. A partir de lo anterior, se abordará el concepto de la autonomía propia de las Entidades de origen constitucional. Así mismo, se pretende demostrar cómo al imponerle a la Comisión Nacional del Servicio Civil, que es un ente autónomo, la obligación de depender de otras entidades para el cumplimiento de su Misión, afecta los principios constitucionales de transparencia, de autonomía y la violación del principio de transparencia para el acceso a cargos públicos principio del mérito. The present essay focuses on analyzing the different effects that derive from normative development and jurisprudential evolution, pertaining the general system of the public administration career. Through this analysis, it is evidenced how the principle of transparency in the access to public office positions and the principle of meritocracy may be infringed, and what is the Constitutional Court´s and the State´s Council position towards the autonomy enjoyed by the Comisión Nacional del Servicio Civil for the undertaking of meritocracy contests. This topic is of paramount importance for Administrative Law, in that the organization of the Colombian State is analyzed, indicating within the pertaining subject, what is the distribution of competences in the branches of public power, in its different authorities and institutions for the fulfillment of its purpose, approaching the concept of Institutional Autonomy emanating from the Constitution. Therefore, to demonstrate how imposing the Comisión Nacional del Servicio Civil, the obligation to depend on other entities for the fulfillment of its Mission, affects the Autonomy Principle and the infringement of the principle of transparency in the access to public office positions and the principle of meritocracy.

El presente ensayo busca analizar la situación actual del sistema del régimen de carrera administrativa en la administración pública del Ministerio de Defensa Nacional - Comando General de las Fuerzas Militares. Primeramente, se presenta una conceptualización básica de la historia y régimen de carrera administrativa del país, una descripción conceptual, un sondeo de los diferentes referentes y posteriormente se describe aspectos que resultan fundamentales para abordar el contenido central del escrito: ¿Qué factores han impedido la concurrencia a carrera administrativa, garantes al concurso del mérito en el Comando General de las FFMM? This research aims at analyzing the actual situation of the Administrative Career regime current system in the Public Administration of the National Defense Ministry- Military Forces General Office Firstly, I put forward a basic conceptualization of the history and regime of administrative career of the country as well as a description in depth and a study of several references. Afterwards, I describe several relevant aspects to approach the core content of this essay: What factors have hindered the participation in the administrative career as a guarantee to take part in the merit contest in the Military Force General Command? Key words: Administrative Career, Merit, Public Contest, Public Administration

El desconocimiento del Artículo 125 de la Constitución Política de 1991, que desarrolla el principio del mérito como mecanismo de acceso al empleo público, en Colombia genera dificultades en la conformación de la gestión pública; este es un análisis de los factores jurídicos y sociales, que han conllevado la actual crisis de las instituciones públicas del país, identificando la relación que existe entre la inaplicación de los postulados del mérito y su impacto negativo sobre la dinámica del Estado Social de Derecho de la Constitución Política de 1991; ejemplarizando las connotaciones teóricas del tema a partir del desarrollo de la Convocatoria DIAN 0128 de 2009, convocada por la Comisión Nacional de Servicio Civil, estableciendo si en su dinámica se dio cumplimiento al trámite legal típico de las convocatorias por concurso público, reglamentadas por la Ley 909 de 2004. Las dificultades en la implementación de la carrera administrativa por la presencia de cuerpos burocráticos, organizados en sistemas de carrera profesional al servicio del Estado, ponen en riesgo la democracia y gobernabilidad, que hacen necesario retornar a los conceptos de eficacia y eficiencia en que está basado el sistema de carrera administrativa, fundado en el mérito. (texto tomado de la fuente) The ignorance of Article 125 of the National Constitution of 1991, which develops the merit principle as a means of access to public employment in Colombia creates difficulties in shaping public administration. This is an analysis of the legal and social factors, which have led to the current crisis of public institutions in the country, identifying the relationship between the non-application of the principles of merit and its negative impact on the dynamics of the rule of law the Constitution of 1991; exemplifying the theoretical connotations of the theme from the Summon DIAN 0128, 2009, convened by the National Civil Service Commission and establishing whether compliance was given to the typical legal procedure of calls for tender, regulated in its dynamics by Law 909 2004. Difficulties in implementing the administrative career by the presence of bureaucratic bodies, organized in systems career in the service of the state, threatening democracy and governance, making it necessary to return to the concepts of efficiency and effectiveness that is based the administrative career system, based on merit. Maestría

El presente trabajo de investigación, pretende presentar al lector desde una mirada constitucional y normativa, el régimen de carrera administrativa en Colombia que nace con el fin de mejorar la eficiencia de la administración pública, para prestar un mejor servicio a la comunidad y sobre todo para ofrecer a los aspirantes transparencia e igualdad de oportunidades para el acceso a los cargos públicos y con la posibilidad de ascender en este. El objetivo general de esta investigación, busca analizar el alcance de los principios fundamentales, de igualdad, transparencia, debido proceso y mérito en el proceso de selección relacionado con la ejecución de la Convocatoria No. 001 de 2005 para el acceso a cargos públicos de carrera administrativa ordinaria; para lograr este propósito, se indaga y analiza sobre los principales antecedentes históricos sobre carrera administrativa y los concursos de mérito, el contenido de la norma en esta materia, las etapas de los procesos de selección, así como el desarrollo de la Convocatoria No. 001 de 2005, para finalmente determinar si se vulneran estos principios constitucionales en el proceso de selección de los aspirantes para el acceso a empleos públicos. This research project aims to introduce the reader from a constitutional and regulatory gaze, the administrative career in Colombia which was created to improve the efficiency of public administration, to better serve the community and especially applicants to provide transparency and equal opportunities for access to public office and the possibility of moving up in this. The overall objective of this research is to analyze the scope of the fundamental principles of equality, transparency, due process and merit in the selection process related to the execution of the call No. 001 of 2005 for access to public office career ordinary administrative; For this purpose, it investigates and analyzes on key historical data on civil service and merit competitions, the content of the rule in this area, the stages of the selection process, and the development of the call No. 001 2005, to finally determine whether these constitutional principles violated in the process of selecting candidates for access to public employment.

Por medio de la Carrera Administrativa lo que se buscaba era la elección de personal idóneo a través un concurso de mérito, sin embargo esto no ha sido así. con este ensayo se busca dar una mirar al desarrollo de la carrera administrativa en Colombia, cuáles han sido las razones de la utilización de provisionalidad, la no realización de convocatorias a concurso de mérito y por ultimo dar una mirada a la legislación aplicada en otros países; para ello se empleó un enfoque analítico donde se desarrolla cada uno de los conceptos que se aplican en la carrera administrativa, los principios rectores que la rigen, identificar la entidad encargada de ejercer la elección de personal y el procedimiento de elección de personal. Through the Administrative Career what was sought was the choice of suitable personnel through a competitive merit, however this has not happened. this essay seeks to give a look to the development of administrative career in Colombia. what were the reasons for the use of provisional , non-performing calls , merit and finally take a look at the legislation in other countries ; an analytical approach to where it develops each of the concepts apply in the civil service , the guiding principles that govern it , identify the entity responsible for exercising personal choice and personal election procedure was used

Dentro del conjunto de principios y derechos que se observan en el sistema de carrera administrativa para la provisión definitiva de los empleos, confluyen el principio de mérito, entendido como la como la garantía de la escogencia del servidor idóneo que conduzca a la administración pública a cumplir con los fines del estado, así como el derecho constitucional del particular de acceder al desempeño de funciones y cargos públicos, en este sentido se pretende determinar si en el desarrollo de los procesos de selección como la base para el ingreso al sistema de carrera administrativa, prevalece el mérito, frente al derecho constitucional del particular de acceder al desempeño de funciones y cargos públicos.

En este trabajo se analiza la Carrera administrativa como eje definitorio del Estado Social de Derecho en relación con la igualdad, cuyo punto de partida ha sido el estudio de la burocracia desde la sociología según Max Weber, quien la define como el cuerpo administrativo que tiene la capacidad de imponer un poder. Luego, se avanza por un estudio histórico circunscrito a la burocracia estatal, desde la Edad media, luego en el Estado Absolutista, que permanece en los Estados Nacionales, continúa en el Estado de Bienestar y se mantiene en el actual orden, en los Estados neoliberales. Enseguida, se aborda la burocracia estatal en Colombia, su marco normativo, los factores que la obstaculizan, para concluir que son el concurso público, el mérito y la igualdad los principios que la garantizan, los cuales ha burlado el poder ejecutivo y legislativo, pero que la Corte Constitucional ha protegido con sus decisiones. (texto tomado de la fuente) This work analyses the administrative career as a crucial axis between the Social State - Ruled by Law – and equality. It begins with the study of bureaucracy that, according to sociologist Max Weber, is an administrative body which has the ability to impose power. Furthermore, it looks through an historical study of the state bureaucracy since Middle Age, followed then by the Absolutist State, remaining in the Nationalist States, continuing in the Welfare State and keeping itself in the current order of Neoliberal States. To conclude, it focuses on the state bureaucracy in Colombia, its regulatory framework and its principal barriers, which are the public entrance examination, the merit and the principles of equality. Barriers mocked by the executive and legislative power, but protected by the Constitutional Court through its decisions. Maestría Constitucional