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International audience; This article examines the capacity of local authorities to stabilise the governance of municipal waste and the political effects of this transformation of local public policies. The article adopts an analytical framework inspired by the sociology of public policy instruments and follows the policies municipal powers build on the ground to cope with a pressing issue. We are interested in the case of Lebanon because of the ongoing, and still pending trash crisis that resulted in wide protests. We studied three municipalities outside of the capital region, Saida, Zahle and Bikfaya, where different kind of innovative solutions (technologically and/or politically) have been implemented. There, we document the elaboration of the SWM policies regarding contracting, financing, communication, spatial planning, service districting and environment. We also analyse the political effects of the stabilisation of these assemblages of instruments from the perspective of legitimising of local power actors, the building of a territory of local or regional cooperation and the relationships between the local and the central governments. The research relies on press review and local surveys (interviews). Results show that political choices depend upon the kind of local political networks and the degree of emergency that frames the temporality of decision. In doing so, we carefully read the local and local/national political dynamics that allow, constrain or prevent the policy choices. The findings show that policy choices are very strongly dependent upon the kind of local policy networks. Conversely, they also highlight that the institutional frameworks at the local and national scale leaves them wide margins of manover.; Cet article étudie la capacité des autorités locales à stabiliser une gouvernance des déchets et les effets politiques de cette transformation de l’action publique locale. Le cadre analytique s’inscrit dans la sociologie des instruments de politique publique et suit les politiques que les pouvoirs municipaux mettent en place sur le terrain pour faire face à un problème urgent. L’étude porte sur le Liban en raison de la crise des déchets en cours, et toujours en suspens, qui a donné lieu à de vastes protestations. Plus précisément elle porte sur trois municipalités en dehors ou aux marges de la région de la capitale, Saïda, Zahlé et Bikfaya, où différents types de solutions innovantes (technologiquement et/ou politiquement) ont été mises en œuvre. Là, nous documentons l'élaboration des politiques de gestion municipale des déchets solides en étudiant les contrats, le financement, la communication, l'aménagement urbain, les périmètres d’opération et l'environnement. Nous étudions les effets politiques de la stabilisation de ces assemblages d’instruments de gouvernance du point de vue de la légitimation du pouvoir local, de la construction d’un territoire de coopération local ou régional et les relations entre le pouvoir local et le pouvoir central. La recherche s’appuie sur une analyse de la presse et sur des enquêtes par entretiens dans les localités et les instances de définition de ces politiques publiques. Les résultats montrent que les choix politiques dépendent très fortement du type de réseaux politiques locaux, et du degré d’urgence des temporalités de décision.

Cet article étudie la capacité des autorités locales à stabiliser une gouvernance des déchets et les effets politiques de cette transformation de l’action publique locale. Le cadre analytique s’inscrit dans la sociologie des instruments de politique publique et suit les politiques que les pouvoirs municipaux mettent en place sur le terrain pour faire face à un problème urgent. L’étude porte sur le Liban en raison de la crise des déchets en cours, et toujours en suspens, qui a donné lieu à de vastes protestations. Plus précisément elle porte sur trois municipalités en dehors ou aux marges de la région de la capitale, Saïda, Zahlé et Bikfaya, où différents types de solutions innovantes (technologiquement et/ou politiquement) ont été mises en œuvre. Là, nous documentons l'élaboration des politiques de gestion municipale des déchets solides en étudiant les contrats, le financement, la communication, l'aménagement urbain, les périmètres d’opération et l'environnement. Nous étudions les effets politiques de la stabilisation de ces assemblages d’instruments de gouvernance du point de vue de la légitimation du pouvoir local, de la construction d’un territoire de coopération local ou régional et les relations entre le pouvoir local et le pouvoir central. La recherche s’appuie sur une analyse de la presse et sur des enquêtes par entretiens dans les localités et les instances de définition de ces politiques publiques. Les résultats montrent que les choix politiques dépendent très fortement du type de réseaux politiques locaux, et du degré d’urgence des temporalités de décision. Instruments and spaces of waste governance in Lebanon -- This article examines the capacity of local authorities to stabilise the governance of municipal waste and the political effects of this transformation of local public policies. The article adopts an analytical framework inspired by the sociology of public policy instruments and follows the policies municipal powers build on the ground to cope with a pressing issue. We are interested in the case of Lebanon because of the ongoing, and still pending trash crisis that resulted in wide protests. We studied three municipalities outside of the capital region, Saida, Zahle and Bikfaya, where different kind of innovative solutions (technologically and/or politically) have been implemented. There, we document the elaboration of the SWM policies regarding contracting, financing, communication, spatial planning, service districting and environment. We also analyse the political effects of the stabilisation of these assemblages of instruments from the perspective of legitimising of local power actors, the building of a territory of local or regional cooperation and the relationships between the local and the central governments. The research relies on press review and local surveys (interviews). Results show that political choices depend upon the kind of local political networks and the degree of emergency that frames the temporality of decision. In doing so, we carefully read the local and local/national political dynamics that allow, constrain or prevent the policy choices. The findings show that policy choices are very strongly dependent upon the kind of local policy networks. Conversely, they also highlight that the institutional frameworks at the local and national scale leaves them wide margins of manover.

Cet article traite de l’inégalité d’accès aux services publics urbains dans les pays en développement et, plus particulièrement, de la question de l’accès au service d’enlèvement des ordures ménagères à Abidjan. Cette question est étroitement liée au mouvement de centralisation, décentralisation et recentralisation qui a affecté la gestion de ce service au cours des dernières décennies. Chaque étape de l’avancée de la Côte d’Ivoire dans le processus de décentralisation a provoqué des changements institutionnels dans la gestion des ordures ménagères à Abidjan ; tous ont eu des effets spécifiques sur l’accès de la population à ce service. Ces effets sont étudiés à l’échelle des communes et des quartiers à travers une enquête de terrain, et sont liés aux caractéristiques socio-économiques des quartiers. Une analyse comparative entre deux communes de standing opposé, ainsi que l’examen des aspects historiques de la problématique, s’attachent à identifier les facteurs-clés d’une telle inégalité d’accès au service d’enlèvement des ordures ménagères à Abidjan.This paper deals with the inequality of access to the urban public utilities in developing countries, and more accurately with the issue of the access to the waste collection in Abidjan. This question is closely linked with the centralization, decentralization and recentralization movements that affected this service management for the last decades. Each stage of the decentralization process in Ivory Coast brought institutional changes in waste collection management in Abidjan. Each of them had specific consequences on the access of people to this service. These consequences are investigated on a local scale and are linked to the socio-economic characteristics of the studied areas. Together with the focus on the historical aspects of the problematic, a comparative analysis between two districts of opposite standing attempts to identify the key factors of such an inequity of access to the waste collection service in Abidjan.

Cet article traite de l’inégalité d’accès aux services publics urbains dans les pays en développement et, plus particulièrement, de la question de l’accès au service d’enlèvement des ordures ménagères à Abidjan. Cette question est étroitement liée au mouvement de centralisation, décentralisation et recentralisation qui a affecté la gestion de ce service au cours des dernières décennies. Chaque étape de l’avancée de la Côte d’Ivoire dans le processus de décentralisation a provoqué des changements institutionnels dans la gestion des ordures ménagères à Abidjan ; tous ont eu des effets spécifiques sur l’accès de la population à ce service. Ces effets sont étudiés à l’échelle des communes et des quartiers à travers une enquête de terrain, et sont liés aux caractéristiques socio-économiques des quartiers. Une analyse comparative entre deux communes de standing opposé, ainsi que l’examen des aspects historiques de la problématique, s’attachent à identifier les facteurs-clés d’une telle inégalité d’accès au service d’enlèvement des ordures ménagères à Abidjan. This paper deals with the inequality of access to the urban public utilities in developing countries, and more accurately with the issue of the access to the waste collection in Abidjan. This question is closely linked with the centralization, decentralization and recentralization movements that affected this service management for the last decades. Each stage of the decentralization process in Ivory Coast brought institutional changes in waste collection management in Abidjan. Each of them had specific consequences on the access of people to this service. These consequences are investigated on a local scale and are linked to the socio-economic characteristics of the studied areas. Together with the focus on the historical aspects of the problematic, a comparative analysis between two districts of opposite standing attempts to identify the key factors of such an inequity of access to the waste collection service in Abidjan.

Engagees dans le cadre d’une privatisation des services publics, les mutations de l’offre commerciale favorisent des recompositions spatiales dans la ville africaine et exacerbent les segregations deja a l’œuvre. Alors que la puissance publique, en tant que representant de l’interet general, s’etait efforcee, par le passe, d’assurer pour tous une egalite d’acces a l’economie et a la societe urbaines, la delegation des marches urbains a des acteurs prives semble conduire a l’exclusion des commercants mais aussi a celle des consommateurs les plus demunis, les plus « etrangers » ou les plus isoles. Exceptionnelles semblent en effet les dispositions prises par les nouveaux gestionnaires pour sauvegarder l’interet des plus faibles, pour leur proposer des formules de vente ou de location mieux adaptees a leurs ressources. Les delegataires des marches n’ont pas fait leur l’objectif de la collectivite d’autant qu’ils n’y ont pas toujours ete convies par les municipalites essentiellement preoccupees par les retombees electorales de ces investissements.

International audience

consultable sur http://www.cairn.info/article.php?ID_ARTICLE=FLUX_075_0027; International audience; The article deals with the relationships between the territorial splinterring and the changes of the network provision services. It shifts from linear explanations and claims the necessity to take into consideration the retroactions between territorial differenciation and the management practices. The Lebanese case, despite its apparent specificity linked to the effects of the civil war, is interresting because iseveral explicatory registers have to be combined, among which the undettered relevance of the universal network as a goal for the sector's policies, as well as neoliberal reforms. The article focuses on the electricity sector, a State monopoly whose performance is very weak, but that is still waiting for reforms to be conceived, and the drinking water sector, managed at the local level, but the target of a sound reform since 2000, including a limited privatisation attempt. The article first remembers the unachieved implementation of the universal model, than outlines the territorial differentiation resulting from the war, and that the reconstruction policies have not fully fixed and, otherwise, sometimes accentuated. The current neoliberal reforms are adding new factors of differenciation according to the local results of the reforms.; S'inscrivant dans le débat sur les relations entre la fragmentation territoriale et les mutations des services urbains en réseau, cet article s'écarte d'explications de nature linéaire et plaide pour une prise en compte des rétroactions entre la différenciation territoriale et les pratiques gestionnaires. Le cas libanais, en apparence spécifique en raison des effets perturbateurs de la guerre civile, permet de combiner plusieurs registres explicatifs, comme la persistance du modèle universel comme référence des politiques publiques et les tentatives de réforme de type néolibéral. Deux secteurs sont étudiés : l'électricité, organisée comme un monopole public national aux performances très médiocres, mais sans qu'un projet de réforme clair soit mis en œuvre, et l'eau potable, géré de manière décentralisée, mais qui connaît depuis 2000 une profonde transformation, dont une expérience limitée de privatisation. L'article analyse d'abord la mise en place inachevée du modèle universel, puis s'attache à la différenciation territoriale qui résulte des transformations géographiques et sociales de la guerre, et que la reconstruction n'a que partiellement réduite, et au contraire parfois accentuée. Les tentatives actuelles de réforme de type libéral introduisent de nouveaux éléments de différenciation en fonction des résultats des réformes par secteur et selon les lieux.

Resume L’analyse de la situation environnementale a Mopti revele le decalage entre l’abstraction des discours globaux sur la decentralisation et le developpement durable, la rationalite des priorites de gestion enonces par le 3e projet urbain, les bonnes intentions de la cooperation decentralisee, et des realites de terrain ou la complexite des pratiques et des representations culturelles se melent aux contradictions d’interets entre acteurs locaux. La ville est marquee par l’absence de toute gestion collective des eaux usees et notamment des effluents fecaux. La pratique courante est l’epandage sur des berges en cours de remblaiement (depots d’ordures menageres) occupees par les huttes temporaires des migrants saisonniers. Cette pratique genere a la fois des conflits d’usages et de graves risques epidemiologiques (recurrence d’epidemies de cholera, la derniere en 1995). Malgre le risque vital, le peu d’enthousiasme des pouvoirs publics aux solutions proposees jusqu’a present par des bailleurs internationaux laisse entrevoir qu’il s’agit d’un probleme conflictuel, mine par des enjeux fonciers qui sont accrus par le nouveau contexte de municipalisation.Dans les conditions ou elle s’incarne actuellement sur le terrain au Mali, il n’est pas sur que la decentralisation (significativement traduite en bamana par « retour du pouvoir au terroir ») se conjugue avec citoyennete, et facilite des arbitrages en faveur d’un developpement urbain durable.

Les réflexions proposées ici représentent une étape dans une recherche menée par une équipe du laboratoire TMU sur le thème de "la gestion sociale urbaine dans les pays en développement" ; elle privilégie dans le champ global de la gestion urbaine la dimension sociale, en la considérant comme mécanisme de régulation des rapports sociaux urbains, et comme système de contrôle des populations urbaines. La recherche s'appuie sur l'observation et l'analyse des pratiques des gestionnaires et de celles des citadins, à partir de deux entrées : la régularisation foncière, technique de gestion du sol urbain, mais aussi mode de régulation des rapports sociaux en ville, et la gestion urbaine partagée des services urbains. C'est autour de ces deux axes que s'est tenue une journée de réflexion en mai 1992, qui a permis de mieux cerner les possibilitiés et les limites de la gestion sociale urbaine à son niveau le plus approprié, celui des collectivités territoriales locales. (Résumé d'auteur)

Cet article propose une analyse comparée des effets des politiques de décentralisation sur les services urbains de cinq pays d'Afrique anglophone (Afrique du Sud, Nigeria, Namibie, Tanzanie, Zambie). Il souligne d'abord les dissemblances des trajectoires des pouvoirs locaux d'un pays à l'autre et leur relative autonomie au regard des dispositifs institutionnels promus par la « convention libérale ». Il montre ensuite que les modèles municipaux de gestion des services sont inégalement pensés pour répondre à une tension majeure entre diversité urbaine, d'une part, équité sociale et cohésion territoriale, de l'autre. Si l'élaboration de compromis gestionnaires et leur traduction en termes opérationnels et techniques sont ainsi très variables, elles tendent cependant toutes à incorporer une ingénierie spatiale dont les diverses modalités ont des incidences directes sur la fragmentation et la désolidarisation urbaines. L'article suggère de rendre compte de ces modalités entre les organisant autour de deux notions : la spatialisation (segmentation socio-spatiale d'un service globalement régulé) et la territorialisation (autonomisation gestionnaire et financière de segments de desserte livrés à leurs propres arrangements).