Search

İngiltere örneği üzerinden hareketle yerel yönetim birimlerine ve yerelyönetimlerde reform çalışmalarına odaklanılan çalışmada, Anglo-Sakson yönetimgeleneğine sahip İngiltere ile Kıta Avrupa’sı yönetim geleneğine sahip Türkiyeyerel yönetimler çerçevesinde mukayese edilmektedir. Çalışmanın temel amacımerkezileşme ve yerelleşme kavramları çerçevesinde İngiltere'de ve Türkiye'degenelde kamu yönetiminde özelde ise yerel yönetimlerde yaşanan dönüşüm vereform çabalarının karşılaştırmalı olarak değerlendirilmesidir. Çalışmakapsamında öncelikle İngiltere'nin siyasal ve yönetsel yapısı genel hatlarıylaele alınmakta, İngiltere'de yerel yönetim sistemine ve yerel yönetimlerdereform çalışmalarına değinilmektedir. Son olarak, yerel yönetimlerde yenidenyapılanmaya yönelik girişimler karşılaştırmalı yöntem perspektifiyle, Türkiyeve İngiltere örnekleri üzerinden değerlendirilmeye çalışılmaktadır., In the study that focuses on the local government units and the reformefforts in the local governments through the example of England, it is comparedEngland, which has the Anglo-Saxon governmental tradition, and Turkiye whichhas the governmental tradition of the Continent Europe, within the framework oflocal governments. The main objective of the study is comparatively to assess theefforts of transformation and reform that are experienced generally in the publicadministrations and particularly the local governments in England and Turkiye withinthe framework of the concepts of “centralization” and “decentralization”. Underthe study, it is primarily deal with the political and administrative structureof England in general terms, and referred to the administrative system ofEngland and the reform efforts in the local governments. Finally, it is tried toassess the efforts towards the restructuring initiatives in the local governmentsunder the framework of the perspective of comparative method within the examplesof Turkiye and England..

Dünyada bilgi ve iletişim teknolojilerinde yaşanan gelişmelere paralel olarak Türkiye’de de kamusal hizmetlerin bilişim teknolojileri aracılığı ile sağlanmasına yönelik çalışmalar hız kazanmıştır. Bu gelişmelerin yanısıra 2000’li yıllarda yapılan reform çalışmaları sonucunda yerel yönetimlerin görevlerinin niteliğinde ve niceliğinde önemli değişimler meydana gelmiştir. Bilgi toplumuna geçiş sürecinin yaşandığı son yıllarda, kamu yönetiminde yeniden yapılanma çalışmalarının da bir sonucu olarak, yerel yönetimlerin yetki, görev, sorumluluk ve hizmet çeşitliliğinde artış meydana gelmektedir. Söz konusu artışın da bir gereği olarak yerel yönetimlerde hizmet sunumunun teknolojinin de gelişmesinin bir sonucu olarak, bilgi teknolojilerinden yararlanılarak gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Bunun sağlanabilmesi için de yerel yönetimlerin çok yönlü bir hazırlık süreci içerisine girmesi beklenmektedir. Bilgi teknolojisi kullanımının yaygınlaştırılması ve etkin şekilde hayata geçirilebilmesi için gerek altyapı, gerek donanım ve yazılım ve gerekse de yetişmiş, nitelikli insan gücüne ihtiyaç duyulduğu da bir gerçektir. Bunun için öncelikle yönetsel bilincin oluşması daha sonra da gerekli maddi kaynağın ve insan kaynağının temini için çalışılması büyük önem taşımaktadır. Bilişim teknolojilerinin hizmet sunumu ve karar verme süreçlerinde kullanımı, yerel yönetim birimlerinin kendilerinden beklenen görev ve sorumluluklarının üstesinden gelebilmelerine önemli katkılarda bulunmaktadır. Avrupa Birliğince (AB) benimsenen bilgi temelli bir toplum yaratma düşüncesinin ve bilim ve teknoloji temelinin güçlendirilmesi hedefinin Türkiye’ye yansıması e-Türkiye projesi ile gerçekleşmiştir. E-Türkiye projesi ile merkezi yönetim ile yerel yönetimlerde e-dönüşüm süreci başlatılmıştır. Bu çalışmada, Türkiye’de izlenen bilgi ve teknoloji politikalarının Kırşehir İl Özel İdaresi örneği üzerinden analizi amaçlanmıştır. Bu çerçevede, kurum çalışanlarına yapılan anket sonuçları ile kurumda bilişim alanında çalışan yetkili kişilerle yapılan mülakat sonucu elde edilen bilgiler, Kırşehir İl Özel İdaresi’nin e-dönüşüm sürecinde ne aşamada olduğunu ortaya çıkarmak amacıyla kullanılan verilerdir. Değerlendirme sonucunda, kurumun bilgisayarlaşma, web sitesi kurma ve otomasyon açısından yeterli ilerlemeyi kaydettiği görülmüştür. Bununla birlikte kurumun e-dönüşüm sürecindeki durumu, hizmetlerin internet aracılığı ile sunumu açısından gelişme aşamasındadır. Ayrıca, yöneticilerin e-dönüşüm sürecinde gerekli gelişmelerin kaydedilmesi hususunda özendirici çabalarının olduğu sonucuna ulaşılmıştır., The development of information and communication technologies has accelerated public service delivery through the application of information technologies in the world. In addition to these improvements, as a consequence of the reform efforts in the 2000s, important changes have occurred in the quality and quantity of the duties of local governments. The process of transition to information society is experiencing in recent years, the public administration, as a consequence of the restructuring of local governments, local authority, duties, responsibilities, and increase a variety of services. The increase, as required by the local government in service delivery, the development of technology, as a result of using information technology needs to be achieved. In order to ensure that local government is a versatile process for the preparation of the is expected to enter into. The use of information technology to disseminate and effectively implemented in order to have the infrastructure, both hardware and software, and trained, qualified manpower is needed. It is primarily for administrative and creation of consciousness, then the required financial and human resources to ensure work is of great importance.It is expressed that the usage of information technologies for public service provision is making important contribution to local governments to fulfill their duties and responsibilities.The thought of creating a comunity based on information which was adopted by the European Union, reflected to Turkey by e-Turkey Project.e-Turkey Project started e-transformation process in central administration and local administrations. In this paper, Turkey’s information policies were analysed through the experiences of The Special Provincial Administration of Kırşehir. A survey of employees and managers and an interview with relevant managers of The Special Provincial Administration of Kırşehir used to interpret the status of the institution in terms of e-transformation process. The results of the survey revealed that The Special Provincial Administration of Kırşehir has made progress in the efforts of computerization, web site development and automatization. The status of the institution in terms of online service delivery is stil in progress. The managers of the institution make considerable effort to encourage e-transformation.

Bu çalışmada, İl Özel İdarelerinde yeniden yapılanma, yeni yönetim anlayışı ve bu adımlara örnek olması bakımından Konya İl Özel İdaresi (İÖİ) stratejik plan çalışması ele alınmaktadır. 5302 sayılı İl Özel İdaresi ve 5018 Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunları’nın uygulamaya yönelik birtakım öncelik ve zorluklarının bulunduğu bilinen hususlardır. Bu bağlamda çalışmamız, yasaların getirdiği yenilikler ve bu yeniliklerin neden olacağı sorunları ele almakta, stratejik yönetim anlayışının İÖİ’lerinde demokratik ve verimlik kriterleri bakımından avantaj ve dezavantajlarını ortaya koymaktadır. İÖİ’leri çerçevesinde “stratejik yönetim” kavramı üzerinde durulması, buralardaki yapı ve işleyiş ile stratejik yönetimin karakteristik özellikleri arasında bir ilişki kurulması, çalışmanın teorik altyapısının oluşturulmasında önemli ipuçları vermektedir. Yeni yasa döneminde demokrasiye yapılan vurgu, Meclis ve Komisyonların daha aktif ve etkin çalışmaları için getirilen mekanizmalar ve bütün bunları sağlamada sıkıntıya neden olabilecek olan İÖİ’nin imaj sorunu stratejik yönetim anlayışıyla belli ölçüde düzeltilebilecek gibi görünmektedir. Stratejik yönetim anlayışıyla ilgili en önemli sorunlardan biri olan modeli sadece planlamaya indirgeme yanlışını Konya İÖİ örneğinde test etme boyutu da ortaya çıkacaktır., This study aims to examine reform initiatives in Provincial Special Administrations vis-à-vis new public management techniques, and especially to focus on Konya PSA example as a case of strategic plan implementation. Two major component of recent reform initiative introduced by government contain a number of problematic elements. The PSA Act (law no: 5302) and Public Sector Financial Management and Control Act (law no: 5018) have certain deficiencies in terms of implementation and application. This resembles a common mistake to simplify Strategic Management as only Strategic Planning. Without implementation and control, planning would be meaningless. The history of the country has so many examples of this kind. This paper pays special attention to planning, implementation and control process. The case of strategic management implementation in Konya Provincial Special Administration is also deliberately chosen to bring into the daylight the problems, opportunities and advantages. Provincial Special Administrations have rather poor image as far as the performance and efficiency of organisations are concerned. Konya Provincial Administration did not have any promising results in this regard. However, one needs to gauge after the performance of the units after the enactment of the PSA law and resultant new structure to find concrete elements of success or failure. Hence, it is very difficult to change image and conventions accumulated over a long period of time in PSAs, this study evaluates the problems and possible drawbacks to occur. Besides, this paper strives to cover pros and cons of strategic plan to alleviate problems of the administrations. Strategic plans and of course management have been introduced with a rush to increase efficiency and effectiveness scores of public administration. This may have been a part of the ‘change management’ approach pioneered and successful examples displayed elsewhere. However, the public administration literature and practice lacked comprehensive reports in this end. This paper tries to bridge the gap left by the practitioners and academics in the field. Therefore, interviews, official papers and other primary data are deployed to greater extent to evaluate the subject matter in an analytic way. This study is concentrated on strategic management model, specifically the relations between structural and functional features in practice, and main characteristics in theory to evaluate incompetence. The changes with the new act to stress on democracy and, more active and efficient working mechanism in General Chamber and Commissions suggest that the image problem of PSAs could be eased to a certain extent. One of the important misperceptions of interpreting strategic management as only planning would be highlighted through the examination of Konya PSA as a case. The attitudes of related actors in relational contexts are important as the initiative is so new (new even in other developed country public and local administrations), brings new relations, new principles, and new approaches to local governments. In addition, the traditional character of public administrations is expected to pose threats to radical changes. This is a feature and also a problem of reformers: resistance to the changes which tend to reorganise power balance and existing relations. One needs to ask whether the strategic management approach could change the status quo. This paper argues that the method has an obvious potential to reshuffle the effects, power borders and eventually the positions of every actor in the equilibrium. Konya Provincial Special Administration was fortunate to have senior politicians and bureaucrats who have managerial tendencies showing courage to apply the technique. There have been certain people to resist to the initiative having perceptions in mind that the new approach would diminish their powers. This has been evident to a certain extent, but there are a number of other dimensions as well. First of all, strategic plan would limit the demands of politicians and bureaucrats by bringing ‘targets’, ‘strategies’, ‘vision’, ‘mission’, ‘basic values’, ‘performance criteria’, and ‘deliberate actions’ to the daily lives of organisations. People who do not like ‘organised’ activities are the people to exercise other people’s power. In other words, if individuals in Konya PSA perform their responsibilities in line with the limits imposed by their statutory documents (whether Parliamentary acts or administrative decrees) they would have no reason to resent the changes. The evaluation shows that strategic management and planning are quite convenient approach for local governments as they have autonomy, own budget, and necessary means to pursue success. Positions of central bureaucracies needs separate examination. It is also possible to claim that compared to other local governments Provincial Special Administrations are equipped better in terms of responsibility areas and organisational structures. General Assembly, Council, and Secretary General positions are carefully shaped to create checks and balances among the organs of the organisation. The case of Konya Provincial Administration indicates clearly that they have started to understand, act, and evaluate the roles of each and every individual in the unit. Initial hesitation has commenced to fade away. The new roles seem to facilitate the roles of the actors too: demands from hundreds of units claiming more resources from limited budget of the administration could be allocated with the guidance of a handbook and framework (Five yearly Strategic plan). Members of the assembly would be eased to accept or reject the demands. Secretary General is in the same position as well. So, every person seems to be happy. It is not, but it has to be. Consequently, strategic management initiative has started to advance in Konya Provincial Special Administration. Despite certain weaknesses and sometimes serious disputes, the idea of strategic plan has been customised by related actors. All in all, the initiative has its own dynamics to take the pace to further. One of the main components of the question at stake, the confusion of strategic management and strategic plan would affect the score of the initiative in Konya case.