Search

YÖK Tez ID: 106964 ÖZET Bu çalışmanın amacı Türkiye'deki yerel idarenin batıdaki yerel idareler gibi başarılı olmamasının nedenlerini tespit etmek, çözüm yollarını araştırmak, bu- alandaki araştırmaları incelemek, Türk aydınlarının birleştiği ya da tezat olduğu görüşlerin neler olduğunu ve neden kaynaklandığını bir çatı altında toplamaktır. Bu çalışmada yerel yönetim kavramının ortaya çıkışı, Türkiye'deki tarihsel gelişimi, temel özellikleri, konumlan, görevleri, organları, mali yapısı ve denetimi konularını kapsayacak şekilde teori ve pratikte olan yönleriyle ele alınmıştır. Kullanılan yöntem daha çok görüşlerin ve fikirlerin orijinalliği bozulmadan bir sistematik içinde okuyucuya aktarılmış ve araştırmacının yorumlan daha çok sonuç kısmında ifade edilmiştir. Yerel yönetimin uygulanması, her şeyden önce kendini doğrudan ilgilendiren konularda halkın yönetime geniş ölçüde katılmasını sağlaması bakımından önem taşımaktadır. Kararlara katılma, halkın yönetim sorumluluğunu paylaşması, toplumsal gidişe etkin bir biçimde katilini, halkın yapıcı gücünü harekete geçirmek, kişisel etkinliği ve kendine güveni arttırmak, bir anlamda demokratik eğitim sağlamak, ortak yararlar adına dayanışma ve işbirliğini geliştirmektedir. ABSTRACT The goal of this work is to find out the unsuccessfullness of the local administrations in Turkey unlike the western* local administrations, to investigate the research in this area, and to collect the ideas of Turkish idealists which are in accordance and in contrast. In this work the rise of local administrations, its status in this connection, its tasks, organs, economical structure and control, and the like subjects are taken into account in theory and in practical sides. The method employed mostly transfers the opinions and the ideas without changing their orijinalities to the readers, the interperations of the researcher are mostly given at the discussion section. The application of the local administration, at frist and foremost has importance since it includes the people in the local government about the subjects which interest them directly. To take parts at the decisions, people share of the responsibility, active solidarity of the people at the communal ratings, to mobilize the people creative power,- to increase the individual activity and confidance, in a way to give democratic education; to take parts and to help each other for common usage. n

`Çocuk Dostu Kent Açısından Çanakkale Belediyesi Uygulamalarının Değerlendirilmesi` başlıklı bu tez araştırmasının çıkış noktası `Child Friendly City (Çocuk Dostu Kent)` kavramıdır. Tezin temel amacı; `Çocuk Dostu Kent` kavramını çocuk haklarına dayanan bir yaklaşımla ele almak, Çanakkale Belediyesi'nin çocuklara yönelik uygulamalarını tespit ederek bu uygulamaların yeterliliğini ve Çocuk Dostu Kent kriterlerine uyumluluğunu belirlemektir. Araştırmaya ilişkin bilgiler literatür taraması, doküman incelemesi ve bireysel görüşme teknikleri kullanılarak elde edilmiştir. Elde edilen bilgiler tümevarım yöntemi ve betimsel analiz yöntemi kullanılarak analiz edilmiştir. Bilgilerin analiz edilmesinde içerik analiz yöntemi ve MAXQDA programı kullanılmıştır. Araştırmada kent, belediye, hak, çocuk, çocuk haklarının önemi, Çocuk Dostu Kent kavramları açıklanarak Çocuk Dostu Kent uygulamalarından örnekler verilmektedir. Ayrıca Çanakkale Belediyesi'nin çocuklara yönelik uygulamaları ele alınmakta ve alan araştırması ile elde edilen bulgulara yer verilmektedir. Yapılan alan araştırması doğrultusunda Çanakkale Belediyesi'nin Çocuk Dostu Kent kriterlerinden bazılarını uygulamadığı saptanmıştır. Fakat buna rağmen Çanakkale Belediyesi'nin Çocuk Dostu Kent olmak için gerekli zemini hazırladığı görülmektedir. Anahtar Kelimeler: Hak, Çocuk, Çocuk Hakları, Kent, Çocuk Dostu Kent, Belediye The starting point of this thesis titled Evaluation of Çanakkale Municipality Practices in terms of Child Friendly City is the concept of Child Friendly City `. The main aim of the thesis is to examine the concept of Child Friendly City with an approach based on children's rights, to determine the applications of Çanakkale Municipality towards children and to determine the adequacy of these practices and their compliance with the criteria of Child Friendly City. This study, which deals with the Child Friendly City Initiative with a child rights based approach, consists of four sections.Information about the study was obtained by using literature review, document review and individual interview techniques. Obtained information was analyzed by using induction method and descriptive analysis method. Content analysis method and MAXQDA program were used to analyze the information.In this study, the concepts of city, municipality, rights, children, children's rights, and Child Friendly City are explained and examples from Child Friendly City practices are given. In addition, the applications of Çanakkale Municipality for children are discussed and the findings obtained through field research are included. In line with the field study, it was determined that Çanakkale Municipality does not apply some of the Child Friendly City criteria. However, it is seen that Çanakkale Municipality has prepared the necessary ground to become a Child Friendly City.Keywords: Right, Child, Child Rights, City, Child Friendly City, Municipality 125

Günümüz dünyasında teknolojik değişim hızla gerçekleşmektedir. Bu anlamda hizmet sektöründe önemli bir yere sahip olan teknoloji devletleri, kurumları ve bireyleri etkilemektedir. Hizmetlerin hızı ve etkinliği ile teknolojik gelişmeler arasında belirgin bir ilişki bulunmaktadır. Bu durumun örneklerinden biri de e-devlet uygulamasının bir uzantısı olan e-belediyeciliktir.Çalışma bu kapsamda yeni bir iletişim ve hizmet aracı olan e-belediyecilik uygulamalarını ele almaktadır. Sistemin işleyişinde yer alan hizmet araçları açıklanmaktadır. Bu doğrultuda araştırmada önce yerel yönetimlere değinilmekte ve sonra e-devlet ve e-belediye kavramları üzerinde durulmaktadır. Araştırmanın son bölümünü anket uygulaması oluşturmaktadır. Vatandaşlara e-belediyecilik ile ilgili çeşitli sorular sorularak bünyesinde barındırdığı amaçlara hizmet edip etmediği araştırılmaktadır. Verilerin analizine SPSS programı ile ulaşılmıştır. Son olarak ise bu veriler ışığında hipotezler sınanmıştır.Anahtar kelimeler: E-devlet, E-Belediye, Yerel Yönetim, Bilgi Sistemleri Nowadays, technological change is taking place rapidly. In this sense, technology that has a important place in service industry affects the states, institutions and individuals as well. There is an evident relationship between speed and efficiency of services and advances in technology. One of the examples of this situation e-Municipality which is an extension of e-government practice.In this context, the study deals with e-Municipality practice, which is a new communication and service tool. The operation of the system and the service tools contained in it are explained. In this direction, the research focuses first on local governments and then on the concepts of e-government and e-Municipality. Survey application is the last part of the research. Citizens are asked various questions about e-manicipality and investigate whether it serves the objectives it has. Analysis of the data was achieved through the SPSS program. Finally, hypotheses have been tested in the light of these data.Key words: E-Government, E-Municipality, Local Government, Information Systems 97

06.03.2018 tarih ve 30352 sayılı Resmi gazetede yayımlanan “Yükseköğretim Kanunu İle Bazı Kanun Ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun” ile 18.06.2018 tarihli “Lisansüstü Tezlerin Elektronik Ortamda Toplanması, Düzenlenmesi ve Erişime Açılmasına İlişkin Yönerge” gereğince tam metin erişime açılmıştır. Dünyada 1800’lü yılların sonuna doğru kentleşme sürecinde hızlı bir artış meydana gelmiştir. Bunun sonucunda dünya üzerinde bazı kentlerde nüfus hızlı bir şeklinde artmıştır. Bu hızlı nüfus artışı sonucunda yerel yönetimlerin hizmet çeşitliliği artmış ve klasik yönetim anlayışı artık bu kentlerin yönetiminde yetersiz kalmıştır. Bundan dolayı büyükşehir haline gelen bu kentlerin yönetimi için yeni büyükşehir yönetim modelleri geliştirilmiştir. Türkiye’de 1980 yıllarla beraber kentleşme hızında ciddi bir artış meydana gelmiş ve İstanbul, Ankara gibi şehirlerde hızlı nüfus artışları görülmüştür. Bunun sonucunda Türkiye’de de büyükşehir yönetim modeli uygulamasına geçilmiştir. 1984 yılında 3030 sayılı yasa ile başlayan büyükşehir belediye yönetimi anlayışı 5216 sayılı kanun ve sonrasında 6360 sayılı yasa ile çeşitli değişikliklere uğramıştır. Çalışmanın ana teması Türkiye’de büyükşehir belediye yönetiminin yerel siyasete etkileridir. Özellikle son yasal düzenleme olan 6360 sayılı yasa ekseninde yerel siyasete, katılım ve temsile, yerelde merkezileşmeye ve kentsel ranta etkileri araştırılmıştır. Araştırma sonucunda olumlu ve olumsuz etkileri belirlenmiş ve olumsuz etkilerinin giderilmesi noktasında çözüm önerileri geliştirilmesi amaçlanmıştır. By the end of the 1800s, a rapid increase in the urbanization process in the world has ocurred. As a result, the population in some cities around the world has increased rapidly. As a consequence of this rapid population growth, the service diversity of local administrations has increased and the classical administration approach has become inadequate regarding the administration of these cities. Therefore, new metropolitan administration models have been developed for the administration of these cities which have transformed into metropolitans. A significant increase in the rate of urbanization has also occurred in Turkey with the 1980s, and rapid population growth has been noticed in some cities. As a result, there has also been a switch to the metropolitan administration model in Turkey. The idea of metropolitan municipal administration, which started with the law numbered 3030 in 1984, has undergone various changes with the law numbered 5216 and then with the law numbered 6360. The central theme of the study is the effect of the metropolitan municipal administration in local politics in Turkey. Especially within the context of the law numbered 6360, which is the latest legal regulation, its effects on local politics, participation and representation, centralization at the local level and urban rent have been examined. In the light of the research, its positive and negative effects have been determined, and developing solution suggestions to eliminate the negative effects has been aimed.

Kırsal Alanda Yerel Hizmetlerin Sunumu: TR 22 Balıkesir Çanakkale Bölge AnaliziKırsal alanda yerel hizmetlerin etkin ve başarılı olarak verilmesi oldukça önemlidir. Çünkü kırsalda yaşayan günümüz insanı kentlerde yaşayan insanlara sağlanan temel yerel hizmetlerin kırsalda da verilmesini talep etmektedir. Bu hizmetler yeterli ve etkili bir düzeyde sunulmadığı durumlarda kırsalda yaşayan insanlarda memnuniyet düzeyi düşmektedir. Bu memnuniyetsizlik kırdan kente göçün sebeplerinden biri haline gelmektedir. Kentlerde ise bu duruma bağlı sorunlar oluşmaktadır. Bunun yanında ekonomik bir model olan kırsal kalkınmayı da gerçekleştirmek güçleşmektedir. Bu araştırma ile TR 22 Bölgesinde kırsal alanda yerel hizmetlerin sunumundaki güncel durum incelenmektedir. TR 22 bölgesinde özellikle 6360 sayılı yasa uygulaması sonrası, kırsal alanda yerel hizmetlerin sunumunda yaşanan değişim ve dönüşüm nicel analiz yöntemi ile değerlendirilmektedir. Araştırma TR 22 Bölgesindeki 2014 yerel seçimleri ile iş başına gelen ve aynı zamanda bölgenin kırsalında yaşayan ve halkın temsilcisi olan köy ve mahalle muhtarları üzerinde uygulanmıştır. Alan araştırması sonucunda, ortaya çıkan sonuçlar analiz edilmiştir.Kırsal alanda yerel hizmetlerin sunumunun analiz edilmesi ile TR 22 Balıkesir Çanakkale Bölgesi kırsal alanındaki yerel hizmet sunumunda yaşanan dönüşüm ve değişimin nasıl sonuçlar ortaya çıkardığı belirlenmiştir. Araştırma sonucu ortaya çıkan sonuçlar, gelecekte ülkemiz geneli için kırsal alanlarda daha etkin bir yerel hizmet sunumu modelinin oluşturulmasına cevap arayan araştırmacı ve uygulayıcılara da ışık tutmaktadır.Anahtar Kelimeler: Kırsal Alan, Yerel Hizmet, Merkezileşme, Yerellik, Dönüşüm, Katılım, Etkinlik. Delivery of Local Services in Rural Areas: TR 22 Balıkesir Çanakkale Region AnalysisEffective and successful delivery of local services are vital in rural areas. Because contemporary people living in rural areas also demand the basic local service provided in urban areas in rural areas too. Satisfaction levels of people living in rural areas drop significantly if these services are not provided sufficiently and effectively. This dissatisfaction becomes one of the reasons for migration from rural areas to urban areas. And this creates problems in the urban areas too. Additionally, this poses a challenge for rural development as an economic model. This study investigates the current situation of rural services in TR 22 region. Especially after the implementation of law numbered 6360, the transformation and transition of local services are assessed with quantitative analysis method. The research participants were local authorities living in the rural areas whom were elected during 2014 mayoral elections in TR 22 region and are also representatives of the people. The results of the field research were analyzed.Analysis of local services revealed the results of the transition and transformation in local services in TR 22 Balıkesir Çanakkale rural areas. The results of the research also shed light to researchers and practitioners who are looking for a more effective local service delivery model in rural areas for our country.Keywords: Rural Area, Local Service, Centralization, Subsidiartiy, Transformation, Participation, Efficıency 200

En genel anlamı ile yoksulluk, insanların hayatlarını devam ettirebilmek için yeterli olanaklara sahip olamaması yani yokluk durumu olarak tanımlanmaktadır. Yoksulluğu tanımlamada hangi parametrenin baz alındığına bağlı olarak yoksulluk tanımı da farklılaşmakta ve yoksulluk tipolojileri ortaya çıkmaktadır.Neo-liberal ekonomik politikaların uygulanmasıyla birlikte, kapitalizm ve küreselleşme, etkilerini toplumda daha fazla hissettirmeye başlamış; zengin ülkeleri daha da zenginleştirirken; üçüncü dünya ülkelerini daha da yoksullaştırmaktadır. Bunun sonucu olarak gelir dağılımında eşitsizlikler artmakta; zenginler ile yoksullar arasındaki uçurum da büyümektedir. Bu çalışmada, Eskişehir Büyükşehir Belediyesi'nin yoksullukla mücadelede rolü Yenidoğan ve Gazipaşa Mahallesi örneklemleri ile analiz edilmektedir. Eskişehir Büyükşehir Belediyesinin sunduğu gıda, eğitim, konut barınma ve yakacak, sağlık, iş ve istihdam, diğer sosyal yardım ve hizmetler gibi sosyal yardımlar değerlendirilmekte ve yetersiz olunan noktalarda öneriler ortaya konmaktadır.Anahtar Kelimeler: Yoksulluk, Kentsel Yoksulluk, Yerel Yönetimler, Büyükşehir Belediyesi, Eskişehir. Poverty, in its most general sense, is defined as the lack of adequate means to sustain people's lives. The definition of poverty differs depending on which parameter is used to define poverty, and poverty typoligies emerge.With the implementation of neo-liberal economic policies, capitalism and globalization have begun to make their impact more visible in society; enriching the ric countries; it further impoverishes the third world countries. As a result, inequality in income distribution increases; the gap between the rich and the poor is growing. In this study, the role of Eskişehir Metropolitan Municipality in fight against poverty was analyzed with the samples of Yenidoğan and Gazipaşa Neighborhoods. Social assistance such as food, education, housing housing and fuel, health, work and employment, other social assistance and services offered by the Eskişehir Metropolitan Municipality have been evaluated and recommendations have been made at the points that are insufficient.Keywords: Poverty, Urban Poverty, Local Governments, Metropolitan Municipality, Eskişehir. 154

Batı dünyasının sanayi devrimi ile yaşadığı, nüfusun büyük şehirlerde yoğunlaşması Türkiye'de epey gecikmeli olarak 1950'li yıllarda başlamıştır. 1950–1984 arasında ülke ekonomisinin tarıma dayalı olması bu göçü bir miktar frenlese bile 1984'ten itibaren sanayinin hızlı gelişmesi 1984–1996 döneminde kırsaldan şehirlere plansız ve ani sayılabilecek büyük bir göç dalgasına yol açmıştır. Bu durum göç alan şehirlerde altyapı hizmetlerini sağlamakla görevli belediyelerin sistem ve yetkilerinde yeni arayışlara zemin hazırlamıştır. Oluşan yeni ihtiyaçları karşılamak için kamusal imkânların daha etkin kullanılmasını hedefleyen büyükşehir belediye yasaları çıkmış ve zaman içerisinde değişikliklere uğramıştır. Büyükşehir statüsü kazanamayan şehirler de her ilçenin kendi belediyeleri vasıtasıyla kamusal hizmetlerini kullanmaya devam ettiği farklı bir belediye sistemi de varlığını sürdürmektedir.Türkiye'de büyükşehir belediye süreci ve Ordu Halkının büyükşehir olgusuna bakışı konulu bu tez üç bölümden oluşmaktadır.Tezin birinci bölümünde kavramsal çerçeve ve büyükşehir belediyelerinin tarihsel gelişimi üzerinde durulmaktadır. Ayrıca büyükşehirle ilgili tanımlamalar, Türkiye'de büyükşehir belediyesini ortaya çıkaran nedenler, büyükşehir belediyelerinin yasal dayanağı ve büyükşehir belediye yasaları yine bu bölümde ele alınan temel konulardır.İkinci bölümde 6360 sayılı büyükşehir belediyesi yasası ile meydana gelen değişikliklere yer verilmektedir. Bu bağlamda 6360 sayılı yasanın gerekçesi ve 6360 sayılı yasaya geçiş nedenleri, 6360 sayılı yasa ile gelen idari değişiklikler ve 6360 sayılı yasa hakkında tartışmalar söz konusu ikinci bölümün odak noktasını oluşturmaktadır.Üçüncü bölümde ise, büyükşehir yönetimlerine ilişkin yeni düzenleme dikkate alınarak Ordu ilinde anket uygulaması yapılmıştır. Halkın büyükşehirle ilgili görüş ve düşünceleri ele alınmıştır. Anket çalışmasından elde edilen veriler SPSS programı ile analiz edilerek değerlendirilmiştir. Sonuç kısmında uygulamada elde edilen bilgi ve verilere dayanarak teorik çerçeve ile uygulama birlikte değerlendirilmiş ve bazı önerilerde bulunulmuştur. Bu çalışma yapılırken tezlerden, makalelerden, internet kaynaklarından, kanunlardan, uygulama örneklerinden faydalanılmıştır. The intensify of population in big cities which western world saw with Industrial Revolution, started lately in 1950s in Turkey. Between the years 1950-1984 Turkey's economy was based on agriculture and this slowed down the concentration of population in big cities but after 1984, with fast development in industry there has been an unplanned and sudden immigration to the big cities. This situation triggered newer ways in system and authority of municipalities that is responsible for providing substructural services of cities receiving immigrant. To respond the new needs metropolitan municipality laws which aims at using public resources more effectively emerged and they changed in time. In cities that couldn't become metropolitan municipality, there is still different kind of system that counties are using public services by the way of their own municipality.'The metropolitan municipality progress in Turkey and the reaction of people of Ordu' thesis consists of three parts.The first part of the thesis consists of theorical frame and the historical progress of metropolitan municipalities. Especially the definitions of metropolitans, the reasons caused this kind of municipality in Turkey, legal base and metropolitan municipality laws were studied in this part.In the second part of the study, the last and updated number 6360 metropolitan municipality law and changes in this law were discussed. In this regard number 6360 law was analyzed with its emergence reasons, management changes and discussions.In the third part, a survey which is evaluated in the context of reorganisation of metropolitan municipalities and prepared by considering new regulations in management of metropolitan cities, was conducted in Ordu which is a new metropolitan municipality and opinions of people were researched. The data from survey was interpreted with SPSS freuency method. In the result section, both theorical and practical results were interpreted together and some suggestions were made.In this study theses, articles and survey examples related with the subject have been used. 113

Türkiye'de kadınların kamusal alana katılma mücadeleleri Osmanlı Devleti'nin son zamanlarında başlamış, Cumhuriyet döneminde ekonomik, sosyal ve siyasal hakların tanınmasıyla devam etmiştir. Devletler, kadınların kamusal alana çıkması için politikalar geliştirseler de kadınların kamusal alandaki varlığı istenen düzeye ulaşamamıştır.Merkezi yönetimler, küreselleşmenin etkisiyle görev ve yetkilerinin bir kısmını yerel yönetimlere bırakmışlardır. Bundan dolayı belediyelerin görevlerinden birisi de sosyal politikaları üretmek ve uygulamak olmuştur. Belediyelerin, kadınların kamusal alana katılmasını sağlayan meslek edindirme kursları önemlidir. Bu kursların kadınların sosyal ve ekonomik hayatına nasıl etki ettiği, belediyelerin hangi düzenlemelerle kadınların kamusal alanda olmalarını sağlayabilecekleri çalışma kapsamında değerlendirilmiştir. Bu bağlamda araştırmanın problemi, `Türkiye'de belediye meslek edindirme kurslarının kadınların ekonomik ve sosyal hayata katılmasındaki rolü nedir?` şeklinde ifade edilmiştir. Araştırma kapsamına Türkiye'deki belediye meslek edindirme kursları girmekle birlikte, ekonomik ve zaman kısıtları nedeniyle araştırma Ankara Büyükşehir Belediyesi Belediye Meslek Edindirme Kursları (BELMEK), Yenimahalle Belediyesi Meslek Edindirme ve Hobi Kursları (YENİMEK), Etimesgut Belediyesi Sürekli Eğitim ve Uygulama Merkezi Mesleki Gelişim ve Beceri Edindirme Kursları (ETİSEM) ve Keçiören Belediyesi Sanat ve Meslek Edindirme Kursları ile sınırlandırılmıştır. Araştırma nitel araştırma desenlerinden örnek olay araştırması şeklinde tasarlanmıştır. Araştırmacılar tarafından hazırlanan yarı yapılandırılmış sekiz sorudan oluşan görüşme formları kadın katılımcılara uygulanmıştır. Belirlenen sekiz tema ile toplanan veriler içerik analizine tabi tutularak anlamlı bilgiler haline getirilmiştir. Analizde MAXQDA Analytics Pro 18 programının tanıtım sürümü kullanılmıştır. Analizler sonucunda kurslara katılan kadınların iş kurma veya kredi çekme deneyimlerinin bulunmadığı saptanmıştır. Kadınların kurslara yoğun olarak katılması için belediyenin üzerine düşen görevler ve kadınların belediyelerinden beklentilerinin neler olduğu da belirlenmiştir. The fight against women's participation in the public space in Turkey has begun at the time of the Ottoman Empire, it has continued with the recognition of economic, social and political rights in the Republican period. Although the states have developed policies for women to go to the public space, the presence of women in the public space has not reached the desired level.Due to the effect of globalization, the central governments gave some of their duties and powers to local governments. Therefore, one of the tasks of municipalities has been to produce and implement social policies. Vocational courses of Municipalities for the participation of women in the public space are important. How these courses affect women's social and economic life and in which context the municipalities can ensure that women are in the public space are considered within the scope of the study.In this context, the problem of the study was expressed as `what is the role of vocational training courses of municipalities in the participation of women in economic and social life in Turkey?`. Despite the scope of the research into municipal vocational courses in Turkey, due to economic and time constraints, the study was limited to Ankara Metropolitan Municipality Municipal Vocational Courses (BELMEK), Yenimahalle Municipality Vocational and Hobby Courses (YENİMEK), Etimesgut Municipality Continuing Education and Application Center Professional Development and Skills Courses (ETİSEM) and Keçiören Municipality Arts and Vocational Courses (KEÇMEK).The research is designed as a case study from qualitative research designs. The interview forms, consisting of eight semi-structured questions prepared by the researches, were applied to female participants. The data collected with the eight themes determined were subject to content analysis and made meaningful information. In the analysis, the introduction version of the MAXQDA Analytics Pro 18 program was used. As a result of the analyzes, it was determined that women who participated in the courses did not have a bussines establishment or credit withdrawal experience. The duties of the municipality and experctations of the women from their municipalities were also determined in order for women to participate intensively in the courses. 133

20. yüzyılda ortaya çıkan ve 21. yüzyılda etkilerini bir hayli artıran `iş birliği, yönetişim, küreselleşme` gibi kavramlar, gerek yerel yönetimler gerekse farklı alanlarda karşılığını bulmuştur. Çalışma açısından üzerinde durulan iş birliği kavramı ile yerelde taraflar arasında ilişkiler kurulmuş ve bu durum karşımıza yeni bir kavram olarak kardeş şehir ifadesini çıkarmıştır. Bu tezin amacı, kardeş şehir ilişkilerinin yerel yönetim birimlerini nasıl etkilediği ve kurulan bu ilişkilerin kentler açısından birer öğrenme aracına dönüşüp dönüşmediği incelemektir. Öğrenen örgüt kavramı, öğrenme kavramının önemine dikkat çekmektedir. Kentlerin aralarında kurdukları kardeş kent ilişkileri ve kentler arasında gerçekleşmesi beklenen öğrenmenin önemine dair farkındalık çalışmada öğrenen örgüt kavramı ile ilişkilendirilmiştir.21.yüzyılın küreselleşme ve teknoloji alanlarında devam eden ilerleme ve her gün öğrenmenin gereksinimi dünyadaki her birey ve örgütler için de yadsınamaz bir gereksinim olarak karşımıza çıkmaktadır. Yerel yönetimler, gelişen bu teknoloji çağında çeşitliliği artan ihtiyaçlardan dolayı çeşitli zorluklar ile karşılaşabilmektedir. Bu ihtiyaçlar, yerel yönetimleri gerek ulusal gerekse uluslararası alanlarda iş birliği yapma ve belirli hedefler için beraber hareket etmek zorunda bırakmıştır. Özellikle 2000'li yıllardan sonra artan çeşitli ihtiyaçların varlığı, belediyeleri bazen zor durumda bırakmıştır. Belediyeler çoğu zaman bu ihtiyaçları kendi imkanları ile aşabilseler de bazen de belediyelerin imkanları buna izin vermemiştir. Bu noktada belediyelerin kurmuş oldukları iş birliği amacı taşıyan kardeş şehir anlaşmaları, her zaman olmasa da, çözüm için yardımcı birer kaynak olabilme potansiyeli taşımaktadır. Kardeş şehir ilişkilerini sadece ekonomik bir iş birliği olarak görmek son derece yanlış bir yaklaşım olacaktır. Kardeş şehir ilişkisi kurulan şehirler arasındaki iş birlikleri incelendiğinde, ilişkilerin sadece ekonomik değil çoğunlukla sosyal ve kültürel alanlarda geliştiği görülecektir. Buradaki temel hedefin ülkelerin ve kentlerin birbirlerinin kültürlerini tanımak ve öğrenmek amacının yanında bir de kentlerin, bu tür ilişkiler kurarak dünyada tanınırlığını artırmayı amaçladığı görülmüştür.Yukarıdaki bilgilerden hareketle, Trabzon şehrinin kardeş şehir ilişkileri, işletme bilim dalına ait kıyaslama ve öğrenen örgütler kavramlarının da kullanılması ile kentler için birer öğrenme aracına dönüşüp dönüşmediği bu tez çalışmasında incelenerek literatüre önemli bir katkıda bulunulmak hedeflenmiştir.Anahtar Sözcükler: Yerel İş Birliği, Kardeş Kent, Öğrenen Örgütler, Kıyaslama. Terms like `cooperativeness, governance, and globalisation` appeared in 20th century and highly raised its effectiveness in 21st century also corresponded in local governments and other areas. Together with the concept of cooperativeness which was discoursed in the sense of working, relationships were established in the local level and this situation created the new term sister city. Aim of thesis is to reveal how the sister town relations influence the local government units and the usage of comparison and learning organisations terms from the business administration to see whether it turns into a learning tool or not for the cities. The concept of learning organization draws attention to the importance of the concept of learning. The awareness of the importance of learning that is expected to occur between the cities and the sister city relations between the cities is related to the concept of learning organization in the study.The need of every day learning poses as an undeniable necessity for every individual and every organisations in the world as in connection to the globalisation and technological progress in the 21st century. Local governments might encounter various difficulties in this advancing technology era as a result of their diversified needs. This needs obliged the local governments to establish national and international collaboration and work together for the certain goals. Especially after 2000's the increase in the diversified needs sometimes put local governments into difficult situations. While most of the times the local governments managed to obtain these needs by their own possibilities sometimes their possibilities did not allowed them. At this exact point the sister town agreements which were established with the aim of cooperation might become a supplementary resource for the solution in some cases. It would be a wrong approach to consider sister town agreements solely based on economic cooperation. When analysed the cooperation between sister cities it can be seen that the relations are not only developed in economic area but rather mostly in social and cultural areas. The main aim in here is to increase the recognisability of the city in the world besides the purpose of countries and cities recognising and getting to know each other's culture.With reference to above information, sister city relations of the Trabzon, together with the usage of comparison and learning organisations terms from the business administration to see whether it turns into a learning tool or not for the cities, will be examined in the thesis work with the aim of making an important contribution to the literature.Keywords: Local Cooperation, Sister Town, Learning Organisations, Comparison. 97

Dünyada 1800'lü yılların sonuna doğru kentleşme sürecinde hızlı bir artış meydana gelmiştir. Bunun sonucunda dünya üzerinde bazı kentlerde nüfus hızlı bir şeklinde artmıştır. Bu hızlı nüfus artışı sonucunda yerel yönetimlerin hizmet çeşitliliği artmış ve klasik yönetim anlayışı artık bu kentlerin yönetiminde yetersiz kalmıştır. Bundan dolayı büyükşehir haline gelen bu kentlerin yönetimi için yeni büyükşehir yönetim modelleri geliştirilmiştir.Türkiye'de 1980 yıllarla beraber kentleşme hızında ciddi bir artış meydana gelmiş ve İstanbul, Ankara gibi şehirlerde hızlı nüfus artışları görülmüştür. Bunun sonucunda Türkiye'de de büyükşehir yönetim modeli uygulamasına geçilmiştir. 1984 yılında 3030 sayılı yasa ile başlayan büyükşehir belediye yönetimi anlayışı 5216 sayılı kanun ve sonrasında 6360 sayılı yasa ile çeşitli değişikliklere uğramıştır. Çalışmanın ana teması Türkiye'de büyükşehir belediye yönetiminin yerel siyasete etkileridir. Özellikle son yasal düzenleme olan 6360 sayılı yasa ekseninde yerel siyasete, katılım ve temsile, yerelde merkezileşmeye ve kentsel ranta etkileri araştırılmıştır. Araştırma sonucunda olumlu ve olumsuz etkileri belirlenmiş ve olumsuz etkilerinin giderilmesi noktasında çözüm önerileri geliştirilmesi amaçlanmıştır. By the end of the 1800s, a rapid increase in the urbanization process in the world has ocurred. As a result, the population in some cities around the world has increased rapidly. As a consequence of this rapid population growth, the service diversity of local administrations has increased and the classical administration approach has become inadequate regarding the administration of these cities. Therefore, new metropolitan administration models have been developed for the administration of these cities which have transformed into metropolitans.A significant increase in the rate of urbanization has also occurred in Turkey with the 1980s, and rapid population growth has been noticed in some cities. As a result, there has also been a switch to the metropolitan administration model in Turkey. The idea of metropolitan municipal administration, which started with the law numbered 3030 in 1984, has undergone various changes with the law numbered 5216 and then with the law numbered 6360. The central theme of the study is the effect of the metropolitan municipal administration in local politics in Turkey. Especially within the context of the law numbered 6360, which is the latest legal regulation, its effects on local politics, participation and representation, centralization at the local level and urban rent have been examined. In the light of the research, its positive and negative effects have been determined, and developing solution suggestions to eliminate the negative effects has been aimed. 175

Bu araştırmanın amacı, yerel yönetimlerin engellilere yönelik ne tür hizmetler sunduğunu örnek bir büyükşehir belediyesi çerçevesinde incelemektir. Araştırmanın konusu, Bursa BŞB'nin sosyal belediyecilik bağlamında engellilere yönelik sunduğu hizmetler ile sınırlandırılmıştır. Bu araştırma, sosyal bilimler alanında yapılan nitel bir araştırmadır. Bu doğrultuda araştırma konusuna uygun veriler doküman incelemesi ve görüşme teknikleri kullanılarak elde edilmiştir. Bu veriler Bursa BŞB kurumsal yapısında engellilere yönelik hizmet sunumunu gerçekleştiren birimlerden elde edilen dokümanlar ve ilgili birimlerde görevli kişilerin katılımıyla gerçekleştirilen görüşmeler ile araştırma verileridir.Bu çalışmanın evrenini Bursa BŞB oluşturmaktadır. Araştırmanın örneklemi belirtilen evren içerisinden amaçsal örnekleme yöntemi kullanılarak seçilen Engelliler Şube Müdürlüğü ve BŞB'nin ilgili birimi olan Bursa Kent Konseyi Engelliler Meclisi'dir. Bursa BŞB'nin sosyal belediyecilik bağlamında engellilere yönelik uyguladıkları hizmetlerin ortaya konulması amacıyla elde edilen veriler içerik analizi kullanılarak tasnif edilmiştir. Araştırmada Bursa BŞB'nin engellilere yönelik eğitim, bakım ve sağlık, erişebilirlik ve ulaşılabilirlik, sosyal yardım ve sosyal hizmet, sosyal yaşam ile istihdam hizmetleri sunduğu sonucuna ulaşılmıştır. Ayrıca sunulan hizmetlerinde projeler ile desteklendiği tespit edilmiştir. Bu hizmetlerden Bursa BŞB'nin erişebilirlik ve ulaşabilirlik hizmetleri ve Engelsiz Yaşam Merkezi ile sosyal yaşama dair hizmetlerinde yoğunlaştığı görülmüştür. Bu hizmetlerinin amaçları da engellileri toplumsal yaşama dahil etmek, istihdamını sağlamak, kent içerisinde ulaşımı ve erişimi sağlamak, sosyalleşmelerini sağlamak, sağlıklı yaşam sürdürmelerini sağlamak ve diğer bireyler tarafından farkındalık oluşturmak gibi çok boyutlu olduğu görülmüştür.Anahtar Kelimeler: Yerel yönetimler, sosyal belediyecilik, engelliler, büyükşehir belediyesi. The aim of this study is to examine what kind of services are offered to the disabled by local governments within the framework of a sample metropolitan municipality.The subject of the study is limited to the services provided by Bursa BŞB for the disabled people in the context of social municipality. This research is a qualitative research in the social sciences. In this context, data related to the research subject were obtained by using document analysis and interview techniques. These data are research data that the documents obtained from the units that provide service for disabled people in the institutional structure of Bursa BŞB and the interviews conducted with the attendants of the relevant units.Bursa BŞB constitutes the universe of this study. The sample of the study is the Disability Branch Directorate and the Bursa City Council Disability Assembly, which were selected using the purposive sampling method from the specified universe. The data obtained for the purpose of revealing the services for disabled people in the context of social municipality of Bursa BŞB were classified by using content analysis.In the study, it was concluded that Bursa BŞB's services related to disabled people, education, health and health, accessibility and socialization, social assistance and social services and social life services were concluded.In addition, it has been determined that the services offered are supported with projects.It has been seen that these services are concentrated in the services of the Bursa BŞB for accessibility and accessibility services and the Center for Handicapped Life and social life.The objectives of these services are to include people with disabilities in social life, to provide employment, to provide access and access within the city, to enable them to socialize, to ensure healthy living and to raise awareness by other individuals.Keywords: Local goverments, social municipality, disabled people, metropolitan municipality 253

Demokratik toplumlarda devletlerin vatandaşlarıyla doğrudan iletişim kurabildiği en etkili yol kitle iletişim araçlarıdır. İleri teknolojideki hızlı gelişim ve değişim, sosyo-kültürel değişimlere yol açmış ve bu değişimlerde, sosyal medyanın rolü tartışılmaz öneme sahip olmuştur. Sosyal medyanın (Twiter) haber alma ve bilgi edinme sürecindeki rolü, yerel yönetimlerde vatandaşların sorunlarına çok çabuk ve etkin cevap verilebilecek bir yer olması tartışımcı demokrasinin etkililiğini arttırır niteliktedir. Bu yüzden projenin; yerel yönetimlerde halkın yönetime aktif katılımını kolaylaştıracak araç olan sosyal medya ile tartışımcı demokrasinin işlevselliğinin önemi önemli bir konu olmuştur. Doğrudan demokrasiyi benimseyen devletlerde vatandaşın aktif katılımı demokrasiyi güçlendiren bir unsur olarak görülmektedir. Vatandaşlara en yakın birim olan yerel yönetimler ise demokrasinin okulu olarak literatürde benimsendiğinden dolayı bu noktada yerel yönetimlerin tavrı doğrudan demokrasinin pratikte uygulunaşını etkilemiştir. Çalışmada kitle iletişim araçlarının gelişimi ile birlikte değişen vatandaş tutumları doğrultusunda özellikle sosyal medyada yatay iletişimin unsurları olan vatandaş- vatandaş, vatandaş-yerel yönetim arasındaki demokratikleşme çabalarının özellikle sosyal medyanın Habermas'ın kamusal alan olarak tabir ettiği yeni bir alan yaratarak müzakereci demokrasiyi geliştirip geliştirmediği Kadıköy Belediyesi örneği üzerinden incelenmektedir.Anahtar Kelimeler: Demokrasi, İletişim, Kamusal Alan, Müzakere, Sosyal Medya,Yerel Yönetimler Most efficient way to establish direct communication with citizens by governments in democratic communities is mass media. Fast development and change in advanced technologies has leaded socio-cultural changes and role of social media has incontestable significance in such changes. The role of social media (twitter) in news hearing and information receiving as a place that enable local managements to respond problems of citizens very quickly and efficiently has a nature enhancing effectiveness of contentious democracy. .Thus social media as a means to facilitate active participation of people to management into the projects of local managements became a significant subject on importance of effectiveness of functionality of contentious democracy . In states adopting direct democracy active participation of citizens is considered as an element enhancing democracy. As local managements, the closest units to citizens are considered as schools of democracy in the literature the attitudes of local managements has affected application of direct democracy in practice. In the study, in line with changed attitudes of citizens along with development of mass media, especially whether democratization efforts between citizen –citizen, citizen – local management which are horizontal communication elements in social media have developed deliberative democracy or not by creating a new area called as public area by Habernas is inspected over Kadıköy Municipality example. Key words: Democracy, Communication, Public Area, Deliberation, Social Media, Local Managements 187

İçerisinde bulunulan küreselleşen dünyada ve her geçen gün artan teknolojik gelişmelere paralel olarak ülkelerdeki yönetim sistemleri ve yönetim sistemleri içerisinde yer alan idari birimlerin konumları değişmektedir.Günümüzde post-modernleşmenin kıstasları arasında gösterilen yerelleşme ve buna bağlı olarak gelişen yerel özerklik vurgusu hiç şüphesiz ülkemizi de etkilemiştir. Gerek dünyada ki eğilim gerekse de Türkiye'nin artık çıkmazı haline gelmiş AB süreci belediyeler alanında da bir takım düzenlemeler yapmayı ve özellikle yerel özerkliğin sağlanması hususunda değişiklikleri zorunlu kılmıştır. 5393 sayılı yeni belediye kanunuyla birlikte yerel özerkliğin sağlanması amacıyla eski düzenlemelere nazaran birçok alanda idari vesayet yetkisinin azaltıldığı söylenebilir. Hiç şüphesiz bu düzenlemeler yapılırken özellikle 'Avrupa Yerel Yönetimler Özerklik Şartı'nın etkisi çok büyük olmuştur.Çalışmada idari vesayet denetiminin gerekliliği vurgulanmıştır. Fakat bu denetim yapılırken hiç şüphesiz yerel idareleri işlevsiz hale getiren onları tamamıyla kısıtlayıp engelleyen değil kamunun yüksek menfaatleri doğrultusunda yapılan bir denetimin varlığından söz edilmiştir.Çalışmada belediye yönetimi ve belediyeler üzerinde uygulanan idari vesayet denetimi ele alınmaya çalışıldı. Bu kapsamda çalışma üç ana bölümden oluşmaktadır. Birinci bölümde genel olarak kamu yönetimi örgütlenmesi ve bu örgütlenme içerisinde belediye yönetimi açıklanmış, ikinci bölümde idari vesayetin ne olduğu kavramsal çerçeve olarak ele alınmış, üçüncü ve son bölümde ise 5393 sayılı yasa kapsamında idari vesayet uygulamaları ve `Avrupa Yerel Yönetimler Özerklik Şartı` irdelenmeye çalışılmıştır.Anahtar Kelimeler; Belediye, İdari Vesayet Denetimi Yerel Özerklik, Yerel Yönetim The positions of the administrative units in the management systems and management systems in the countries are changing in parallel with the increasing technological developments in the globalized world we live and work in.Nowadays localization among the criteria of modernization and the accentuation of local autonomy which has been developed in this way undoubtedly also affected our country. Although there is a tendency in the world, Turkey has been obliged to make some arrangements in the field of EU process municipalities, which have now become a platonic love, and in particular to change local autonomy.With the new municipal law no. 5393, it can be said that the authority of administrative tutelage in many areas has been reduced compared to the previous regulations in order to provide local autonomy. Undoubtedly, the impact of the European Charter of Local Autonomy has been enormous, especially when these arrangements have been made.We have tried to address administrative supervision on municipal administration and municipalities in our work. In this context, our work consists of three main parts. In the first chapter, public administration organization and municipal administration are explained in the second chapter, and in the third and last chapter, administrative tutelage applications under Law No. 5393 and the European Local Autonomy Charter were tried to be mentioned. Keywords: Municipal, Administrative Guardianship Supervision Local Autonomy, Local Governmen 84

Belediyelerde halkla ilişkiler faaliyetleri, halkın refah düzeyinin yükselmesi adına önemlidir. Halkın yaşadığı çevre ile ilgili sorunlarının tespit edilmesi ve bunlara yönelik düzenlemelerin yapılması, belediyecilik hizmetlerinin olumlu yönde gelişmesi ve halkın refah düzeyinin yükselmesi açısından önemlidir. Bu araştırmada Kütahya amacı Kütahya Belediyesi'nin halkla ilişkiler faaliyetlerinin incelenmesi ve halkın memnuniyet durumunun tespit edilmesi amaçlanmıştır. Araştırmada anket formu aracılığıyla halkın Kütahya Belediyesi'nin halkla ilişkiler faaliyetlerine yönelik memnuniyet durumu araştırılmıştır. Araştırma sonuçlarına göre Kütahya'da yaşayan bireylerin Kütahya Belediyesi'nin halkla ilişkiler faaliyetlerinden memnun oldukları tespit edilmiştir. Kütahya Belediyesi'nin yürüttüğü halkla ilişkiler faaliyetleri, vatandaşlar tarafından olumlu olarak algılanmış ve değerlendirilmiştir., Public relations activities in municipalities are important in order to increase the welfare level of the people. Determining the environmental problems of the people and making arrangements for them are important for the development of municipal services in a positive way and increasing the welfare level of the people. The aim of this study is to examine the public relations activities of Kütahya municipality and to determine the satisfaction of the public. In the survey, satisfaction status of Public Relations activities of Kütahya municipality was investigated through the questionnaire. According to the results of the survey, the people living in kütahya were satisfied with the public relations activities of Kütahya municipality. Public Relations activities carried out by Kütahya municipality were positively perceived and evaluated by the citizens.

YÖK Tez ID: 532247 Bu tez, yerel yönetimlerin tarihsel gelişim süreci içerisinde, kadınların siyasetle özellikle de yerel siyasetle ne kadar alakalı olduklarını, yerel yönetimlere katılım düzeylerini ve yerel yönetimlerde ne oranda temsil edildiklerini ortaya koymak amacıyla yapılmıştır. Bu bağlamda yerel yönetimlere katılım ve temsil mekanizmalarında, kadınların karşılaştığı sorunlar irdelenmiş, Türkiye'de kadının yerel yönetimlerde düşük düzeyde temsil edilmesinin nedenleri incelenmiştir. Türkiye'de kadınlar erkeklerle eşit siyasi haklara sahip olmasına rağmen, bu hakkı kullanmaları açısından erkeklerle aralarında büyük farklar bulunmaktadır. Bu durumun en açık göstergelerinden biri kadınların yerel siyasetteki temsil oranının düşüklüğüdür. Tez bunun arka planında yatan sebepler üzerine odaklanmakta ve bu sebepleri ataerkil aile yapısının kadınlara yüklediği görevler, buna bağlı olarak toplumun kadınlara bakışı, kadınların kaynak ve özgüven eksikliği gibi nedenlerle kendilerini aktif siyasetten soyutlamaları ya da siyasetin kendilerine göre olmadığı algısını kabul etmeleri olduğunu göstermektedir. Anahtar Kelimeler: Yerel Yönetimler, Yerel Temsil, Katılım, Kadın. This thesis for showing women how much interested with policy,especially local policy, participation rate of local authority and how much be represented in local government. İn this context, problems of faced off women was examinated in mechanism of representing and participating in local government and studied reasons of low ratio representing in local government of women in Turkey Even though women and men have equal right, there is great difference between both according to using of these rights. The one of the most clear indicator of this situation is low rate of represent of women in local policy. This thesis focus to reasons in background. Thesis showed that women think that this work not suitable for them or they isolated theirselves from active policy because of of lack of self-confidence and fund, social outlook on women connected with tasks which upload of patriarchal family. Keywords: Local Governments, Local Representation, Participation, Women

Teknolojinin hız kazandığı günümüzde değişen dünya düzenine paralel olarak insanların ihtiyaçlarının çeşitlenmesi, küreselleşme süreci, vatandaşların yerel seviyedeki gereksinimlerinin çoğalması ve demokrasi algısındaki değişimler vatandaşa en yakın yerel yönetim birimi olan belediyelerin önemini daha da arttırmıştır. Vatandaşların çeşitlenen ihtiyaçlarını karşılayabilmek için önemi artan belediyelerin görevlerinde ve sorumluluklarında da zamanla artışlar meydana gelmiştir. Bu durum belediyeleri, ya var olan kaynaklarını en iyi şekilde kullanacakları mal ve hizmetler üretmeye, ya da yeni kaynaklar oluşturmaya itmiştir.Belediyelerdeki değişime paralel olarak küreselleşme olgusuyla birlikte kamu bütçelerinin yorumlanmasında da önemli değişiklikler olmuştur. Ekonomik algının değiştiği günümüz dünyasında geleneksel bütçe anlayışının yerini artık vatandaşın odakta olduğu sosyal bütçeleme anlayışı ve katılımcı bütçe anlayışı gibi yeni bütçe sistemleri almıştır. Çağımızdaki tüm bu değişimleri dikkate almak zorunda olan belediyeler, vatandaşların çeşitlenen ihtiyaçlarına cevap verebilmek için birçok farklı uygulamaları denemişlerdir.Belediye birimlerinin vatandaşların çeşitlenen ihtiyaçlarını karşılayabilmek adına sahip oldukları kaynakları en etkili biçimde kullanarak mal ve hizmet üretebildikleri yöntemlerden birisi de vatandaşın odakta olduğu katılımcı bütçe anlayışıdır. Katılımcı bütçe anlayışı ilk kez 1989'da Brezilya'nın Porto Alegre şehrinde ortaya çıkmıştır. Seçim vaadi olarak ortaya çıkan katılımcı bütçe anlayışı, kısa sürede önce Latin Amerika ülkelerinin tamamına yayılmış, ardından da dünyanın farklı ülkelerinde uygulama alanı bulmuştur. Vatandaşın odakta olmasını gerektiren katılımcı bütçe anlayışı ülkemizde de ilk olarak 2006 yılında Çanakkale Belediyesi'nde uygulanmıştır. Ülkemizdeki birçok yerel yönetim birimine örnek olan Çanakkale Belediyesi'nin yapmış olduğu katılımcı bütçe uygulaması, 2009 yılından itibaren de Bursa Nilüfer Belediyesi tarafından uygulanmaktadır.Çalışmada önce bütçenin tarihçesi ve katılımcı bütçe anlayışı teorik olarak açıklanmış, ardından hem dünya örneklerine hem de ülkemiz örneklerine yer verilmiştir. İkinci olarak Nilüfer Belediyesi katılımcı bütçe uygulamasının yapısı incelenerek uygulama yıllara göre değerlendirilmiştir. Son olarak da değerlendirilmesi yapılan Nilüfer Belediyesi katılımcı bütçe uygulamasına yönelik öneri ve görüşlere yer verilmiştir.Anahtar Kelimeler: Yerel Yönetim, Belediyeler, Vatandaş Odaklılık, Katılımcı Bütçe, Nilüfer Belediyesi In parallel with the changing world order, the diversification of people's needs, the process of globalization, the increasing demands of citizens at the local level, and the changes in the perception of democracy have increased the importance of the municipalities closest to the citizens. In order to meet the diverse needs of citizens, the task of increasing municipal units and their responsibilities have increased in time. This has led the municipalities to produce goods or services, or to create new resources, which will best utilize their existing resources.Parallel to the change in the municipal units, there have been significant changes in the interpretation of public budgets as well as globalization. In today's world, where economic change has changed, traditional budget understanding is replaced by new budget systems such as social budgeting understanding and participatory budget understanding where citizens are now focused. The municipalities that have to take account of all these changes in our age have tried many different applications in order to be able to respond to the diverse needs of citizens.One of the means by which municipal units can produce goods and services by using the resources they have in their most effective way to meet the diverse needs of citizens is the citizen's focus on participatory budgeting. Participatory budget understanding first emerged in 1989 in Porto Alegre, Brazil. The participatory budget understanding that emerged as an election was soon spread to the whole of Latin American countries, followed by practice in different countries of the world. Participatory budget understanding, which requires citizens to be in focus, was first implemented in 2006 in Çanakkale Municipality. The participatory budget implementation of Çanakkale Municipality, which is an example of many local government units in our country, has been implemented by Bursa Nilüfer Municipality since 2009.In the study, budget and participant budget understanding of the budget was explained theoretically, then both world examples and country examples were given. Secondly, the structure of the participatory budget implementation of Nilüfer Municipality was examined and evaluated according to the implementation years. Lastly, Nilüfer Municipality has made suggestions and opinions about participatory budget implementation.Key Words: Local Government, Municipality Unit, Citizen-Focused, Participatory Budget, Nilüfer Municipal 201

Çalışmada merkezi yönetim - yerel yönetim ilişkilerinde; idari, siyasi ve mali boyutlarında yaşanan değişimler ele alınmaktadır. Türkiye'deki yerel yönetim kuruluşlarının tarihsel kökenleri ve reform dinamikleri yasal ve kurumsal yönleri ile açıklanmaktadır. Yine çalışmada gelişmiş Avrupa ülkelerinden seçilmiş ülke örnekleri incelendi. Türkiye'de tarihsel süreç içerisinde yerel yönetimler alanında yaşanan değişimler ile 2000'li yıllarla birlikte hız kazanan değişim süreci başta yerelleşme eksenli olmak üzere çeşitli unsurlar üzerinden değerlendirilmeye çalışılmıştır. Bu bağlamda gelişmiş Avrupa ülkelerinden Almanya, İngiltere ve Fransa'da bu sürecin izlediği seyir ve Türkiye'deki durum karşılaştırılmıştır. Çalışma son dönem yerel yönetim reformlarının ortaya çıkardığı yeni değişim alanlarını yerelleşme - merkezileşme ekseninde incelemeyi amaçlamaktadır. Bu kapsamda merkezinde yerel yönetimlerin olduğu reformların idari yapıda ortaya çıkardığı değişim ve dönüşüm rotasını belirlemek ve bu değişimin devlet, kamu yönetimi ve yerel yönetimler üzerinde ortaya çıkardığı etkileri incelemektir. Ak Parti hükümetleri döneminde uygulamaya konulan kamu yönetimi reformlarının temel ekseni yerel yönetimlerdir. 2004 yılından bu yana yerel yönetimlere ilişkin bir çok temel kanun (5216 sayılı Kanun, 5393 sayılı Kanun, 5302 sayılı Kanun, 5355 sayılı Kanun, 6360 sayılı Kanun vd.) çıkarılmıştır. Çalışmamızın son bölümünde 2000'li yıllarda başlayan ve çeşitli unsurları üzerinden 10 yıla yayılan kamu yönetimi ve özelde yerel yönetimler alanında yaşanan yerelleşme odaklı değişim süreci genel çerçevede anayasal, yasal, kurumsal düzenlemelerde aranmıştır. Yerel yönetimlere ilişkin yasal düzenlemeler ve kuruluş yasaları ile özellikle taşra yönetimine ve yerel yönetimlere ait yasalar incelenmiştir. In the study, the administrative, political and financial dimensions of the central government-local government relations and the changes they experienced are addressed. The historical roots of the local governments in Turkey and the dynamics of the reform are explained by their legal-institutional aspects. In addition, the study examined selected countries from developed European countries. The changes experienced in the field of local administrations in Turkey in the historical process and the change process which accelerated with the years of 2000 have been evaluated as localization oriented. In this context, the course of this process in developed European countries in Germany, England and France and the situation in Turkey are compared.The study aims to examine the new areas of change that recent government reforms have brought about in terms of localization and centralization. In this context, the study examines the changes and transformation pathways that reforms emerge in the administrative structure and the implications of this change on the state, public administration and local governments. The main axis of the public administration reforms implemented during the AK Party governments is the local governments. Since 2004, many basic laws related to local governments have been issued (Law 5216, Law 5393, Law 5302, Law 5355, Law 6360 etc.). In the last part of our work, the public administration, which started in the 2000s and spread over 10 elements over various elements, and the localization-oriented transformation process in the field of local governments in particular, have been examined in constitutional, legal and institutional arrangements in general framework. Legal arrangements related to local governments, establishment laws, local governments and local government laws have been examined. 328

The reason of existence about many institutions and departments is commonly shared by countries throughout the World as in Turkey as well, which is mostly about performing local services in a more efficient and effective way. Among the most pleriminary items, Bunların başında, dünyadaki gelişime ve değişime paralel olarak büyüyen şehirler ve onların yönetimleri gelmektedir. Bu nedenle ülkemizdeki belediye yönetimlerine ilişkin gelişme, özellikle büyükşehir yönetimleri açısından her zaman gündemde olmuştur. Bunun temel sebebi, kentlere olan nüfus mobilitesi ve büyükşehirlerin hemen her alanda artan sorunlarıdır. Bu bağlamda bir çok yasal düzenleme söz konusu olmuştur. Yasalar çerçevesinde oluşturulan modeller zamanla yetersiz kalmış ya da revize edilme ihtiyacı göstermiş ve büyükşehirlerle ilgili yeni model arayışları devam etmiştir. Bu arayışlar zaman zaman `yerellik ilkesini` zaman zaman da ölçeği büyüterek `hizmetlerde etkinlik` sağlama amacını taşımıştır. İşte bu çalışmada da geniş yer bulan yeni modelde `hizmetlerde etkinlik` boyutu öne çıkarılmıştır. Ancak nedenleri farklı olsa da uygulamaya yönelik bir çok sorun konuşulmaya başlanmış ve yeni arayışlar dillendirilmiştir. Genel anlamda büyükşehir yönetimlerinin gelişim seyri göz önüne alındığında, sürecin 1982 Aanayasası ile başladığı ve netleştiği görülmektedir. Her ne kadar bu döneme gelinceye dek bazı çalışmalar olsa da somut adımların bu dönemde atıldığı söylenebilir. Nitekim `büyük yerleşim yerleri için özel yönetim biçimlerinin` öngörülmesi beraberinde 1984 yılında kabul edilen 3030 Sayılı Yasayı ortaya çıkarmıştır. Daha sonra 2004 yılında kabul edilen 5216 Sayılı Yasa ve 2012 yılında kabul edilip 2014 yılında yürürlüğe giren 6360 Sayılı düzenleme, büyükşehir yönetimleri için yeni modelleri ortaya koymuştur. Bugün hala arayışların devam ettiği ve farklı kriterler konarak bütünşehir modelinin genişletilme arzusunun olduğu görülmektedir. Bu çalışma ile ortaya konulmaya çalışılan, 6360 Sayılı düzenleme ile oluşturulan yeni modelin yeterli olup olmadığı ve uygulamada yeni arayışlara ihtiyaç duyulup duyulmadığını tespit etmektir. Bu bağlamda ilgli paydaşların (Belediye Başkanları vs.) bu konu hakkındaki yaklaşımlarının ne olduğu belirlenmeye çalışılmaktadır. Diğer bir ifade ile yasanın asıl uygulayıcıları olan büyükşehir belediye başkanları, ilçe belediye başkanları ve yardımcıları ve genel sekreter yardımcısı düzeyindekilerle yapılan derinlemesine mülakat sonuçları analiz edilerek, `nasıl bir büyükşehir?` sorusuna cevap aranarak, tespit edilen sorunlar doğrultusunda yeni model arayışlarının gözden geçirilmesi ve gerekli revizasyonun yapılmasına ilişkin öneriler geliştirmek istenmektedir. The reason of existence about many institutions and departments is commonly shared by countries throughout the World as in Turkey as well, which is mostly about performing local services in a more efficient and effective way. Foremost among them, the growing cities which are getting bigger being parallel to the developments and changes occurred in the World and their administration come at first. In this respect, the development related with the administration of municipalities in our country always remains on the agenda, especially in terms of metropolitan city management. The main reasons of this are the demographic mobility towards the cities and the increased problems of municipalities in almost every sphere. Following this scope, many legal amendments come into the question. The models which were created in terms of legal frames become gradually insufficient or the need for revision comes into agenda, and the new model seeking for metropolitan municipalities have continued. This seeking sometimes has the aims on `the subsidiarity principle`, or again sometimes own the purpose about `providing the efficiency in services`. Hereby this study drives forward the notion as `the locality in services` being a major element of this model to have an extended space for discussion. Indeed, many problems, today, have begun to be discussed, being related with the world of praxis, though they have different reasons, as a result, new seeking have also come into question.In generally speaking, when the course of development about the management of metropolitan municipalities is paid attention, it can be easily seen that this process started via the 1982 Constitution, and became clear. Although some studies existed till this period, the solid steps were taken in this period. Indeed, along with the aim for `specific management forms on big settlement areas`, the law numbered as 3030 in 1984 has emerged. Following this, the law numbered as 5216 which was accepted in 2004, and the numbered as 6360 having been accepted in 2012, then came into power in 2014, have presented the new models for metropolitan managements. Today, the demand for expanding the whole city model, via presenting new criteria is already seen by still continuing new seeking today.Along with this study, it is tried to be questioned here whether the new model proposed by the law numbered as 6360 for a new model is sufficient or not. Moreover it is also discussed to determine whether new seeking are needed or not. In this respect, it was tried to be revealed that what the approaches of related shareholders (Mayors etc.) about this topic were. In other words, the analysis upon the performed interviews with metropolitan municipality mayors, district municipality mayors and vice presidents or general secretaries as well as their deputies were evaluated in this respect in order to find an answer for the question as `what kind of a municipality is needed`, on the aim of reviewing the quests on finding new models and developing suggestions about needed revisions 174

Tarihin her döneminde insanlar birbirlerine yardımcı olmayı dini bir sorumluluk olarak görmüşler ve varlıklı kimseler hayırseverlik anlayışı doğrultusunda yoksul, yardıma muhtaç kimselere el uzatarak onların insanca yaşamalarına katkıda bulunmuşlardır. Ancak sosyal politika için Sanayi Devrimi ayrı bir önem taşımaktadır. Nitekim Sanayi Devrimi ile birlikte sosyal politika bir bilim dalı haline gelmiş ve devrim sonrası ortaya çıkan işçi sınıfı ile işveren arasındaki huzursuzlukların önüne geçmek için birtakım düzenlemeler gerçekleştirilmiştir. Değişen koşullar, çeşitlenen ihtiyaçlar karşısında ise sosyal politika kapsamını genişletmek durumunda kalmış ve birçok grubu kapsayan politikalar üretmeye başlamıştır. Günümüzde merkezi yönetimler, dünyada yaşanan değişimlerin etkisiyle birlikte kamu hizmeti sunumundaki görev ve sorumluluklarını yerel yönetimlerle paylaşmaktadırlar. Ülkemizde yerel yönetim birimleri içerisinde ön planda bulunan belediyeler, klasik belediyecilik hizmetlerinin yanında artık kendi sınırları içerisinde yaşayan vatandaşların huzuru, refahı için çeşitli yardımlarda bulunmakta ve hizmetler sunmaktadırlar. Belediyelerin bu tür sosyal yardım ve sosyal hizmet karakterli uygulamaları ise sosyal belediyecilik anlayışını ortaya çıkarmaktadır. 2004 sonrası değişen yerel yönetim yasalarıyla birlikte belediyeler, sosyal politika taşıyıcısı olma noktasında oldukça önemli sosyal sorumluluklarla donatılmış bulunmaktadırlar. Bu çalışmada; Türkiye'de yerel yönetimlerde sosyal belediyecilik anlayışı Üsküdar Belediyesi örneği üzerinden incelenmiştir. Bu kapsamda çalışmanın ilk iki bölümünde sosyal politika, sosyal devlet, sosyal belediyecilik ile ilgili kavramlar geniş bir biçimde açıklanmaya çalışılmıştır. Üçüncü bölümde ise Üsküdar Belediyesi'nin dezavantajlı gruplara yönelik uygulamış olduğu sosyal belediyecilik hizmetleri değerlendirilmiştir., In every period of history, people regarded helping each other as a religious responsibility, and wealthy people contributed to their human life by extending hand to poor, needy people in the direction of philanthropy. However, Industrial Revolution has a special importance for social policy. As a matter of fact, with the Industrial Revolution, social policy became a scientific discipline and a number of regulations were implemented to prevent the unrest between the working class and the employer, which emerged after the revolution. In the face of changing circumstances, the changing conditions have had to expand the scope of social policy and have begun to produce policies covering many groups. Today, central governments share the duties and responsibilities of public service provision with the local administrations, as well as the influence of changes in the world. The municipalities in our country which have the preliminary plan within the local administration units offer various services and services for the peace and well-being of the citizens living within their borders besides the classical municipality services. Such social welfare and social service applications of the municipalities reveal the concept of social municipality. Along with the changing local government laws since 2004, municipalities are equipped with considerable social responsibilities at the point of being a social policy bearer. In this study; The concept of social municipality in local governments in Turkey has been studied through Üsküdar Municipality. In the first two chapters of this study, social policy, social state, social municipality concepts have been tried to be explained in a broad way. In the third part, social municipal services applied by Üsküdar Municipality to disadvantaged groups were evaluated

İnce, Murat/Ardahan Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Yüksek Lisans Tezi, 20. yy’ın ikinci yarısından itibaren yaşanan gelişmeler ve bu gelişmelere küreselleşmenin de etkisi ile ortaya çıkan değişim her alanda olduğu gibi yönetim alanında da belirli değişikliklere neden olmuştur. Bu dönemden itibaren kente yapılan göçler nedeni ile yerel yönetimlerin sundukları hizmetler çeşitlenmiş bu durum ise yerel yönetimlerin iş yükünü ve dolayısı ile önemini arttırmıştır. İş yükü artan yerel yönetimlerin liderlerinin tutumu yerel yönetim için önemlidir. Dönüştürücü liderlik anlayışı, çağımıza yön veren değişimleri (hatta köklü değişimleri) ifade eden dönüşümleri gerçekleştirerek, başarıyı yakalamaya çalışan bir anlayıştır. Gelişimin ve değişimin çok hızlı gerçekleştiği zamanlarda bu dönüşüme ayak uydurabilecek yöneticilere ihtiyaç duyulmaktadır. Bu çalışmanın amacı belediye çalışanların algısına göre belediye örgütü üst yöneticilerinin (dönüştürücü liderlik modelinin gerektirdiği) tutum ve davranışları sergileme düzeyini belirlemektir. Bu kapsamda birinci bölümünde; yerel yönetim konusuyla birlikte Türkiye’de yerel yönetimlerin tarihine, hiyerarşik yapısına ve yönetim kademelerine yer verilmiştir. İkinci bölümde de yerel yönetimlerde dönüştürücü liderlik konusunun kavramsal çerçevesi çizilmiştir. Üçüncü bölümde ise, dönüştürücü liderlik algısı üzerine Kars Belediyesi’nde bir çalışma yapılarak önerilerde bulunulmuştur., The developments that have taken place since the second half of the 20th century and the changes that have occurred with the impacts of globalization have caused some changes in the field of administration as well as every field. From this period onwards, due to immigration made to the city, the services provided by the local governments have been diversified, and this situation has increased the work load and hence the importance of the local administrations. The attitude of the leaders of local governments, which are increasingly burdened, is important for local government. Transformational leadership is an understanding that tries to achieve success by actualizing transformations that express changes (even radical changes), diverting our age. When development and change take place very quickly; managers, who can keep pace with this transformation, are needed. The aim of this study is to determine the level of attitude and behavior of municipal organizers (as required by transformative leadership model), according to the perception of municipal employees. In this context, in the first part; with subject of local government, history, hierarchical structure and administrative level of local governments in Turkey was featured. In the second part, conceptual framework of transformative leadership in local governments was drawn. In the third part, suggestions were made by carriying out a study in Kars Municipality about the perception of transformative leadership., İÇİNDEKİLER ÖZET -- i ABSTRACT -- ii İÇİNDEKİLER -- iii TABLOLAR DİZİNİ -- vi ŞEKİLLER LİSTESİ -- vii ÖN SÖZ -- viii BİRİNCİ BÖLÜM -- 3 1.TÜRKİYE’DE YEREL YÖNETİMLER -- 3 YEREL YÖNETİMLER TARİHÇESİ -- 3 Anayasası’nda Yerel Yönetim Kavramı -- 4 1.1.2.1924 Anayasası’nda Yerel Yönetim Kavramı -- 5 Anayasası’nda Yerel Yönetim Kavramı -- 6 Anayasası’nda Yerel Yönetim Kavramı -- 6 BELEDİYE ÖRGÜTLENMESİ -- 7 1.2.Türkiye’ de Belediye Örgütlenmesi -- 10 Belediye Başkası -- 11 1.2.1.2. Belediye Meclisi -- 12 Belediye Encümeni -- 12 1 Belediyesi Görevleri -- 12 İKİNCİ BÖLÜM -- 15 2.LİDERLİK -- 15 LİDERLİK KAVRAMI -- 15 2.2.YÖNETİCİLİK İLE LİDERLİK ARASINDAKİ İLİŞKİ -- 17 ÖRGÜTLERDE LİDERE İHTİYAÇ DUYULMA SEBEPLERİ -- 20 LİDERDE BULUNMASI GEREKEN ÖZELLİKLER -- 21 Bireyler Arası İlişkiler ve Haberleşme Yeteneği -- 21 Kesinlik, Kararlılık ve İnsanları İdare Etme Yeteneği -- 21 Yaratıcılık -- 21 Sağlık ve Dinçlik -- 22 Hizmet Yönelimli Olmak – 22 LİDERLİK TEORİLERİ -- 23 2.5.1.Geleneksel liderlik teorileri -- 23 Özellikler Teorisi -- 23 Davranışsal Liderlik Teorileri – 23 2.5.2. Modern Liderlik Teorileri -- 25 2.5.2.1.Stratejik Liderlik -- 26 2.5.2.2.Karizmatik Liderlik -- 26 2.5.2.3.Vizyoner Liderlik -- 27 Dönüştürücü Liderlik 28 Dönüştürücü Liderlik Kavramının Gelişimi -- 29 Dönüştürücü Liderlik ve İşlete -- 30 Dönüştürücü Liderliğin Temel Özellikleri -- 31 Ahlakilik Özelliği -- 31 Ekip Oluşturma Özelliği -- 31 Yenilik Yapma Özelliği -- 32 Takipçilerini Güçlendirme Özelliği -- 32 Takipçileri İçi Misyon ve Vizyon Belirleme Özelliği -- 33 Dönüştürücü Liderleri Ortak Özellikleri -- 34 Dönüştürücü Lider Ve Organizasyonun Performansı -- 35 Dönüştürücü Liderlik Bireysel Süreçleri -- 36 Dönüştürücü Liderlik Tarzının Özellikleri -- 37 2.5.2.4.7.1.Karizma -- 37 Entelektüel Teşvik -- 38 Bireysel İlgi -- 39 İlham Verme -- 40 Dönüştürücü Liderliği Diğer Liderlik Kuraları İle İlişkisi -- 40 Dönüştürücü ve Karizmatik Liderlik Arasındaki İlişki -- 41 Dönüştürücü ve Etkileşimci Liderlik Arasındaki İlişki -- 41 Dönüştürücü ve Stratejik Liderlik Arasındaki İlişki -- 42 Dönüştürücü ve Vizyoner Liderlik Arasındaki İlişki -- 43 DÖNÜŞTÜRÜCÜ LİDERLİK VE YEREL YÖNETİMLER -- 43 ÜÇÜNCÜ BÖLÜM -- 47 3.KARS BELEDİYESİ ÜZERİNE BİR UYGULAMA -- 47 ARAŞTIRMANIN AMACI -- 47 ARAŞTIRMA HİPOTEZLERİ VE MODELİ -- 48 ÖNKOŞULLAR VE SINIRLILIK -- 52 ARAŞTIRMANIN YÖNTEMİ -- 52 Araştıranın Teori Örneklem Kitlesi -- 53 Soru Forumu Oluşturulası -- 53 Ölçeğe İlişki Faktör Analizi -- 54 Güvenilirlik Analizi -- 57 -- Araştırmada Kullanıla Tanımlayıcı İstatistikler -- 58 3.5.BULGULAR VE YORUM -- 60 Araştıra Kapsamında Çalışanların Demografik Değişkenlerine İlişki Bulguları -- 60 Çalışanların Cinsiyet Değişkeni Açısında Yüksek Başarı, İlgi Envanteri Testi ve Vizyon Grup Amaç Arasındaki İlişkisi Karşılaştırılası -- 62 Çalışmaları Yaş Değişkeni Açısından Yüksek Başarı, İlgi Envanteri Testi ve Vizyon Grup Amaç Karşılaştırılası -- 63 Çalışanları Medeni Durum Değişkeni Açısından Yüksek Başarı, İlgi Envanteri Testi ve Vizyon Grup Amaç Karşılaştırılması -- 65 Çalışanların Eğitim Durumu Değişkeni Yüksek Başarı, İlgi Envanteri Testi ve Vizyon Grup Amaç Karşılaştırılması -- 67 Çalışanların Çalışma Süresi Değişkeni Açısından Yüksek Başarı, İlgi Envanteri Testi ve Vizyon Grup Amaç Karşılaştırılması -- 69 Çalışanların Vizyon-grup-amaç Algıları -- 72 Çalışanların Bireysel ilgi ve Entelektüel teşvik algıları -- 73 Çalışmaları yüksek aşarı algıları -- 75 Korelasyon Analizine İlişkin Bulgular -- 77 SONUÇ -- 80 KAYNAKÇA -- 86 EKLER -- 97 ÖZGEÇMİŞ -- 99

Ceylan, Durkaya/Ardahan Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstisüsü Yüksek Lisans Tezi, Yönetim sistemimiz içerisine 1984 yılından itibaren dâhil olan büyükşehir belediyeleri klasik belediye hizmetlerinin yanı sıra son yıllarda özellikle sosyal hizmetlerden, sağlık ve eğitim hizmetlerine kadar birçok farklı alanda hizmet sunmaya başlamışlardır. Bu bakımdan sunulan hizmetlerin belirlenen amaç ve hedefler doğrultusunda gerçekleştirilip gerçekleştirilmediği veya amaç-hedeflere ulaşma dereceleri yani bu hizmetlerin etkinliği önem arz eden konuların başında gelmeye başlamıştır. Bu çerçevede çalışmada Büyükşehir Belediyelerinin eğitim hizmetlerinin etkinliği bu alanda 2009 yılından itibaren faaliyet gösteren Erzurum büyükşehir Belediyesi Sanat ve meslek kursları (ESMEK) örneği bağlamında değerlendirilmeye çalışılmıştır. Bu noktadan hareket ile ESMEK’ in belirlenen amaç ve hedeflere hangi ölçüde ulaştığı tespit edilmeye çalışılmıştır. Yine çalışma ile kursiyerlerin beklenti ve algılamaları belirlenmeye çalışılmıştır. Bu kapsamda Erzurum B.B. ESMEK’ ler de eğitim gören kursiyerlere anket uygulaması yapılmış ve elde edilen veriler analiz edilerek yorumlanmıştır. Yapılan analizler sonucunda Erzurum Büyükşehir Belediyesi ESMEK’ in belirlenen hedef ve amaçlar doğrultusunda faaliyetlerini gerçekleştirdiği, ESMEK’ in ve yaygın eğitimin temel amaç ve hedeflerine ulaşılabildiği bu çerçevede de etkin olarak eğitim alanında hizmet sunduğu söylenebilir., Having been incorporated in our administrative system since 1984, metropolitan municipalities, besides the classical municipal services, have started to provide many services in many different fields such as social, health and educational services. In this respect, it has been a significant challenge to analyze whether these services are realized in parallel with the aims and targets set in advance or to what extend they do so, in other words, the effectiveness of the services are to be evaluated. Within this frame, it was attempted to analyze the effectiveness of the educational services provided by the Metropolitan Municipalities. To do so, Erzurum Metropolitan Municipality Art and Vocational Courses (ESMEK) that have been in service since 2009, were taken as examples. From this point of view, it was tried to evaluate to what extend ESMEK have met to the objectives and targets. The study also tries to determine the expectations and perceptions of the course takers. In this context, the course attendees, being trained in Erzurum M.M. ESMEK, were surveyed and the data obtained were analyzed and interpreted. As a result of the analyses carried out, it can be said that Erzurum Metropolitan Municipality ESMEK carry out their activities in parallel with the objectives and targets set beforehand and that ESMEK perform educational services effectively to fulfill the requirements in a frame in which both ESMEK and commonpublic education have been able to reach the basic objectives and targets., İÇİNDEKİLER ÖZET -- I ABSTRACT -- II İÇİNDEKİLER -- III KISALTMALAR -- VI TABLOLAR -- VII ŞEKİLLER -- VIII ÖNSÖZ -- IX GİRİŞ -- 1 BİRİNCİ BÖLÜM -- 3 TÜRKİYE’DE YEREL YÖNETİMLER VE BÜYÜKŞEHİR BELEDİYELERİNİN TARİHSEL GELİŞİMİ -- 3 1.1.YEREL YÖNETİMLER KAVRAMI -- 3 1.2. TÜRKİYE’DE YEREL YÖNETİM BİRİMLERİ -- 10 1.2.1.İl Özel İdareleri -- 12 1.2.2.Köyler -- 13 1.2.3.Belediyeler -- 15 1.2.3.1.Büyükşehir Belediyeleri -- 18 1.2.3.1.1.Büyükşehir Belediyelerinin Tarihçesi -- 18 1.2.3.1.2.Büyükşehir Belediyesinin Kuruluşu ve Organları -- 20 1.2.3.1.3.Büyükşehir Belediyelerinin Görevleri -- 21 İKİNCİ BÖLÜM -- 26 EĞİTİM, EĞİTİMDE YERELLEŞME VE YEREL YÖNETİMLERİN EĞİTİM ÜZERİNDEKİ ETKİNLİĞİ -- 26 2.1.EĞİTİM KAVRAMI -- 26 2.1.1.Formel Eğitim -- 28 2.1.2.İnformel Eğitim -- 28 2.2.TÜRKİYE’DE EĞİTİM SİSTEMİ -- 29 2.2.1.Örgün Eğitim -- 30 2.2.2. Yaygın Eğitim -- 35 2.3.EĞİTİMDE YERELLEŞME -- 41 2.3.1. Yerelleşme Kavramı -- 41 2.3.2.Eğitimde Yerelleşme -- 44 2.3.3. Yerel Yönetimler Kanunlarında Eğitim Hizmetleri -- 49 2.4.YEREL YÖNETİMLERİN EĞİTİM HİZMETLERİ ÜZERİNDEKİ ETKİNLİĞİ -- 53 2.4.1.Etkinlik -- 53 2.4.2. Yerel Yönetimlerin Eğitim Hizmetlerinin Etkinliği -- 55 2.4.2.1.Büyükşehir Belediyelerinin Sanat Ve Meslek Edindirme Kurslarının Etkinliği -- 56 ÜÇÜNCÜ BÖLÜM -- 65 ESMEK EĞİTİM FAALİYETLERİNİN ETKİNLİĞİNİN ÖLÇÜMÜNE İLİŞKİN ALAN ARAŞTIRMASI -- 65 3.1. ERZURUM BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ SANAT VE MESLEK EDİNDİRME KURSLARI ( ESMEK) -- 65 3.1.1. ESMEK Kuruluşu ve Amacı -- 66 3.1.2.ESMEK Yasal Dayanakları -- 66 3.1.3.ESMEK Eğitim İlkeleri -- 67 3.1.4.ESMEK Hedef Kitlesi -- 67 3.1.5.ESMEK Eğitim Süreci ve Müfredatı -- 68 3.1.6.ESMEK Organizasyon Yapısı -- 68 3.1.7.Yıllar İtibari İle ESMEK Faaliyetleri -- 70 3.1.8.ESMEK’ in Diğer Faaliyetleri -- 74 3.2. LİTERATÜR -- 74 3.3.ARAŞTIRMANIN KONUSU -- 82 3.4. ARAŞTIRMANIN AMACI VE ÖNEMİ -- 83 3.5.ARAŞTIRMANIN METEDOLOJİSİ -- 84 3.5.1.Araştırmanın Veri Toplama Yöntemleri -- 84 3.5.1.1.Evren ve Örneklem -- 85 3.5.1.2.Verilerin Toplanması -- 87 3.5.1.3.Veri Toplama Araçları -- 88 3.6.ARAŞTIRMANIN SINIRLILIKLARI -- 88 3.7.ARAŞTIRMANIN HİPOTEZLERİ -- 89 3.8.GÜVENİLİRLİK -- 92 3.7.İSTATİSTİKSEL ANALİZLER VE BULGULAR -- 93 3.7.1.Kursiyerlerin Demografik Özelliklerine Ait Bulgular -- 94 3.7.2.ESMEK’ Ten Nasıl Haberdar Oldunuz -- 95 3.7.3. ESMEK Hakkında -- 96 3.7.4. Kursların Etkinlik Değerlendirilmesi -- 97 3.7.6.Hipotez Testleri -- 108 3.7.7.Kursiyerlerin Talep ve Şikâyetleri -- 131 SONUÇ VE ÖNERİLER -- 133 KAYNAKÇA -- 135 EKLER -- 147

Köy bir yerleşim birimi olarak kentten farklı yapıda olan, tarımsal faaliyetlerde bulunan, nüfusu az ve homojen yapıdaki en küçük yerleşim birimidir. Köy bir yönetim birimi olarak merkezi yönetim ve yerel yönetimlerin uzantıları konumunda olan, karar organları seçimle iş başına gelen, görevleri ve yetkileri yasa ile belirlenen demokratik ve kamu tüzel kişiliğine sahip birimlerdir. Ülkemizde yerleşim ve yerel yönetim birimi olarak var olan köyler, Osmanlı döneminden günümüze kadar halka en yakın yönetim birimi olarak varlığını devam ettirmiştir. 18 Mart 1924'te yürürlüğe giren 442 Sayılı Köy Kanunu ile tüzel kişilik kazanan köyler günümüzde de bu yasanın hükümlerine göre yönetilmektedir. Eski bir hukuki düzenleme olan Köy Kanunu 94 yıldır yürürlüktedir. Uzun yıllar yeterliliğini koruyan Köy Kanunu, son yıllarda ülkemizde yaşanan ekonomik, sosyal ve kültürel değişim süreci karşısında fonksiyonunu yitirerek işlevsiz hale gelmiştir. Yürürlüğe girdiği dönemde ileri ve demokratik nitelik taşıyan Köy Kanunu, günümüzde yaşanan gelişmeler karşısında yetersiz kalmıştır. Dolayısıyla yaşanan değişim sürecine paralel olarak köy yönetiminin yeniden ele alınması gerekliliği ortaya çıkmıştır. Bu amaçla hazırlanan Köy Kanunu Tasarı Taslağı, köyleri yeniden ele alarak, idari ve mali kapasitelerini arttırmayı amaçlamıştır. Böylece katılımcı ve demokratik bir yerel yönetim sisteminin oluşturulması hedeflenmiştir. Çalışmada Köy Kanunu ve Köy Kanunu Tasarı Taslağı karşılaştırmalı olarak ele alınıp incelenmektedir. Amaç, yeni düzenleme olan Köy Kanunu Tasarı Taslağı'ndaki farklılıkları ortaya koyabilmek ve buna bağlı olarak Tasarı'nın olumlu ya da olumsuz yönlerini vurgulamaktır. The village is the smallest settlement in the country with a different structure from the city, in agricultural activities, with a small population and a homogeneous structure. When we define the village as a management unit, we are in the position of extension of central government and local governments, whose decision-making bodies are elected to work and it's duties and authorities are those units which have democratic public legal personality determined by law. The villages that exist as settlement and local government units in our country, which continued its existence as the nearest administrative unit from the Ottoman Empire. With the Village Law No. 442 enacted on March 18, 1924, the villages that acquired legal personality, it is governed by the provisions of this law in today. The Village Law that is an old legal act, has been in existence for 94 years. The Village Law which retained its competence for many years, has lost its function in the face of the economic, social and cultural change process in our country in recent years. At the time of entry into force carrying forward and democratic character of the Village Law that has been inadequate against the current developments in Turkey today. For these reasons, it has become necessary that the village administration should be reconsidered in parallel with the changing process of living. Prepared for this purpose village law draft, that aimed at increasing the administrative and financial capacities by reconsidering the villages. Thus, it is targeted to establish a participatory and democratic local government system. İn the study, the draft of Village Law and Village Law were examined comparatively. The aims of the study is to be able to reveal the differences in the Draft Law and Village Law. And To emphasize the positive or negative aspects of the draft. 128

Belirli coğrafi alanlarda merkezi devletin gücünü direkt olarak yerel düzeyde yaşayan topluluklar üzerinde kullanan yerel yönetim mekanizmaları, küreselleşme, demokratikleşme faktörleri ile birlikte farklı nitelikler kazanmıştır. Özellikle çeşitli uluslararası organizasyonlarla birlikte sınır-ötesi yerel yönetim hareketliliği başlamış, ulus-üstü (merkezi yönetim) politikalar, genel anlamda ulus-altı (yerel yönetim) politikalarını etkilemiştir. Bu anlamda yerel birimlerin uluslararası ilişkileri neticesinde; sınır-ötesi işbirlikleri, kardeş şehircilik, yerel yönetimlerin uluslararasılaşması, paradiplomasi gibi olgularla yerel dış politika sürecini ortaya çıkardığı görülmektedir. Bir ülkedeki yerel yönetimlerin farklı ülkelerdeki yerel birimlerle olan politika süreci sosyo-kültürel, kalkınma, çevre, ekonomi vb. alanlarda uyumlaşma sonucunu doğurmuştur. Bu kapsamda yerel yönetimlerin uluslararasılaşması ve uyumlaşması konusunda en etkili uygulamaları gerçekleştiren olgulardan biri Avrupa Birliği'dir. Ortaya koyduğu mevzuat çalışmaları ve denetim mekanizmalarıyla birçok ülke yerel yönetim politikalarında değişikliğe gitmiştir. Bu ülkelerden biri de aday konumunda olan Türkiye'dir. Türkiye'de yapılan mevzuat çalışmaları ile bu çalışmalar kapsamında yapılan politikalar Avrupa Birliği sürecinde önemli uygulamalardandır. Avrupa Birliği'nin yerel yönetimlerin uyum politikalarını desteklemenin haricinde üye, aday ve aday olmayan üçüncü ülkelere yönelik birçok alanda sağladığı mali desteklerler de bulunmaktadır. Bu çalışma ile uluslararasılaşma kapsamında yerel yönetimlerin durumunu ve Avrupa Birliği'nin yerel yönetim politikaları ile Türkiye'ye yansımalarını inceleyerek uyumlaşma politikaları çerçevesinde sağlanan söz konusu mali desteklerin neler olduğu, hangi yöntemlerle yararlanılabileceği ve hangi alanlarda sağlandığı konularının analiz edilmesi amaçlanmıştır. Local government mechanisms that use the power of the central state directly on the communities living at the local level in certain geographical areas have gained different natures together with the factors of globalization and democratization. Particularly, the trans-border local government movement started with various international organizations; the super-national (central government) policies have influenced the sub-national (local government) policies in general terms. In this sense, as a result of the international relations of the local units; it is seen that the trans-border cooperation emerges the local foreign policy process by means of sister city planning, internationalization of the local governments, paradiplomacy and so on.The policy process of the local governments in one country with the local units in different countries brought about the harmonization output in the fields such as socio-culture, development, environment, etc. In this context, the European Union is one of the phenomena realizing the most effective implementation of the internationalization and harmonization of the local governments. With the legislative work and supervision mechanisms it has introduced, many countries have changed their local government policies. One of these countries is Turkey, which is in the candidate status. The legislation studies carried out in Turkey and the policies made within the scope of these studies are important implementations in the European Union process. Except for supporting the harmonization policies of the local governments, the European Union also provides financial supports in many areas for the members, candidate and non-candidate third countries.This study aims to analyze the status of the local governments within the framework of internationalization, and the European Union on local government policies and the associated reflections in Turkey, and to analyze issues of what are the so-called financial supports provided in the framework of harmonization policies and with which methods they can be utilized and in which areas they are provided. 161

Çevre sorunlarının temelinde doğa ve insan ilişkisi yer almaktadır. Eski çağlardan günümüze insan-çevre arasındaki ilişkiye bakıldığında, çevrenin insana göre ön planda olduğu gözlemlenirken günümüze gelindiğinde ise bu durumun tam tersi olduğu görülmektedir. Çevre sorunları, insanların çeşitli faaliyetlerinin sonucu çevreyi oluşturan canlı ya da cansız varlıkların üzerinde, ekolojik ya da doğal nedenlerden kaynaklanan bozulmaların tümüdür. Çevre sorunları günümüzün en önemli sorunlarının başında yer almaktadır. Bu durumun daha ciddi bir hal alması 20. yüzyılın ikinci yarısından itibaren olsa da sorunun temeline bakıldığında insanlık tarihi kadar eskilere dayanmaktadır. Temel olarak çevre sorunlarının çözümünde en etkili ölçek yerel yönetimlerdir. Bu bağlamda çevre sorunları çözümünde yerel yönetim birimlerinin çevresel faaliyetleri ön planda olmak zorundadır. Çevre politikalarının yerel yönetimlerde uygulanabilirliğinin araştırıldığı bu çalışmada, genelde yerel yönetimler ve çevre politikaları ele alındıktan sonra özelde ise Kütahya Belediyesi'nin 2011-2016 yılları arasındaki meclis kararlarında çevresel kararların görüşülme sıklığı dolayısıyla bu yerel yönetim biriminin benimsediği hizmet anlayışı içerisinde çevre politikalarının yeri tespit edilmeye çalışılmıştır.Anahtar Kelimeler: Çevre, Çevre Politikaları, Yerel Yönetimler, Kütahya Belediyesi Environmental problems on the basis of the relationship between nature and human is located. When looking at the relationship between people - environment from ancient times to the present, with an emphasis on the environment when it comes to people of the present day are given while it is observed that the situation is quite the opposite. Environmental issues, people or the environment as a result of various activities that make up living and non-living beings or to ecological deterioration due to natural causes. Located at the beginning of today's most important issues and environmental issues. This situation is becoming more serious 20. since the second half of the century though when viewed on the basis of the problem is based on the beginning of human history. Basically the most effective scale of local government to solve environmental problems. In this context, solving environmental problems should be in the forefront of environmental activities in local government units. This study, which investigated the applicability of environmental policies of local governments, usually local governments, and environmental policies of the municipality of Kutahya between the years 2011-2016 parliamentary decisions after considering in particular the consideration of the frequency for environmental decisions, therefore, embraced in the service of environmental policies by local government units to detect the location of we tried.Keywords: Environment, Environmental Policy, Local Government, Municipality Kutahya 171

Kamu yönetimi, toplumsal değişimlerin baskısı altında ve o değişimlere karşılık gelecek çözümleri üretme ihtiyacı karşılığında, hem teorik hem de pratik alanda bir değişim ve dönüşüm geçirmektedir. 2. Dünya Savaşı sonrasında, Avrupa ve ABD'de ortaya çıkan yeniden yapılanma çabaları, daha merkeziyetçi, birlikçi ve ulusal kalkınmayı öncelikli hedef gören yaklaşımların etkisi altında gelişti. Bu durum, kamu sektörünün toplumsal alanda başat aktör olarak toplumsal konularda etkili olduğu bir kamu yönetimi anlayışını öne çıkarmıştır ve buda yönetişimdir.Küreselleşme sürecinin tüm topluma hâkim olmasıyla ile birlikte temsili demokrasi kent yönetiminde etkisiz ve yetersiz bir unsur haline gelmiştir. Mevcut yönetim pratiklerinin farklı açılardan yetersiz olması nedeniyle, pratikte gelişen yeni arayışlar uygulamada etkili olmaya başlamış ve bu yeni gelişmeleri anlatmak için yönetişim kavramı kullanılmaya başlanmıştır. Günümüz toplumlarında insanlar yönetenlerle aralarında durmadan açılan bir farkla yaşamaya çalışmaktadırlar. Devletin aşırı büyümesi her yere ulaşamamasına ve toplumun taleplerini yerine getirememesine başlamıştır. Demokrasi, ancak devlet ile toplum arasındaki bu uçuruma son verilerek gerçek hale getirilebilir. Yönetişim ile devlet-toplum uzaklığını aşmak amacıyla bir mekanizma kurulmaya çalışılmaktadır. Yönetişim, gelişmekte olan çağdaş bir yönetim yaklaşımıdır. Yönetişim, geleneksel yönetim sistemlerinin, hizmetlerde verimliliği sağlayamaması nedeniyle daha tercih edilen bir konumda yer alacaktır. Public administration is in a continuous change and evolution in order to cope withsocial changes and generating solutions corresponding those changes both theoretical andpractical. After the II. World War, restructuring efforts in Europe and the USA developedunder national development aims in the first hand, thus centralist and corporatist. Publicadministration in that sense was hegemonic at every social policy and issue.During the globalization process, city management is inadequate inrepresentative democracy. The new ambience come up with the lose ofcharacteristic of democracy of representative democracy, governance expression is anew way of search. Somehow upon the insufficent existing management practices,ın practices, when the new searches become more efficent, this new practices comeinto being. At the present day, community attempted to live a bluff with the governing. Government enlarged devilish and it didn't fulfill the demand of community. Democracy provided that can be real with the government and community. Theremust be installed a new contrivance to get over the distance between governance andgovernment community. Governance is an ongoing modern administration approach. Because the oldadministration systems could not provide efficiency in the public services, governance systemis given preference. 99

Yerel yönetimlerɤ alanındaɤ yapılanɤ yasalɤ düzenlemeler,ɤ yerelɤ yönetimlerinɤdenetiminiɤ deɤ etkilemişɤ veɤ dönüştürmüşɤ olduğundan,ɤ buɤ yasalɤ düzenlemelerɤsonrasında,ɤ yerelɤ yönetimlerɤ üzerindekiɤ denetiminɤ niteliğiniɤ veɤ aksayanɤ yönleriniɤortayaɤ koymak,ɤ yerelɤ yönetimlerɤ üzerindekiɤ denetimɤ sistemininɤ iyileştirilmesineɤyönelikɤ önerilerɤ geliştirmekɤ amacıyla,ɤ çalışmadaɤ yerelɤ yönetimlerinɤ yargısalɤ veɤ idariɤdenetimiɤ incelenmektedir.ɤ Çalışmanınɤ birinciɤ bölümündeɤ denetimin,ɤ yönetimɤüzerindekiɤ önemiɤ veɤ etkisiɤ dolayısıyla,ɤ denetimɤ kavramıɤ çeşitliɤ yönleriyleɤ eleɤalınmışɤ veɤ yerelɤ yönetimlerɤ ileɤ denetlenmeɤ şekillerineɤ yerɤ verilmiştir.İkinciɤ bölümdeɤ çeşitliɤ yargıɤ kararlarındanɤ daɤ yararlanılarakɤ yerelɤ yönetimlerɤüzerindekiɤ yargısalɤ denetimɤ incelenmişɤ olup,ɤ yargısalɤ denetiminɤ yetersizliklerineɤ veɤetkinliğininɤ arttırılmasınaɤ yönelikɤ önerilereɤ yerɤ verilmiştir.ɤÜçüncüɤ bölümdeɤ iseɤ yerelɤ yönetimlerinɤ idariɤ denetimiɤ veɤ yeniɤ yasalɤdüzenlemelerɤ sonrasındaɤ gerekɤ içɤ denetimde,ɤ gerekseɤ dışɤ denetimdekiɤ değişimɤ veɤdönüşümlerɤ incelenmiştir.ɤ Buɤ bölümdeɤ ayrıcaɤ idariɤ denetiminɤ aksayanɤ yönleriɤ ileɤidariɤ denetiminɤ iyileştirilmesineɤ ilişkinɤ önerilereɤ yerɤ verilmiştir.ɤ Tezinɤ sonuçɤbölümündeɤ iseɤ Türkiye'deɤ yerelɤ yönetimlerinɤ yargısalɤ veɤ idariɤ denetimlerininɤincelenmesiyleɤ ulaşılanɤ sonuçlaraɤ veɤ yerelɤ yönetimlerɤ üzerindekiɤ denetiminɤetkinliğininɤ arttırılmasınaɤ yönelikɤ önerilereɤ yerɤ verilmiştir.Anahtarɤ Kelimelerɤ : İdariɤ Denetim,ɤ Yerelɤ Yönetimlerinɤ Denetimi,ɤ Yargısalɤ Denetim. Sinceɤ recentɤ legalɤ regulationsɤ inɤ theɤ areaɤ ofɤ localɤ governmentsɤ haveɤ alsoɤaffectedɤ andɤ transformedɤ supervisionɤ ofɤ localɤ governments,ɤ inɤ thisɤ study,ɤ afterwardsɤtheseɤ legalɤ regulations,ɤ theɤ political,ɤ judicialɤ andɤ administrativeɤ supervisionɤ ofɤ localɤgovernmentsɤ isɤ examinedɤ withɤ theɤ purposeɤ ofɤ exhibitingɤ theɤ characteristicsɤ andɤproblematicɤ aspectsɤ ofɤ supervisionɤ overɤ localɤ governmentsɤ andɤ developingɤrecommendationsɤ onɤ theɤ improvementɤ ofɤ supervisionɤ systemɤ overɤ localɤgovernments.ɤ Inɤ theɤ firstɤ sectionɤ ofɤ theɤ study,ɤ inɤ considerationɤ ofɤ theɤ importanceɤandɤ effectɤ ofɤ supervisionɤ overɤ governance,ɤ theɤ conceptɤ ofɤ supervisionɤ isɤ addressedɤinɤ variousɤ aspects,ɤ andɤ theɤ localɤ governmentsɤ andɤ formsɤ ofɤ theirɤ supervisionɤ areɤdealtɤ with.ɤ Inɤ sectionɤ 2,ɤ withɤ alsoɤ theɤ helpɤ ofɤ differentɤ judicialɤ decisions,ɤ judicialɤsupervisionɤ overɤ localɤ governmentsɤ isɤ studied,ɤ inadequaciesɤ ofɤ judicialɤ supervisionɤareɤ illuminatedɤ andɤ recommendationsɤ onɤ increasingɤ efficiencyɤ ofɤ judicialɤsupervisionɤ areɤ takenɤ place.ɤ Inɤ sectionɤ 3,ɤ administrativeɤ supervisionɤ ofɤ localɤgovernmentsɤ andɤ theɤ changesɤ andɤ transformationsɤ inɤ bothɤ internalɤ andɤ externalɤsupervisionɤ afterwardsɤ recentɤ legalɤ regulationsɤ areɤ analyzed.ɤ Thisɤ sectionɤ alsoɤincludesɤ problematicɤ aspectsɤ ofɤ administrativeɤ supervisionɤ andɤ theɤ suggestionsɤ inɤimprovingɤ administrativeɤ supervision.ɤ Inɤ theɤ finalɤ sectionɤ ofɤ theɤ thesis,ɤ theɤ resultsɤ reachedɤ byɤ analyzingɤ judicialɤandɤ administrativeɤ supervisionɤ ofɤ localɤ governmentsɤ inɤ Turkeyɤ andɤrecommendationsɤ onɤ increasingɤ efficiencyɤ ofɤ supervisionɤ overɤ localɤ governmentsɤareɤ presented. 99

Yeni kamu yönetimi anlayışının yaygınlaşması ile birlikte işletmecilik alanından aktarılan pek çok yaklaşım, kamu kurumlarında dönüşümlerin yaşanmasına neden olmuştur. Kamu kurumlarının dönüşümünde etkili olan temel olgulardan biri olan yenilik ise günümüzde kamu işletmelerinin gündemini meşgul etmektedir. Özellikle işletmecilik alanında yatırımlar yapan yerel yönetim birimlerinin yenilik yönetimi konusunda belirli bir farkındalık düzeyine sahip olması gerekliliği bu tezin temel motivasyon kaynağını oluşturmaktadır.İşletmedeki mevcut liderlik tarzları, örgüt iklimi, bireylerin yenilikçi davranışları ve yenilik isteklilikleri yenilik yönetimi uygulamalarını etkilemektedir. Bir işletmede başarılı bir yenilik yönetimi için, yeni fikirlerin önünü açacak bir örgüt yapısı oluşturulmalı, çalışanların yenilikçi davranışlarına katkıda bulunacak liderlik tarzları benimsenmelidir.Rekabet olgusunu içinde barındırmaması sebebi ile kamu yönetiminde yenilik yönetimi uygulamalarına gerekli önem gösterilmemiştir. Kamu kurumları geleneksel yollar ile hizmet vermeye devam etmiştir. Kamu yönetiminde de yenlik yönetimi uygulamalarına gerekli önem verilip, yenilikçi fikirlerin teşvik edilmesi ile iş verimliliği ve hizmet kalitesinin artacağı düşünülmektedir.Bu çalışma, kamusal ihtiyaçların giderilmesinde halka en yakın kamu yönetimi birimler olması nedeniyle yerel yönetimler üzerinde gerçekleştirilmiştir. Çalışmanın amacı, yerel yönetim çalışanlarının, işyerindeki liderlik algıları, örgüt iklimi algıları, yenilik için isteklilik ve bireysel yenilikçi davranışları arasındaki ilişkilerin tespit edilmesidir. Bu amaç çerçevesinde TRA1 Bölgesi (Erzurum, Erzincan, Bayburt) yerel yönetimlerinde bir saha çalışması gerçekleştirilmiştir. Çalışma bulguları analiz edilerek, Erzurum, Erzincan, Bayburt illeri arasında, söz ettiğimiz değişkenlerin alt boyutları arasındaki farklılıklar ortaya koyulmuştur. Analiz sonuçlarına göre, bu üç il arasında, etkileşimci liderliğin, istisnalarla aktif yönetim alt boyutu hariç, diğer liderlik alt boyutları açısından anlamlı bir fark bulunmasına rağmen, istisnalarla aktif yönetim, organizasyonel yenilik istekliliği, bireysel yenilikçi davranışlar ve örgüt iklimi boyutlarında iller arası anlamlı bir farklılık yoktur. Along with the widespread understanding of the new public administration, many approaches taken from the field of business administration have caused transformations in public institutions. The innovation that is one of the main influences in the transformation of public institutions is now occupying the agenda of public enterprises. In particular, the necessity of having a certain awareness level about innovation management constitutes the main motivation source of this thesis.Leadership styles in companies, organizational climate, innovative behaviors and aspiration for innovation of individuals influence innovation management applications. For a successful innovation management in companies, an organizational structure should be formed to lead the field of new ideas, and new leadership styles which will contribute to innovative behaviors of employees, should be adopted.Because of the lack of competitiveness, the importance of innovation management practices in public administration haven't been emphasized. Public institutions have continued to serve with traditional methods. In public administration, importance is given to innovation management applications and innovative ideas are encouraged and business efficiency and service quality are expected to increase.The study has been carried out on local governments, as they are the closest public administration unit to the public. The purpose of the study is to determine perceptions of leadership, organizational climate and also to determine relationship between willingness for innovation and individual innovative behaviours of employees in local governmnets. For this purpose a case study has benn carried out on local governments that are situated in TRA1 Region (Erzurum, Erzincan, Bayburt). According to the results of analysıs, the subs-dimension of the leadership scale has been significantly different (Exceptionally, active management did not differ.) among the three provinces. And there are no significant differences in the sub-dimensions of individual innovative behavior, aspiration for innovation, and organizational climate among the three provinces. 138

Devletler kamu politikalarını en iyi şekilde hayata geçirebilmek için üst düzey yönetici yetiştirme projeleri hazırlamakta ve uygulamaktadır. Üst düzey yöneticilik için açılan lisans ve lisansüstü eğitim kurumları mevcuttur. Siyasette bu durum geçerliliğini kaybetmektedir. Belediye tüzel kişiliğinin en üst makamı başkanlık ve belediyenin karar organlarından meclis üyeliği için eğitim şartı `ilkokul mezunu olmak` olarak yer almaktadır. Üst düzey görev, yetki ve sorumluluklar ile donatılacak olan belediye başkanı ve belediye meclis üyelerinin özel bir eğitim ile donanımlı hale getirilmesi, uygulanacak politikaların hizmet kalitesini arttıracaktır.Çalışmada öncelikle konu ile ilgili kavramlar açıklanmış ve Türkiye'de yerel siyasetin ve siyasetçilerin durumu incelenmiştir. Alan çalışmasında Aydın ilinde bulunan seçilmiş yerel yöneticiler ile anket yapılmıştır. Çıkan sonuçlar SPSS Statistics 22 WİN programıyla çözümlenerek belirlenmeye çalışılmıştır. `Türkiye'de yerel siyasetçi eğitimlerinin yeterli seviyede olmaması, belediyelerin yönetimini olumsuz yönde etkilemektedir` hipotezi test edilmiştir.Anahtar Sözcükler: Yerel Siyasetçi, Yerel Siyaset, Siyasetçi Eğitimi, Aydın İli. The governments prepare and implement advanced executive training projects to put into practice ideally the public policies. Graduate and postgraduate education programs for executive training exist. Nevertheless this situation loses its validity in politics. The mayorship and councilorship are the top positions of the municipality as a legal entity. To become mayor or member of council, the only criteria for educational status is primary school graduation. However, because the mayors and members of council have most important powers and responsabilities, it could improve the service quality of planned politics if they are prepared for these positions with appropriate education programs.The study began with the explanations of related concepts. Then the existing situation of local politics and politicians in Turkey were examined. The data for field study were collected from elected mayors and members of city council in Aydın Province via a questionnaire, which was prepared for this study. Data were analysed by the SPSS 22 WIN program. The hypotesis of `The insufficient education of local politicians in Turkey have negative impacts on administration and management of munipicipalities`. Keywords: Local Politics, Local Politicians, Education of Politician, Aydın Province 141

İnsanoğlu yaradılışının bir sonucu olarak her zaman en iyiye ulaşma yolunda hareket etmiştir. Bu eylemi sonucunda meydana gelen nüfus hareketliliği zamanla sınırları aşarak uluslararası bir boyuta ulaşmış, topluluklar içinde yaşayan insanlar arasında farklılaşmalara neden olmuştur. Oluşan farklılıkların giderilmesi yönünde sağlanılmak istenen uyum göç yönetimini zorunlu kılmıştır. Bu yönetim kapsamında göç hareketlerinin kontrol altında tutulması yerel yönetimlerin rolünün önemini hissettirmektedir.Çalışma kapsamında nüfus hareketliliği sonucunda meydana gelen yerel halk ve göçmenler arasındaki entegrasyonu sağlama noktasında yerel yönetimlerin rolünün vurgulanması hedeflenmektedir. Bu çerçevede çalışmanın başlangıçtan sonucuna kadar ki süreçte kapsamlı bir literatür taraması yapılmış olup çalışma kapsamında Hatay ili sınırları içinde bulunan Antakya, Altınözü, Reyhanlı ve Yayladağı Belediyelerinde bir alan çalışması yapılmıştır.ANAHTAR KELİMELERGöç, Entegrasyon, Yerel Yönetimler As a result of the creation of mankind, he has always acted in the direction of reaching the best. As a result of this action, the population movements that have come to the fore have reached an international dimension over time, causing differentiation among people living in communities. In order to eliminate the differences, adaptive migration management is required. Within the scope of this administration, the control of immigration movements makes local governments feel the importance of their role.The aim of the study is to emphasize the role of local governments at the point of ensuring the integration between the local population and immigrants, which is the result of population mobility. A comprehensive literature search was carried out from the beginning to the end of the study in this framework and an area study was carried out in Antakya, Altinözü, Reyhanlı and Yayladağı Municipalities within the boundaries of Hatay province.KEYWORDSMigration, Integration, Local Governments 141

Devlet, sınırları içerisinde kamusal hizmetleri üreten ve yöneten en üst meşru gücü temsil etmektedir. Yönetimsel açıdan devletler, `üniter devlet` ve `federatif devlet` olmak üzere ikiye ayrılmaktadır. Söz konusu yönetim modelleri, siyasi gücün kullanımı yönüyle birbirlerinden farklılaşmaktadır. Üniter devlet, siyasi gücün tek bir merkezde toplandığı; federatif devlet ise, siyasi gücün federal devlet ve federe yönetimler arasında paylaşıldığı yönetim biçimidir. Her iki modelde de devlet, kamusal hizmetleri üretmek için temelde iki ilke üzerine örgütsel yapılarını inşa etmektedir. Bunlar; `merkezden yönetim` ve `yerinden yönetim`dir. Merkezden yönetim, kamusal hizmetlere ilişkin faaliyetlerin tek bir merkezden yönetilmesi; yerinden yönetim ise, kamusal faaliyetlerin yürütülmesine ilişkin yetkilerden bazılarının merkezin dışında yönetim birimlerine aktarılmasıdır. Bu çalışmada üniter devlet ve federatif devlet yapılarında yerel yönetimler incelenmektedir. The state represents the highest legitimate power who produces and governs the public service within the limits. The shape of the state administration is divided into a `unitary state` and a `federative state`. These Governments differ from each other in the political use of the power aspect. Political power is used by a single center in a unitary state. Political power is shared between the federal state and the federal governments format in Federative State. Both model also state, configure the organizational structure on the basis of two principles to produce public services. These are: `central government` and the `decentralization policy`. The principle of centralized management is defined as the activities to be managed from a single center on public services. The principle of decentralization is the transfer of powers to the authorities in the conduct of public activities outside the center. In this study were examined that local government in the unitary state and federative state structure. 198

Çalışmanın amacı, yerel yönetim birimlerinden olan belediyelerde sosyal belediyecilikhizmetlerinin ne düzeyde ve hangi alanlarda uygulandığını belirlemektir. Çalışmagerçekleştirilirken öncelikle geniş bir literatür taraması yapılmış d aha s onra T okatBelediyesi'nin, 2014 yerel seçimlerden sonra sosyal belediyecilik alanındaki tümfaaliyetleri Tokat Belediyesi'nin faaliyet raporlarından, bülten, dergi vb.çalışmalarından hareketle tespit edilmiştir. Bu kapsamda çalışmada ilk olarak sosyalpolitika kavramı açıklanmaya çalışılmış, daha sonra sosyal politikanın kapsamı,unsurları ve araçları ayrıntılı bir şekilde incelenmiştir. İkinci bölümde yerel yönetimkavramı açıklanmaya çalışılmış, tarihsel kökeniyle birlikte Türkiye'de yerel yönetimlerbirimlerinden birisi olan belediye kavramı irdelenmiştir. Bununla birlikte sosyalbelediyecilik kavramı, tarihsel gelişimi, işlevleri, konusu, olumsuz yönleri ve Türkiye'desosyal belediyecilik açıklanmıştır. Üçüncü bölümde ise Tokat Belediyesi ile ilgili genelbilgiler verilmiş ve Tokat Belediyesi tarafından gerçekleştirilen sosyal belediyecilikçalışmaları ifade edilmiş; hizmetlerde eksik görülen noktalara dikkat çekilerek, birtakım önerilerle Tokat'ta sosyal belediyeciliğin dönüşümü ortaya konmuştur. The aim of the study is to determine at what level social municipality services are and inwhich areas these services are provided in municipalities which are seen within thescope of local units. During the study, first of all, the literature was reviewed widely andthen, all the municipal affairs of Tokat municipality between 2014 and 2016 wereidentified through municipal affair reports of Tokat municipality, bulletins, magazinesand etc. Therefore, concept of social policy was initially focused on and then historicaldevelopment, means and aims of social policy were analyzed in detail. In the secondpart, oncept of local administrations was explained and along with its historical origin,asone of the local administration units in Turkey, concept of municipality was analyzed..At the same time, concept, subject, functions, historical development of socialmunicipality and historical development of social municipality in Turkey wereanalyzed. Again, in this part, practices that were carried out in the context of socialmunicipality and also in the legal framework of social municipality in Turkey wereanalyzed. In the third and final part, information about Tokat municipality was givenand social municipality affairs carried out by Tokat municipality were stated. Pointingout the deficiencies seen in the services,conversion of social municipality in Tokat wasintroduced with suggestions. 153

İlk defa resmi olarak 1989'da Dünya Bankası'nın Aşağı Sahra Afrikası: Krizden Sürdürülebilir Büyümeye adlı raporunda kullanılan yönetişim kavramı, az gelişmiş ülkelerin kalkınmasında önemli bir anlayış olarak ele alınmıştır. Bu kavram tek aktörlü yönetim anlayışını değil çok aktörlü, devletin, sivil toplum kuruluşlarının ve özel sektörün paydaş olduğu bir yönetim anlayışını ifade etmektedir. Ortaklık çerçevesinde sivil toplum kuruluşlarının artan rolü, sonraki süreçlerde daha fazla üzerinde durulan bir konu olmuştur.1992 Rio Konferansı'nın çıktılarından biri olan Gündem 21 programının 28. Kısmında yönetişim anlayışına yönelik açıklamalar yapılmıştır. Bunun devamında 1996 yılında İstanbul'da gerçekleştirilen Habitat II Zirvesi ile ülkelerin uygulayacağı Yerel Gündem 21'in yansıması, Türkiye'de kent konseyi olmuştur. Sivil toplum kuruluşlarının öneminin giderek artması da bunun bir nedenidir. Katılımcı demokrasiyi sağlamanın yolu toplumun paydaşlarının yönetime katılımını sağlayabilmekten geçmektedir. Kent konseyleri, kentin sorunlarını tespit etmek ve çözüm bulmak, kentlilik bilincini geliştirmek, ortak akıl üretmek, yerel yönetişimi geliştirmek gibi amaçlarla kentin unsurlarını karar alma sürecine ortak eden bir yapı olarak oluşmuştur. Bu yapının başarılı örnekleri olduğu gibi sadece zorunluluk amacıyla kurulmuş olanları da vardır. Özellikle yönetişim bakımından sivil toplum kuruluşlarına ağırlık verilen bu çalışmada Antalya'da sivil toplum kuruluşlarının yerel yönetime katılmadaki etkinliğini, kent konseyi ve sivil toplum kuruluşlarının birbirlerine karşı tutumlarını, kent konseyinin katılımcı yönetime katkısını değerlendirmek amaçlanmıştır.Bu çalışma üç bölümde ele alınmıştır. Birinci bölümde, Dünya'da kamu yönetimi anlayışında meydana gelen değişiklikler, yönetişim anlayışı, sivil toplum anlayışı ve sivil toplum kuruluşlarının artan önemi ele alınmaktadır. İkinci bölümde, Türkiye'de sivil toplum anlayışının gelişimi, sivil toplum kuruluşları, yönetişim anlayışının gelişimi, Gündem 21, Yerel Gündem 21 ve Kent Konseyleri üzerinde durulmuştur. Son bölümde ise çalışmanın amacına uygun olarak Antalya'daki sivil toplum kuruluşlarının yönetime katılmadaki etkinliğini incelemek için Antalya'daki sivil toplum kuruluşları ve kent konseyi temsilcileri ile yapılan mülakatlar değerlendirilmiştir.Anahtar Kelimeler: Kent Konseyi, Sivil Toplum, Sivil Toplum Kuruluşları, Yerel Gündem 21, Yerel Yönetişim, Yönetişim. For the first time, the concept of governance which was formally used in the report of the World Bank in Sub-Saharan Africa: From Crisis to Sustainable Growth in 1989, was considered an important concept in the development of underdeveloped countries. This concept is not with single actor administration concept but rather a multi- actor, including state, non- governmental organization and private sector stakeholders.Instructions were made about the governance understanding in the 28th part of the Agenda 21 Program, one of the outputs of the 1992 Rio Conferance. The Habitat II Conference held in Istanbul in 1996, and the reflection of the Local Agenda 21 which the countries will implement, has become a city council in Turkey. This is also a reason why civil society organizations become important. The way to provide participatory democracy is to enable the participation of the stakeholders of the society in the administration. In this context, the city councils are formed as a structure that associates the residents of the city with the decision-making process in order to find out the problems of the city and find solutions, to develop the consciousness of urbanity, to generate collective mind and to develop local governance. There are also successful examples of this work as well as those established only for necessity. In this study, which focuses mainly on non-governmental organizations in terms of governance, it is aimed to evaluate the effectiveness of non-governmental organizations in local governance in Antalya, the attitudes of the city council and non-governmental organizations to each other and the contribution of the city council to participatory governance.This work is covered in three chapters. In the first part, the changes that have taken place in the concept of public administration in the world, governance concept, understanding of civil society and increasing importance of non-governmental organizations are taken into consideration. In the second part, development of civil society in Turkey, civil society organizations, development of governance concept, Agenda 21, Local Agenda 21 and City Councils are emphasized. In the last part, the interviews conducted with representatives of non-governmental organizations and city councils in Antalya were evaluated in order to examine the effectiveness of non-governmental organizations in Antalya participating in the administration in accordance with the purpose of the study.Keywords: City Council, Civil Society, Civil Society Organization, Governance, Local Agenda 21, Local Governance 184

Dünyada ortaya çıkan birtakım gelişmeler neticesinde başta kamu yönetiminde olmak üzere özel sektör ve sivil toplum örgütlerinde katılıma dayalı yeni bir yönetim anlayışı ortaya çıkmıştır. Bu yeni yönetim anlayışı ile bir tarafın diğer tarafı yönettiği klasik yönetim anlayışından örgütlü ve örgütsüz tüm kesimlerin yönetim sürecine katıldığı, karşılıklı etkileşimin ön plana çıktığı, denetlenebilir, şeffaf, hesap verilebilir yönetişim anlayışına geçiş olmuştur. Yönetişim ile yönetenle yönetilenin sürekli bir etkileşim içerisinde olduğu, kamu yararının kişi ve grup çıkarlarının önüne geçmesinin sağlandığı bir sistem sunulmaktadır. Küresel, ulusal ve yerel mekânsal ölçekte uygulama alanı bulan yönetişimin yerel mekânsal ölçekte boyutlarından yerel yönetişim ise yönetişim sürecinin yerel yönetimlerle karşılıklı etkileşim içerisinde gerçekleştirilmesi olarak tanımlanabilir. Yerel yönetişim sürecinde ise yönetişimi gerçekleştirmede bazı mekanizmaların etkili olduğu görülmektedir. Bunların başında ise Türkiye'de olduğu gibi kent konseyleri gelmektedirler. Türkiye'de Yerel Gündem 21 Programı öncesinde ve Program süresinde çeşitli adlar altında varlık gösteren kent konseyleri, 5393 Sayılı Belediye Kanunu ve Kent Konseyi Yönetmeliği ile yasal zemine kavuşmuş ve yaygınlaşmıştır. Bu kapsamda; çalışmanın amacı yerel yönetişimin Türkiye'de uygulamada en önemli araçlarından biri olarak kabul edilen kent konseylerini Adıyaman Kent Konseyi örneği ile birlikte incelemektir. A new management understanding based on participation in the private sector and non-governmental organizations, especially in public administration, has emerged as a result of some developments that have emerged in the world. With this new management concept, one of the parties has taken over the management approach of all the organized and unorganized sections from the classical management understanding, the transition of the mutual interactions to the foreground, the auditable, transparent and accountable governance approach. Governance and management are in constant interaction with each other and a system is provided to prevent the interests of people and groups of public interest. Governance finds application at global, national, and local spatial scales. The size of local governance is governance at the local spatial scale and it can be defined as the period of governance are interacted with local governments. Some mechanisms are seen to be effective in achieving governance while in the process of local governance. At the beginning of these are the city councils as they are in Turkey. The city councils in Turkey, which existed before the Local Agenda 21 Program of Turkey and under the various names of the Program, have reached the legal basis with the municipal law numbered 5393 and city council directive. The purpose of working within this scope is to examine the city councils, which are considered as one of the most important tools of local governance in practice in Turkey, together with the example of Adiyaman City Council. 130

Bireyler için güven ve huzur kaynağı olan, onların barınmalarına olanak sağlayan konut, birçok yan sektörü de etkilediğinden ekonomik gelişmenin temel göstergelerinden birisidir. Konut, bireyin hayatında barınmadan öte sosyalleşme, korunma, aidiyet geliştirme gibi farklı anlamları da çağrıştırmaktadır. Bu yönüyle konutu salt duvarlarla örülü fiziki mekânlar olarak ifade etmek doğru olmayacaktır. Dolayısıyla bireylere çok farklı artılar sunan konut sektörünün mutlaka talep yönlü olması ve talebi karşılaması gerekmektedir. Talebin karşılanmadığı ve arzın yetersiz kaldığı durumlarda kentleşme, gecekondulaşma, gelir dağılımı, nüfus artışı, işsizlik gibi parametrelere bağlı olarak konut sorunu ortaya çıkacak ve kentlerin siluetleri bozulacaktır. Ayrıca konut yetersizliğinden kaynaklanan sorunlar sürdürülebilir kentlerin oluşumunu engelleyecektir. Bu çalışmada sosyal politikanın da en önemli gündem maddesi olan Türkiye'de konut piyasası ve konut politikalarının belirleyicileri hakkında bilgi verilecek ve konut sorununa neden olan etmenler ayrıntılarıyla incelenecektir. Bu doğrultuda konut ve konut sorununun tanımından hareketle konut sorununa neden olan kentleşme, nüfus artışı, göç, konut yenileme, gecekondulaşma ve kaçak yapılaşma, gelir dağılımı ve işsizlik gibi etmenlere değinilmiş, konut sorununun sosyal devlet ilkeleri çerçevesinde nasıl çözümlenmesi gerektiğine dair öngörülerde bulunulmuştur.Anahtar Kelimeler : Konut, göç, nüfus, belediye, TOKİ Housing, that is a source of security and peace, and that provides individuals a shelter, is one of the basic indicators of economic development as it affects secondary sectors as well. Housing also connotes different meanings such as socialization, protection and development of belonging in addition to a simple sheltering source in the life of an individual. In this respect, it would not be accurate to describe housing as a mere physical location surrounded with walls. Therefore, the housing sector that provides various benefits to individuals must be demand-based and meet such demand. When the demand cannot be met and supply proves to be insufficient, a housing problem shall emerge connected to parameters such as urbanization, squatting, income distribution, population increase and unemployment, which will inevitably deteriorate the silhouettes of the cities. Moreover, the issues arising from the lack of housing shall prevent the formation of sustainable cities. In this study, information has been provided related to the determinants of the housing market and housing policies in Turkey being one of the most important agenda topics of social politics, and the factors underlying the housing problem has been elaborated in detail. In this respect, factors such as urbanization, population increase, migration, housing renewals, squatting and shanty settlement, income distribution and unemployment have been addressed, which cause the housing problem based on the definition of housing and the housing problem, and foresights have been provided as to how the housing problem needs to be resolved in the framework of social state principles.Key Words : House,migration,population, TOKİ 128

Tonbul, İsmail/Ardahan Üniversitesi Sosyal Bilimler Esntitüsü Yüksek Lisans Tezi, Bu araştırmanın amacı çalışanların yaşamış olduğu stresin performanslarına olan etkilerini incelemektir. Çalışmamızın ilk bölümü örgütsel stresi ikinci bölümü ise performans kavramını ve aralarında ki etkileşimi inceleyen detaylı bir literatür taramasından oluşmaktadır. Çalışmamızın son bölümünde bireylerin maruz kalmış olduğu stresin performansları ile etkileşiminin incelemesine yönelik olarak Ankara/Yenimahalle Belediye Başkanlığı’nda görev yapmakta olan 265 memur ile yapılan anket çalışması sonrası elde edilen bulgulara yer verilmiştir. Çalışanların stres düzeylerini belirlemek amacı ile kullanılan ölçekten elde edilen veriler incelendiğinde çalışanlarda stres oluşturan kriterlerin en başında iş yerinde dedikodunun yaygın olması gelmektedir. Çalışanlarda stres oluşturan kriterlerden ikincisi ise yetersiz maaş ve ücret dengesizliği gelmektedir. Daha sonra sırası ile gizli ayrımcılık ve adam kayırma, ülkenin ekonomik ve siyasal durumu, performans değerlendirmede adaletsizlik, işi belirli sürede bitirme zorunluluğu ve işin monotonluğu ankete katılanlarda yüksek stres faktörleri olarak sıralanabilmektedir. Yapmış olduğumuz çalışmada katılımcıların demografik özelliklerinin maruz kalmış oldukları stres ve sergilemiş oldukları performansa ne gibi etkisinin olduğu incelenmiş, katılımcıların demografik özelliklerinden eğitim durumu hariç yaş, cinsiyet medeni durum ve kurumda çalışma süreleri stres seviyelerini anlamlı derecede etkilemediği, eğitim durumunda ise eğitim seviyesi yükseldikçe bireylerin stres seviyesinin arttığı gözlemlenmiştir. Çalışanların iş gücü performanslarının örgütsel stres faktörlerinden etkilenme düzeyleri iş başarısı ve iş doyumu şeklinde ele alınmıştır. Çalışanların performansları, iş başarısı ve iş doyumu örgütsel stres faktörlerinden anlamlı derecede etkilendiği görülmüştür. Buna göre çalışanların örgütsel stres düzeyleri arttıkça iş gücü performanslarında düşüş meydana geldiği söylenebilir., The purpose of this study is to search stress workers have been under and its affect on their performances.First part of study is about organizational stress and secondory is consist of concept of performance and a detailed literature review investigating interaction between them. At the last part of study ,it includes the stress that individuals have been exposed and data which is obtained from a survey on 265 workers who work at the mayoralty of Ankara/Yenimahalle at the aim of investigating interactive. When the datas were examined which was gathered from the scale in order to determine employees ' stress levels, Common gossip is first of factors that makes up the stress at work. The secondary is low salary and imbalance charges.Following these , hidden discrimination and nepotism, the country's economic and political situation, performance and evaluation injustice,the obligation of complating the work at the given time and the monotony of the work are the other factors which were determined as high stress. In the study we made , it was examined that what kind of influences there are on employees’ work performances when the demographic characteristics of participants were exposed to stress and it was observed that employees’ stress levels wasn’t affected significantly by demographic characteristics of participants,gender, marital status, long spending years at work ,except educational status. But it was also observed that as their educational status was higher, their stress levels increased. Organizational stress levels of employees affected by workforce performance factors were discussed as business success and job satisfaction. The performance of employees, business success and job satisfaction was shown to be significantly affected by the organizational stress factors. So, it is said that as the employees’ organizational stress level is higher , there is decrease on their workforce performance., İÇİNDEKİLER ÖZET -- i ABSTRACT -- ii İÇİNDEKİLER -- iii KISALTMALAR LİSTESİ -- x TABLOLAR LİSTESİ -- xi GRAFİKLER LİSTESİ -- xiii ŞEKİLLER LİSTESİ -- xiv ÖNSÖZ -- xv GİRİŞ -- 1 BİRİNCİ BÖLÜM STRES VE ÖRGÜTSEL STRESE İLİŞKİN KAVRAMSAL ÇERÇEVE 1.1. Stresin Tanımı -- 3 1.1.1. Stresin Oluşum Süreci -- 5 1.1.2. Stresin Aşamaları -- 5 1.1.2.1. Alarm Aşaması -- 6 1.1.2.2. Direnme Aşaması -- 7 1.1.2.3. Tükenme Aşaması -- 8 1.2. Örgütsel Stres Kavramı -- 8 1.3. Stresin Belirtileri -- 11 1.3.1. Fiziksel Belirtiler -- 12 1.3.2. Ruhsal Belirtiler -- 12 1.3.3. Davranışsal Belirtiler -- 13 1.4. Stres Kaynakları -- 13 1.4.1. Bireysel Stres Kaynakları -- 14 1.4.1.1. Kişilik Özellikleri -- 14 1.4.1.2. İş Tecrübesi -- 15 1.4.1.3. Yaş -- 16 1.4.1.4. Cinsiyet -- 16 1.4.1.5. Yaşam Tarzı -- 16 1.4.1.6. Aile Hayatı – 17 1.4.2. Çevresel Stres Kaynakları -- 17 1.4.2.1. Aydınlatma -- 17 1.4.2.2. Gürültü -- 18 1.4.2.3. Hava Koşulları -- 19 1.4.2.4. Ekonomik Sorunlar -- 19 1.4.2.5. Politik Hayattaki Belirsizlikler -- 20 1.4.2.6. Çevre ve Ulaşım Sorunları -- 21 1.4.2.7. Teknolojik Değişim -- 21 1.4.2.8. Sosyal ve Kültürel Değişim -- 22 1.4.3. Örgütsel Stres Kaynakları -- 22 1.4.3.1. Çalışma Koşulları – 23 1.4.3.2. Aşırı İş Yükü ve Zaman Yetersizliği -- 23 1.4.3.3. Rol Belirsizliği ve Çatışması -- 24 1.4.3.4. Örgüt İçi İletişim Sorunları -- 25 1.4.3.5. Rekabet ve Başarı -- 25 1.4.3.6. Ücret Yetersizliği -- 26 1.4.3.7. Terfi Sorunları -- 26 1.4.3.8. Psikolojik Taciz (Mobbing) -- 27 1.4.3.9. Örgütün Hiyerarşik Yapısı -- 28 1.4.3.10. Vardiya Usulü Çalışma Sistemi -- 29 1.5. Stresin Sonuçları -- 30 1.5.1. Bireysel Sonuçlar -- 30 1.5.1.1. Fiziksel Sonuçlar -- 31 1.5.1.2. Ruhsal Sonuçlar -- 32 1.5.1.3. Davranışsal Sonuçlar -- 33 1.5.2. Örgütsel Sonuçlar – 34 1.5.2.1. Verimsizlik -- 34 1.5.2.2. Devamsızlık .35 1.5.2.3. İş Gücü Devri -- 35 1.5.2.4. İşe Yabancılaşma .36 1.6. Stres Yönetimi – 36 1.6.1. Stres Yönetiminde Bireysel Stratejiler -- 38 1.6.1.1. Egzersiz -- 39 1.6.1.2. Gevşeme Teknikleri -- 39 1.6.1.3. Biyolojik Geri Besleme (Biyo- Feedback) -- 40 1.6.1.4. Zaman Yönetimi -- 40 1.6.1.5. Dengeli Beslenme -- 41 1.6.1.6. Yaşam Tarzının Değiştirilmesi -- 42 1.6.1.7. İletişim -- 42 1.6.1.8. Sosyal Destek -- 43 1.6.1.9. Dua ve İbadet -- 43 1.6.2. Stres Yönetiminde Örgütsel Stratejiler -- 45 1.6.2.1. Destekçi Bir Örgüt Ortamı Oluşturmak -- 45 1.6.2.2. Çalışma Ortamının İyileştirilmesi – 45 1.6.2.3. İş Zenginleştirmesi -- 46 1.6.2.4. Kariyer Planlaması -- 46 1.6.2.5. Stres Yönetimi Eğitimi – 47 1.6.2.6. Örgütsel Rollerin Belirlenmesi ve Çatışmaların Azaltılması -- 47 1.6.2.7. Çalışanlara Yardım Programı -- 48 1.6.2.8. Çalışanların Sağlık Profilinin Çıkarılması -- 48 İKİNCİ BÖLÜM PERFORMANS YÖNETİMİ VE PERFORMANSI ETKİLEYEN UNSURLAR 2.1. Performans Kavramı -- 50 2.2. Performansı Etkileyen Unsurlar -- 52 2.2.1. Bireysel Unsurlar -- 53 2.2.2. Örgütsel Unsurlar -- 55 2.2.3. Çevresel Unsurlar -- 55 2.3. Performans Yönetimi -- 56 2.3.1. Performans Yönetiminin Faydaları -- 57 2.3.1.1. Performans Yönetiminin Yöneticiler İçin Faydaları -- 57 2.3.1.2. Performans Yönetiminin Astlar İçin Faydaları -- 57 2.3.1.3. Performans Yönetiminin Örgütler İçin Faydaları -- 58 2.4. Performans Değerlendirme Kavramı -- 58 2.4.1. Performans Değerlendirme Yöntemleri -- 59 2.4.1.1. Grafik Değerleme Yöntemi -- 59 2.4.1.2. Davranışa Dayalı Sıralama Yöntemi -- 60 2.4.1.3. Davranışsal Gözlem Yöntemi -- 60 2.4.1.4. Amaçlara Göre Yönetim -- 60 2.4.1.5. 360 Derece Değerleme Yöntemi – 61 2.4.2. Performans Değerlendirmede Yapılan Hatalar -- 61 2.4.2.1. Değerleme Standartları Hatası – 63 2.4.2.2. Hale Etkisi -- 63 2.4.2.3. Son Olayların Etkisi Hatası -- 63 2.4.2.4. Kişisel Tercihler ve Ön Yargılar -- 64 2.4.2.5. Zıt Durumlar Faktörü -- 64 2.4.2.6. Olumluluk veya Olumsuzluk Hataları -- 64 2.4.2.7. Ortalama Eğilim Hatası -- 65 2.4.2.8. Pozisyondan Etkilenme Hatası -- 65 2.4.3. Performans Değerlendirme Sonuçlarının Kullanım Alanları -- 65 2.4.3.1. Personel Planlama -- 66 2.4.3.2. Ücret Yönetimi -- 66 2.4.3.3. Eğitim İhtiyacının Belirlenmesi -- 67 2.4.3.4. Kariyer Planlaması -- 67 2.4.3.5. İş Rotasyonu ve İşten Çıkarma -- 68 2.5. Örgütsel Stres ve Performans İlişkisi -- 68 2.5.1. Stresin Bireysel Performans Üzerine Etkisi -- 72 2.5.2. Stresin Örgütsel Performans Üzerine Etkisi -- 72 2.5.2.1. İş Kazaları -- 73 2.5.2.2. Verimin Azalması -- 73 2.5.2.3. İş Doyumunun Azalması -- 74 2.5.2.4. Personel Devri -- 75 ÜÇÜNCÜ BÖLÜM ÖRGÜTSEL STRESİN ÇALIŞAN PERFORMANSI ÜZERİNE ETKİLERİNİN İNCELENMESİNE YÖNELİK BİR UYGULAMA 3.1. Araştırmanın Amacı -- 77 3.2. Araştırmanın Hipotezleri ve Modelleri -- 77 3.3. Araştırmanın Ön Kabulleri ve Sınırlılıkları -- 82 3.4. Araştırmanın Yöntemi -- 83 3.4.1. Araştırmanın Evreni ve Örneklem Seçimi -- 83 3.4.2. Soru Formunun Oluşturulması -- 84 3.4.3. Yapı Geçerliliği ve Güvenirlik Analizi -- 85 3.4.4.Açımlayıcı Faktör Analizi -- 85 3.4.5.Güvenirlik Analizi -- 86 3.4.6. Stres Ölçeği Açımlayıcı Faktör Analizi ve Güvenirlik Analizi Sonuçları -- 86 3.4.7. Performans Ölçeği Açımlayıcı Faktör Analizi ve Güvenirlik Analizi Sonuçları -- 90 3.4.8. Verilerin Analizi -- 92 3.5. Bulgular ve Yorum -- 93 3.5.1. Araştırma Kapsamındaki Çalışanların Demografik Özelliklerine İlişkin Bulgular -- 93 3.5.2. Çalışanların Örgütsel Stres Düzeyleri -- 95 3.5.3. Çalışanların Sergilemiş Oldukları Performans Düzeyleri -- 97 3.5.4. Hipotezlerin Test Edilmesi -- 99 3.5.4.1. Örgütsel Stres ile Performans Arasındaki İlişki ve Etki Analizleri -- 99 3.5.4.2. Örgütsel Stres ve Performansın Demografik Değişkenlere Göre Farklılık Gösterme Durumu -- 103 3.5.4.2.1. Örgütsel Stres ve Performansın Yaşa Göre Farklılık Gösterme Durumu -- 103 3.5.4.2.2. Örgütsel Stres ve Performansın Cinsiyete Göre Farklılık Gösterme Durumu -- 104 3.5.4.2.3. Örgütsel Stres ve Performansın Medeni Duruma Göre Farklılık Gösterme Durumu -- 105 3.5.4.2.4. Örgütsel Stres ve Performansın Eğitim Durumuna Göre Farklılık Gösterme Durumu -- 105 3.5.4.2.5. Örgütsel Stres ve Performansın Kurumda Çalışma Süresine Göre Farklılık Gösterme Durumu -- 107 SONUÇ VE ÖNERİLER -- 109 KAYNAKÇA -- 114 EKLER -- 121 ÖZGEÇMİŞ -- 126

Günümüzde demokrasi en iyi yönetim biçimi olarak kabul edilmektedir. Devletler demokratik yönetim biçimine yaklaşmak için, çeşitli demokratik uygulamalara yer vermektedirler. Demokratik yönetim, genel anlamda demokratik toplum ve demokratik uygulamalara dayanmaktadır. Demokrasi en basit haliyle halkın kendi kendini yönetmesi olarak tanımlanabilir. Bu tanıma göre halkın kendi kendini yönetmesi, seçtiği temsilciler aracılığıyla mümkün olabilmektedir. Sonuç olarak halkın hizmet alma konumuna göre kendisine en yakın yöneticilerini seçmesi demokratik bir eylem olacaktır.Çalışmanın konusunu oluşturan yerel yönetimler genelde `Demokrasi Okulu` olarak görülen kurumlardır. Yerel yönetimlerin demokratik birer kurum olmalarının en önemli göstergesi idari ve mali boyutlardaki özerklikleridir.Bu çalışmada yerel yönetimlerin idari-mali özerklikleri ele alınmıştır. Çalışmanın birinci bölümünde tezin konusunu oluşturan yerel yönetimler kavramı, türleri ve dayandığı temel değerler incelenmiştir. İkinci bölümde, özerklik kavramı, özerkliğin türleri, özerklik kavramının dayandığı değerler ve Avrupa Yerel Yönetimler Özerklik Şartı incelenmiştir. Son bölümde ise geçmişten günümüze Anayasalarımızda özerklik ve yerel yönetimler kavramları, 5393 Sayılı Belediye Kanunu, 5216 Sayılı Büyükşehir Belediye Kanunu, 5302 Sayılı İl Özel İdaresi Kanunu ve son olarak da 6360 Sayılı On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi Yirmi Yedi İlçe Kurulması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun kapsamında değerlendirilmeler yapılmıştır.Çalışmanın sonuç bölümünde anayasalarımızda ve kanunlarımızdaki yerel yönetimler ile ilgili düzenlemeler Avrupa Yerel Yönetimler Özerklik Şartı kapsamında incelenmiştir. Today, democracy is considered as the best form of government. States to get closer to the democratic form of government, they give space to a variety of democratic practices. Democratic governance is based on general democratic society and democratic practices. Democracy can be defined as the simplest form of public self-government. According to this definition is possible through representatives chosen by the people to govern themselves. As a result, administrators select then earest location to take him by the public service will be democratic action. Local governments the subject of study `Democracy School` are seen as institutions. The most important indicators of a democratic institution of local government are administrative and financial autonomy in size.Administrative and financial autonomy of local governments dealt with in this study and were examined in three parts. The concept of local governments forming the subject of the thesis in the first part of the study, and the fundamental values on which types were examined. In the second part, the concept of autonomy, the kind of autonomy, based on the values of autonomy and European Charter Of Local Self-Government are examined.In the last chapter of our past to the present Constitution the concepts of autonomy and local governments, Municipal Law No. 5393, Municipal Law No. 5216, Provincial Administration Law No. 5302, Thirteen Provinces And Metropoliten Municipality Law Amending Some Laws And Decress With The Establishment Of The Twenty Six County Districts were examined.In the conclusion of the study taking into account the regulations regarding local government in our Constitution and our laws, It was examined under the European Local Governments Autonomy. 193

Günümüzde küreselleşme ile birlikte idari paradigma değişmekte ve idarede yeni değerleri ortaya çıkarmaktadır. Bu paradigma değişimleri idari sistem içinde yerel idarelerin önemini giderek artırmaktadır. Sanayileşme ile birlikte ortaya çıkan demografik yapıdaki değişmeler ve nüfus artışı gibi etmenler yerel idareler içinde önemli bir yer teşkil eden mevcut büyükşehirlerin daha da büyümesine sebep olmuştur. Büyükşehirlerde ortaya çıkan düzensiz ve plansız gelişmeleri önlemek ve şehir alanlarındaki yerel ihtiyaçlara cevap vermek adına Türkiye'de 1980'li yıllarda büyükşehir idare sistemi kurulmuştur. Büyükşehir belediye idare sisteminde günümüze değin önemli yasal ve yapısal değişiklikler yapılarak diğer yerel yönetimler açısından da yeni düzenlemeler ortaya çıkarılmıştır. Bu çalışmada, Türkiye'de büyükşehir idare sisteminin ortaya çıkışı ve önemi ile köylerin idari yapısı incelendikten sonra, 2012'de 6360 sayılı Kanunla büyükşehir idare sisteminde yapılan değişiklikler ve büyükşehir belediyesi kurulan illerde köylerin mahalleye dönüşmesinin olumlu ve olumsuz etkilerinin neler olabileceği açıklanmış, yapılması gereken yasal ve yapısal değişiklikler konusunda öneriler getirilmiştir. Türkiye'de büyükşehir belediyesi kurulan illerde köylerin mahalleye dönüşmesiyle ortaya çıkan yeni görünümü yansıtmak amacıyla örnek bir köyde köy idarecilerinin ve köy sakinlerinin, köylerinin mahalle olması hakkındaki değerlendirmelerine de yer verilmiştir. Çalışmanın sonunda elde edilen veriler ışığında ortaya çıkan sorunlar ve çözüm önerileri getirilmiştir., Today, with the globalization, the administrative paradigm is changing and revealing new values in administration. These paradigm shifts are increasingly important to local administrations within the administrative system. Changes in the demographic structure and population growth associated with industrialization have led to the growth of existing large cities, which are an important part of local administrations. In order to prevent irregular and unplanned developments in major cities and to respond to local needs in urban areas, a metropolitan management system was established in Turkey in the 1980s. Major legislative and structural changes have been made day-to-day in the metropolitan municipal administration system and new regulations have been uncovered for other local administrations. In this study, after the examination of the administrative structure of the big city management system in Turkey and the importance of the administrative structure of the villagers, the changes made in the metropolitan administration system with the Law no. 6360 in 2012 and the positive and negative effects of the conversion of the villages to the neighborhoods in the provinces were explained. And suggestions for structural changes were introduced. In order to reflect the new appearance of the villages established in the metropolitan municipality in Turkey, the evaluations of the village administrators and the village residents and the villagers about the neighborhoods were also included in a sample village. Problems arising at the end of the study and problems in the light of the data and solutions are suggested.

Küresel iklim değişikliğinin neden olduğu zorluklar ile mücadele edebilmek için her bir yönetim kademesinde paydaşlar arasındaki işbirliğinin gerekliliği giderek daha çok vurgulanmaktadır. Özellikle kamu ve kamu dışı kurumların katılımıyla yerel yönetimlerin izlediği azaltım (mitigation) ve uyum (adaptation) politika ve stratejiler gelişmekte olan ülkelerde önemli rol oynadığı düşünülmektedir. Bu amaçla, bu çalışma Türkiye'deki büyükşehir belediyelerinin girişimleri örneği ile gelişmekte olan ülkelerde yerel yönetimler tarafından iklim değişikliği koruma politika ve stratejilerin nasıl ve neden yapıldığı sorusu üzerinde durmaktadır. Bu çalışmayı yapmak için nitel ve nicel araştırma yöntemi kullanılmıştır, dolayısıyla belediyelerin stratejik planları ve yıllık faaliyet raporları içerik analizi kapsamında incelenmiş, bu tür politika ve stratejilerin benimsenmesinin belirleyicilerini tespit etmek için regresyon analizi yapılmıştır. Bu çalışma ile yerel iklim değişikliği azaltma faaliyetleri çoğunlukla kentsel altyapı ve ulaştırma alanlarındaki tedarik (provision) modu ile gerçekleştirildiği sonucuna ulaşılmıştır. Ayrıca, küresel iklim değişikliği parametrelerinde değişikliğe neden olan stres faktörlerinin ve sosyo-ekonomik koşulların yerel iklim değişikliği girişimlerinin belirleyici faktörleri olduğu gösterilmiştir. Ancak, hassasiyet (vulnerability) düzeyinin bir göstergesi olarak risk faktörleri ise açıklayıcı bir role sahip olmadığı bulunmuştur. Gelecekteki çalışmalar daha fazla açıklık sağlanması bakımından il ve ilçe belediyelerinde değerlendirmesini, kamu dışı aktörleri, daha fazla değişkenin kullanılmasını ve ilgili uzman kişilerle detaylı görüşmelerin yapılmasını da kapsayabilir.Anahtar Sözcükler: İklim Değişikliği, Yönetişim, Yerel Yönetimler, Azaltım, Uyum The necessity of cooperation among stakeholders at each administration level is increasingly emphasized to be able to thoroughly tackle challenges posed by global climate change. Particularly the mitigation and adaptation policies and strategies followed by local governments with the involvement of both public and non-public institutions are believed to be playing a crucial role in developing countries. To this end, this study elaborates how and why local climate change protection policies and strategies are carried out by local governments in developing countries in the case of the metropolitan municipalities' initiatives in Turkey. In order to conduct such a research, both qualitative and quantitative research methods are adopted; thus in addition to studying the strategic plans and annual action reports of municipalities as part of a content analysis, a regression analysis is conducted to identify the determinants of the adoption of such policies and strategies. This study concluded that the local climate change mitigation activities are predominantly implemented by provision modes in the urban infrastructure and transportation areas. Moreover, it is shown that stress factors – causing changes in the parameters of global climate change – and socio-economic conditions are determining factors in local climate change initiatives. However, it is found that risk factors – as an indicator of the vulnerability level – have been found not having an exploratory role. Future studies may include assessment of provincial and distinct municipalities, the non-public actors, use more variables, and conduct in-depth interviews with corresponding experts to achieve further clarification.Keywords: Climate Change, Governance, Local Governments, Mitigation, Adaptation 279

Yerel yönetim birimlerinin temel hizmetlerinden biri olan altyapı hizmetlerinin sunumu ve vatandaşların söz konusu hizmetlerden memnuniyeti bu çalışmada konu olarak ele alınmıştır. Çalışmada, orta ve küçük ölçekli belediyelerde altyapı hizmetlerinin vatandaş memnuniyeti açısından değerlendirilmesi yapılmıştır. Örnek yerel yönetim birimi olarak küçük belediyeler grubunda yer alan Anamur Belediyesi seçilmiştir.Anamur Belediyesi tarafından sunulmuş olan altyapı hizmetlerinden Anamur İlçesinde yaşayan vatandaşların memnuniyet ölçüsü tahlil edilmeye çalışılmıştır. Anamur Belediyesi'nin hizmetlerinden yararlanan vatandaşların memnuniyet ölçüsünü belirlemek amacıyla 392 vatandaşa anket uygulaması yapılmış ve elde edilen veriler SPSS 22.0 paket programı ile yorumlanmıştır. Vatandaş memnuniyetinin belirlenmesinde frekans ve faktör analizi, hipotezlerin test edilmesinde t-testi ve Anova analizleri yapılmıştır. Çalışma sonucunda, Anamur Belediyesi'nin altyapı hizmetleri ile ilgili önerilerde bulunulmuştur. Delivery of infrastructure services, which is of one of the basic services of the local government units, and citizen satisfaction is considered as subjects in this study. In the study, citizen satisfaction infrastructure services of medium and small scaled municipalities has been evaluated. As an example of governance Anamur Municipality, who is registered in small scale municipality group, has been selected. Anamur district from the infrastructure provided by the Municipality of Anamur has been attempted to be measured in this assay. In order to determine the satisfaction of the citizens who benefit from the services of Anamur Municipality, 392 citizensurveyscarriedoutandtheobtaineddatawereinterpretedusingthe SPSS 22.0 software package applications. In determining citizen satisfaction; the frequency and factor analysis, to test the hypothesizes, t-test and ANOVA analyzes were performed. As a result of this study, necessary suggestions about basic services provided by the Anamur Municipality has been made. 163

Bir yerel yönetim birimi olan büyükşehir belediyelerinin kentsel ve kırsal alanlardaki rolü, bu tezde incelenen en önemli konudur. Ancak, konuya yalnızca büyükşehir belediyelerinin kırsal alanlar ile olan ilişkisi yönüyle yaklaşılmamış, aynı zamanda yerel yönetimlerin tarihsel gelişimiyle birlikte büyükşehir olgusu geniş bir biçimde incelenmiştir.Kentleşmenin doğuşu ve günümüze dek hız kazanması, küçük yerleşme yerlerinin çeşitli özellikleri nedeniyle genişlemeleri ve ekonomik, sosyal ve demografik yoğunluk kazanmaları, metropoliten alanları ortaya çıkmasında etkili olmuştur. Bu süreçte pek çok farklı metropoliten alan yönetim modeli geliştirilmiştir. Bu modeller de ülkelerin sahip oldukları siyasi yapılarına ve yönetim geleneklerine göre birbirinden farklı şekilde uygulama alanı bulmuştur.Bu tez çalışmasının amacı; Türkiye'deki büyükşehir modelinin tarihsel gelişimini inceleyerek, bugünkü yapıda büyükşehir belediye sistemine dahil olan kırsal alanlardaki hemşerilerin, bu sistem içerisinde yaşadıkları ekonomik, idari ve sosyal sorun alanlarını tespit etmektir. Araştırma sonunda temel sorunlar belirlenerek, bu sorunlara karşı çözüm ve yönetim modeli önerileri getirilmiştir.Anahtar Kelimeler: Yerel Yönetimler, Büyükşehir Belediyesi, 6360 Sayılı Kanun, Muhtar, Yerel Katılım. As an local government unit, metropolitan municipalities' role in fields of urban and rural areas is the most important subject studied in this thesis; however, not only approached through the way of metropolitan municipalities's relationship with rural areas, but also studied metropolitan fact with historical development of local administrations.The rise of urbanization and its's development, due to the various features; enlargement of small residental areas, and intensity in economic, social and demographic ways have impacted on the growth of metropolitn areas. In this process, plenty of different metropolitan administration models have been developed. These models have been applied according to their political structure and administration customs.Purpose of this thesis is; analyzing historical development of metropolitan model in Turkey, to determine economic, administrative, and social problems of the townsmen living in rural areas thatis included to metroplitan municipality sytem. At the end of the research, by determining main problems, solutions and alternative administration suggestions are proposed. Key Words: Local Goverments, Metropolitan Municipality, Law No.6360, Headman, Local Participation. 121

Bu tez, Türkiye'de yeni kamu işletmeciliği perspektifinden ilham alan yönetsel reformların siyasal sonuçlarını anlamayı amaçlamaktadır. Özellikle, yerel yönetim alanındaki böylesi reformların en üstteki karar vericinin profilini ve kılgısını nasıl değiştirdiğini incelemektedir. Savlarını Adana, Eskişehir ve Şanlıurfa Büyükşehir Belediyesi örneklerinde ve Türkiye'deki 1980 sonrası gelişmelere vurgu yaparak geliştirmektedir. This thesis aims to comprehend political consequences of administrative reforms inspired by the new public management perspective in Turkey. Especially, it investigates how such reforms in the field of local government alter the profile and practice of top decision maker. It develops its arguments concentrating on the cases of Adana, Eskişehir and Şanlıurfa Metropolitan Municipality with an emphasis on the post-1980 developments in Turkey. 194

E-Devlet, günümüzde kamu yönetiminde yükselişe geçmiş olgulardan biridir. Türkiye artık bir tercih olmaktan çıkan bu olguya kayıtsız kalamamış ve özellikle 2000'li yıllardan itibaren Avrupa Birliğine uyum sürecinin de etkisiyle e-devlet proje ve uygulamalarına hız vermiştir. Gerek merkezi düzeyde gerekse yerel düzeyde e-devlet proje ve uygulamalarını başarılı bir şekilde yaşama geçirmenin yolu e-devlete en üst seviyede siyasi destek verilmesi, gerekli yasal düzenlemelerin kabul edilmesi, kamu kurumlarının idari kapasitelerinin arttırılması, e-devlet projeleri için yeterli bütçenin tahsis edilmesi ve teknolojik altyapının oluşturulmasından geçmektedir. Bununla birlikte, e-devlet sadece teknik değil, sosyolojik ve psikolojik bir olgudur. E-Devletin başarısı için sarf edilen bu çok boyutlu çabaların sonuç vermesi ve büyük yatırımlar yapılan e-devlet projelerinden arzu edilen sonuçların alınabilmesi için e-devletin kullanıcılar tarafından benimsenmesi gerekmektedir.Bu bağlamda, bu tez çalışmasının amacı, Bursa Büyükşehir Belediyesi örneği bağlamında, Birleştirilmiş Teknoloji Kabul ve Kullanım Teorisi (BTKKT) ölçeğinden yararlanarak, Türkiye'de yöneticilerin ve vatandaşların e-devleti benimsemesi üzerinde etkili olan faktörleri analiz etmektir. Bu amaç doğrultusunda, tez çalışmasında anket yönteminden yararlanılmıştır. Ampirik araştırmanın bulgularına göre, performans beklentisi, çaba beklentisi ve sosyal etki faktörlerinin vatandaşların ve yöneticilerin e-devleti kullanmaya yönelik davranışsal niyetleri üzerinde herhangi bir anlamlı etkisi bulunmamaktadır. Yine, e-devleti kullanmaya yönelik davranışsal niyet ile kullanım davranışı arasında hem yöneticiler hem vatandaşlar için anlamlı bir ilişki bulunmamaktadır. Bununla birlikte, kolaylaştırıcı koşullar faktörü vatandaşların ve yöneticilerin e-devleti kullanım davranışı üzerinde pozitif ve anlamlı bir etkiye sahiptir. Today, e-government is becoming an increasingly important phenomenon in public administration. Turkey has not been indifferent to this phenomenon which is no longer an option; and with the impact of European Union accession period especially since 2000s, Turkey has accelerated the e-government projects and applications. The condition for successfully implementing the e-government projects and applications on both national and local levels is to provide political support at the top level, introduce necessary legal arrangements, increase the administrative capacity of public institutions, allocate adequate amount of budget and finally build up the technological infrastructure. Nonetheless, the e-government phenomenon is not only technical but also sociological and psychological one as well. In order to get the desired results from the multi-dimensional efforts for successful implementation of e-government and from big investments on e-government projects, the e-government should be adopted by its users.Within this context, the aim of this thesis is, with the help of Unified Theory of Acceptance and Use of Technology (UTAUT), to analyze the factors effective on the adoption of the e-government by the city managers and citizens in Turkey in the case of Bursa Metropolitan Municipality. With this specific purpose in mind, the questionnaire method was used in this thesis study. According to the results of the empirical research, performance expectancy, effort expectancy and social influence had no significant effect on citizens and city managers' behavioral intention to use the e-government. Moreover, there was no significant relationship between the behavioral intention and usage behavior to use the e-government for both the city managers and the citizens. However, the facilitating conditions factor had a positive and significant impact on the e-government usage behavior of the citizens and city managers. 133

Toplumsal eşitsizliklerin ortadan kaldırılması ya da derinleşmesinde, yerel düzeydeki kamusal hizmetlere yönelik oluşturulan politikalar hayati önem taşımaktadır. Bu kapsamda yerel nüfusun yaklaşık yarısını oluşturan ve hali hazırda eşitsiz konumda bulunan kadınların kentsel mekan ve hizmetler içerisindeki mevcut durumunun incelenmesi, toplumsal cinsiyet eşitsizliklerine yönelik çözüm üretilmesinde önemli bir aşamayı oluşturmaktadır. Bu çalışma yerel hizmetler ve toplumsal cinsiyet ilişkisi temelinde kentsel düzenin kuruluşuna ilişkin alternatif politika önerileri belirleme ve bu önerilerin hangi ilkelere dayanması gerektiğini tartışma amacı taşımaktadır. Temel varsayım, neo-liberal belediyecilik etkisinde üretilen politikaların cinsiyet körü bir bakış açısına sahip olduğudur. Bu doğrultuda, kavramsal çerçevenin çizildiği ilk bölüm, kamu hizmeti kavramını kendi dönüşümü içinde incelemekte ve dönüşümün yerele etkisi paralelinde kentsel kamusal mekanda toplumsal cinsiyet kavramını değerlendirmektedir. İkinci bölüm, kadın erkek eşitliğine ilişkin uluslararası ve ulusal belgelerin, yerel hizmetler ve cinsiyet ilişkisi temelinde araştırılmasına odaklanmaktadır. Üçüncü bölümse yerelde cinsiyete duyarlı hizmet konusunda gelişmiş batı ülkelerinin iyi uygulama örnekleri ile Türkiye'deki uygulamalara yer vermektedir. The policies established for public services at local level are crucial in removing or deepening the social inequalities. Within this context, examining the current condition of women who form about half of the local population and are already in unequal position, with regard to urban spaces and services forms an important stage for finding solutions to gender inequalities. This study aims to identify the alternative policy proposals about the organization of urban system on the basis of the relation between local services and gender and to discuss on which principles those proposals must rely. Main hypothesis is that the policies produced under the impact of neo-liberal municipalism have gender blind perspective. In this respect the first chapter examines the concept of public service in its transformation and evaluates the concept of gender in urban public space on the basis of the impact of transformation on local. The second chapter focuses on searching the international and national documents related with gender equality on the basis of the relation between local services and gender. The third chapter contains best practices of developed western countries on gender sensitive service and the practices in Turkey. Key Words: Neo-liberal Municipalism, Gender, Public Service, Urban Space 185

Bu araştırmanın amacı; `Avrupa Birliği Sürecinde Türkiye'deki Yerel Yönetimlerin Dış İlişkilerinde Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Örneği`nin incelenmesi ile Türkiye'nin önemli Büyükşehirlerinden birisi olarak gösterilen Kocaeli Büyükşehir Belediyesi'ndeki küreselleşme ve yerelleşme zıtlığının yansımalarını belirlemektir. Bu çalışmada Nitel Analiz Yöntemlerinden içerik inceleme tekniği (analizi) kullanılmış olup, bu teknikle belirlenen araştırma konusu kapsamında kitap, dergi, makale, resmi yazışma ve belgeler ile internet kaynakları üzerinde literatür taraması yapılmış, bir sistem dahilinde kategorilere ayrılarak analiz edilmiştir. Çalışmada; Avrupa Birliği'ne tam üyelik sürecinde hızla ilerleyen Türkiye'nin, Avrupa Birliği tarafından benimsenen ve uygulanan kurallara uyum sağlama süreci ele alınmaktadır. Demokratik ülkelerde olması gerektiği gibi Avrupa Birliği ülkelerinde de daha demokratik ve daha katılımcı yerel yönetimler kurmak önemli bir amaç haline gelmiştir. Avrupa Birliği yerel yönetimlerle ilgili daha sağlıklı politikalar geliştirebilmek amacıyla uluslararası konjonktürde yer alan gelişmelere uymuştur. Bu bağlamda daha geniş halk katılımı ve demokrasinin gereklerinin sağlandığı ilk basamağın yerel yönetimler olduğu ortaya çıkmıştır. Birliğe üye olma yolunda önemli adımlar atan Türkiye de bu gerçeğin farkına varmıştır. Demokratikleşme çabalarının yanı sıra yerelleşme ve küreselleşme sürecinin de etkisiyle kendi kurumlarını yenileyen Türkiye için Avrupa Birliği'nin normları yerel yönetimlerin daha etkin daha demokratik bir noktaya ulaşması için gerekli ve önemlidir. Ayrıca bu çalışmada Avrupa Birliği'nin Türkiye yerel yönetimlerinden beklediği dönüşümün nitelikleri, Türkiye deki mevcut mevzuatının bu beklentileri karşılama düzeyi ve özelde Kocaeli Büyükşehir Belediyesi üzerindeki etkileri incelenmiştir.Anahtar Kelimeler: Avrupa Birliği, Kocaeli, Yerel Yönetimler, Büyükşehir Belediyesi. Shown as one of the most important Metropolitan of Turkey, Kocaeli Metropolitan Municipality's reflection of globalization and localization is to determine the contrast. The object of this research is to analyse '' Kocaeli Metropolitan Municipality's Example on Foreign Relations in Local Government in Turkey''. In this study, qualitative analysis of the content analysis (analysis) technique is used, this technique identified research topics covered by the books, magazines, papers, official correspondence, documents and web resources on the review of the literature, categorized under a system of divident analysis.As a result of the research; Turkey a country with rapidly advancing accession towards full membership,must comply with the rules which are adopted and implemented by the European Union. As it should be in democratic countries,establishing more democratic and participatory local governance has become an important objective for European Union and members of this union. European Union has robust policies concerning local government in order to comply with international conjuncture. In this sense,initial steps towards greater public participation and democracy needs to be provided by local governments. Turkey has acknowledged an important step towards becoming a member of the Union within these facts.With the impact and the significance of the globalization process of democratization and renewing their own institutions norms of the European Union and Turkey,more democracy, more efficiency is important and necessary to reach a point. Also in this study; European Union's expectations from the local government at transformation qualifications,the level of Turkish legislation meeting these expectations and in particular its impact on the Kocaeli Metropolitan Municipality were examined.Keywords: European Union, Kocaeli, Local Administration, Metropolitan Municipality. 123

Türkiye'de yerel yönetimlerin yıllardır ciddi sorunlarla karşı karşıya olduğu görülmektedir. Bunların bir bölümünü de örgütsel sorunlar teşkil etmektedir. Yerel yönetim reformu kapsamında, 2000'li yıllarda mahalli idarelerin kuruluş yasaları değiştirilmiş; kamu mali yönetimi sisteminde köklü bir değişim süreci yaşanmıştır. Mali yönetimin temel belgesi niteliğindeki 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Yasası yürürlüğe konulmuştur. Ancak, bu yasayla ihdas edilen mali hizmetler birimlerinin, idarelerin teşkilat yapılarında hiyerarşi ve işlev açısından nerede konumlandırılacağı ile aynı mali yönetim ve kontrol sistemine tabi tutulan mahalli idarelerde, mali örgütlenme konusunda standart bir yapılanmanın sağlanamaması tartışma konusudur. Ayrıca, örgüt yapısının yataylaşması, uzmanlaşması ile personelin niteliği arasında da sıkı bir ilişki söz konusu olup, bu noktada, etkin bir personel yönetimi de önem arz etmektedir.Bu çalışmada, belediyeler ve bağlı idareleri ile il özel idarelerinde ve yerel yönetim birliklerinde, 5018 sayılı yasa çerçevesinde öngörülen mali örgütlenme yapısının oluşumunda ve işleyişinde yaşanan yasal düzenlemelerdeki eksikliklerden, kurumsal anlayışlardaki farklılıklardan, personel yönetimindeki aksaklıklardan kaynaklı sorunlar önce tespit edilmekte; uygulama farklılıkları ya da çelişkileri örnekleriyle paylaşılmakta; son aşamada, yeni kamu mali yönetimi anlayışının mahalli idarelerde benimsenip, yerleşmesinde kurumlara öncülük etmesi beklenen mali hizmetler birimi odak alınarak örgüt yapısı konusunda standardizasyonun ve yasal çerçeveye uygunluğun sağlanmasına yönelik yasal-kurumsal düzeyli ve personel bazlı önerilerle çözüm aranmaktadır.Anahtar Kelimeler: Kamu Mali Yönetimi, Yerel Yönetimler, Örgütlenme, Norm Kadro, Mali Hizmetler Birimi, Strateji Geliştirme Birimi. It is well-known fact that local administrations in Turkey face serious problems for years. Some of these are related to organizational structure. Local administrations face fundamental changes for the last ten years as a part of local administration reform which includes changes in constitution, organization, personnel management and public finance management. 5018 Law numbered Public Administration and Control Law has been brought into force as a main document in financial management. However, positions of fiscal service units in terms of hierarchy and function under the new law and lack of standards in terms of financial organization in local administration are two of the controversial issues among others. Furthermore, effective human resource management is vital when considered there is a strong relation between qualifications of the staff and work specialisation and horizontal shift in organizational structure. In this study, it is firstly aimed to identify issues in municipalities and local authorities resulted from legislative regulations of financial organizations, difference in organizational understanding and personnel management under the 5018 numbered law. After exemplifying differences and discrepancies, is it aimed to give some organizational and personnel based suggestions on standardization and compliance to legislative framework of organizational structure. Keywords: Public Financial Management, Local Administration, Organization, Permanent Staff, Financial Services Unit, Strategy Development Units. 137

Kadın erkek eşitliğinin sağlanamadığı alanların başında kuşkusuz siyaset gelmektedir. Dünyada ve Türkiye'de kadınlar siyasal karar alma mekanizmalarında eşit temsil edilememektedir. Dünya genelinde ulusal ve yerel meclislerde katılım ve temsil oranlarına bakıldığında, bu durumun ülkemiz açısından daha önemli bir boyutta olduğu görülmektedir. Bu çalışmayla, ülkemizde kadının yerel siyasal katılım ve temsilinin yetersizliği sorunundan yola çıkılarak; kadının yerel yönetimlere yeterli düzeyde katılamamasının nedenlerini inceleyip, bu sorunun çözümü için uygulanması gereken politika ve önerilere dikkat çekmek amaçlanılmıştır. Bu amaçla çalışmada kadının yerel siyasal katılım ve temsili konularında Türkiye genelindeki ve İzmir ilindeki durum incelemeye alınmıştır.Bu doğrultuda çalışmada ilk olarak, siyasal katılım ve temsil kavramları, siyasal katılımı etkileyen faktörler incelenmiştir. Ayrıca, Türkiye'de kadınların siyasal katılımı ve temsil durumu tarihsel süreç içerisinde değerlendirilmiştir. Çalışmada ikinci olarak da, yerel yönetimler ve yerel siyaset kavramları, Türkiye'nin yerel yönetim yapısı, Dünyada ve Türkiye'de yerel yönetimlerde kadının siyasal katılım durumu incelenmiştir. Devamında ise yerel yönetimlere katılımda kadının karşılaştığı sorunlar ortaya konulmaya çalışılmıştır. Çalışmada üçüncü olarak da, İzmir İlinde yerel yönetimlerde kadının siyasal katılım ve temsil durumu incelenmiştir. Çalışmanın son bölümünde ise, yerel yönetimlerde kadının siyasal katılımını arttırmaya yönelik yasal düzenlemeler, kadının siyasal katılım ve temsilini arttırmada araç olarak kullanılan kota uygulamaları, Türkiye'de kadının yerel siyasal katılım ve temsilini arttırmaya yönelik yapılan çalışmalar ve çözüm önerileri değerlendirilmiştir.ANAHTAR SÖZCÜKLER: Kadın, Yerel Yönetim, Katılım, Temsil, İzmir. There is no doubt about politics comes at the begining of the fields that equality of man and woman can not be achieved. Women in the world and in Turkey can not be equally represented in the political decision making.It can be seen that when we look at the national and local paliaments throughout the world, the rates of participation and representation is more important in our country in the terms of size.Especially in our country, the participation and representation of women in local government,this issue is perceived more.By the help of this study, in our country,on the basis of women's inadequency of participation and representation in local politics,the reason why women can not participate enough to local politics is observed and it is intended to point out some suggestions. For this purpose, local women political participation and representation is examined throughout Turkey and İzmir in this study.In this respect firstly,political participation and representation concepts and the factors affecting the political participation was examined.Furthermore, in Turkey women's political participation and representation status was evaluated in the historical process.Secondly in the study,local governments and politics concepts ,Turkey's local government structure and the status of the political participation of women in local government in the world and in Turkey is examined. Thirdly in the study, local women political participation and representation is examined in İzmir. At the final part of the study, legal regulations towards increasing the polticial participation of women to local goverments, quota applications to increase women's political participation and representation, studies and syggetions for solution towards increasing the political participation and representation of women at local level in Turkey have been evaluated.KEYWORDS: Woman, Local Government, Participation, Representation, İzmir. 147

Günümüzde çevre sorunları en önemli konular arasında yerini almıştır. Sanayileşme, nüfus artışı, plansız kentleşme, enerji ihtiyacının artması ve teknolojik gelişmelere paralel çevre sorunları her geçen gün artmaya devam ederek, dünyanın yaşanılabilirlik düzeyini etkilemektedir. Ortaya çıkan çevre sorunlarına karşı uluslararası boyutta birçok yasal düzenlemeler yapılmış ve çevre sorunlarına karşı bir takım politikalar oluşturulmuştur. Türkiye'de ise 1970'li yıllardan itibaren çevre ile ilgili olarak Anayasada, kanunlarda, kalkınma planlarında ve diğer yasal düzenlemelerde çevre adına önemli adımlar atılmaya başlanmıştır. Türk çevre politikasını oluşturan bu yasal düzenlemelerde yerel yönetimlere önemli görev, yetki ve sorumluluklar verilmiştir. Çevre sorunlarının en temel özelliği merkez kaynaklı olmalarından ziyade yerel kaynaklı ortaya çıkmalarıdır. Bu açıdan çevre sorunlarının çözümüne yerel boyutta başlamak, sorunun büyük boyutlara dönüşmeden çözülmesi için elzemdir. Bu sebeple çevre sorunlarının çözümünde yerel yönetimlerin, özellikle belediyelerin görev ve sorumluluğu önem arz etmektedir. Çalışmanın sonunda çevre sorunlarının çözümünde yerel yönetimlerin çevre politikası uygulamaları, Uşak Belediyesi örneği çerçevesinde ele alınmıştır. Uşak ilindeki öncelikli çevre sorunları açıklanarak, Uşak Belediyesi tarafından çevre sorunlarına yönelik yürütülen faaliyetler ve çevreyi korumaya yönelik politikalar değerlendirilmiştir.Anahtar Kelimeler; Çevre, Çevre Sorunları, Çevre Politikası, Yerel Yönetimler, Belediyeler Today, environmental problems have become one of the most important issues. Industrialization, increase in population, unplanned urbanization, and environmental problems paralled with technological developments have been increasing each day and affect the livability level of the Earth. Various legislative regulations have been made internationally against emerging environmental problems. However, in Turkey significantly it has been begun to make a stride in constitution, laws, development plans and other legislative regulations for the environment since 1970's. In these legislative regulations forming Turkish environmental policy local adminstrations are charged with important duties, authority and responsibility. The main characteristics of environmental problems is that they emerge with local origin rather than central origin. From this point of view it is a must to begin the solution of environmental problems locally in order to solve the problem before it turns to large size. Thus, duty and responsibility of the local administrations especially municipalities are very important in the solution of environmental problems. At the end of the study environmental policy practices of local administrations in the solution of environmental problems were handled within the framework of Uşak Municipality sample. By explaining primary environmental problems the activities conducted by Uşak University for the environmental problems and policies for protecting the environment were appreciated. Key words; Environment, Environmental problems, Environmental problems, Local administrations, Municipalities 136

Kırgızistan'da belediyecilik meselesi Türkiye açısından Kırgızistan özelinde Post-Sovyet ülkelerini de anlamak açısından önemli bir konudur. Bu konuda Türkiye'de yapılan akademik çalışmalar literatürün daha çok Rusça olması ve 1990'lara kadar siyasi izolasyonun varlığı nedeniyle yeteri kadar incelenememiştir. Türkiye ile Kırgızistan arasında belediyecilik sistemi ile ilgili dinamiklerinin belirlenmesi iki ülkenin yerel yönetimler bağlamında yapacağı kamusal konularda işbirliğine katkı sağlayarak iki ülke yetkilileri arasında oluşan veya oluşabilecek algı ve yaklaşım sorunlarına asgari çözümler sunmayı amaçlamaktadır. Yüksek lisans tez araştırmamızda Türkiye ile Kırgızistan arasında belediyecilik sisteminin karşılaştırılması konusunu nesnel ve metodolojik olarak ele alıp ayrıldığı ve birleştiği noktaları tespit ederek bu ve benzer farklı yaklaşımların iç ve dış dinamiklerini akademik bir zeminde değerlendirmeye çalıştık. Tezimizde bu konu ile ilgili yapılan akademik araştırmalar ile bu ülkelerde uygulanan yerel yönetim sisteminin dayandığı mevzuatların incelenmesi ve karşılaştırılması esas alınmıştır. Sonuç itibari ile Kırgızistan yerel yönetim sistemi yapılanma itibari ile Sovyet dönemi izlerini taşımakta ve mevzuatta belediye hizmeti belediye mülkü gibi kelimeler geçmesine rağmen doğrudan bu kurumlara belediye kelimesi kullanılmamaktadır. Sovyet döneminde yerel yönetim olarak kurulan bölgesel meclisler aynı zamanda merkezi idarenin taşra örgütlenmesini de ifade ediyordu bu nedenle bu meclislerin devamı olan Kırgızistan yerel yönetim yapılanması ve belediye kurumu Türkiye'deki Osmanlı döneminde vilayet nizamnameleri ile başlayan ve günümüzde il özel idareleri halini alan yapılanmalara benzemektedir. Bu sistemde aynı zamanda yürütmenin başı olan belediye başkanları mülki idarenin takdiri ile seçilebilmekte ve atanabilmektedir. Bu durum Türkiye'deki Osmanlı'nın son ve Cumhuriyet'in ilk dönemlerindeki belediye başkanlarının atanması ile de karşılaştırılabilir. Vesayet ve mali özerklik açısından da Kırgızistan'da belediyeler merkezi idarenin de sıkıntılarına paralel olarak ciddi sorunlar yaşamakta ve demokratik bir gelişme gösterememektedir. The subject of municipality in Kyrgyzstan is an important subject for Turkey in terms of understanding Kyrgyzstan specific post-Soviet countries. Having majority of the literature within the academic studies carried out in Turkey in Russian and due to the presence of political isolation until 1990s. Determination of the dynamics in regard to the municipality system between Turkey and Kyrgyzstan aims to offer minimum solutions towards problems in perception and approach that might occur between two country official by contributing to the cooperation that two countries will make on public issues within the context of local self-governments. In our master's thesis research, we evaluated the subject of comparison of municipality system between Turkey and Kyrgyzstan objectively and methodologically, and determined the points they differ and share and thus tried to assess the internal and external dynamics of this and similar different approaches on an academic base. The academic studies conducted in regard to this subject and the analysis and comparison of the regulations that the local self administrative system applied in these countries is based on were taken as basis in our thesis. As a result, the local administrative system in Kyrgyzstan carries the marks of the Soviet period in terms of structure and though there are words such as municipality service and municipality property mentioned in the regulation, these institutions are not directly used with the word `municipality`. Regional assemblies established as local administrations in the Soviet period also stood for the rural organization of the central administration, and therefore Kyrgyzstan local administration structuring and the municipality institution that followed these assemblies are similar to the structures that started as city regulations in the Ottoman era and took the form of city special administrations today in Turkey. In this system the mayors, who are also the leaders of the executive branch, can be elected with the decision of civil administration or can be appointed. This situation can be compared with the appointment of the mayors from the last periods of Ottoman era and the first periods of the Republic in Turkey. The municipalities in Kyrgyzstan encounter serious problems in parallel with the difficulties of the central authority in terms of tutelage and financial autonomy, and cannot make democratic progress. 184

6360 sayılı Yasayla Türkiye'de yerel yönetim sistemine yeni bir düzenleme dâhil edilmiş, illerin idari yapısında, yerel yönetimlerin mali düzeninde, yerel siyasete katılım durumunda, yerel halka hizmet sunumunda ve planlama konularında değişimler yaşanmıştır.6360 sayılı Yasayla Balıkesir İli'ne büyükşehir belediyesi statüsü verilerek iki yeni ilçe kurulmuş, belde belediyeleri ve köylerin tüzel kişiliği kaldırılarak mahalleye dönüştürülmüştür. İl sınırları içinde yaşayanların siyasi katılımla ilgili durumu değişmiştir. Yerel halka belediye muadili hizmet sunan il özel idaresi kaldırılarak benzer nitelikteki hizmetlerin tek elden sunulması amaçlanmıştır. Belediyelerin mali kaynaklarında önemli oranlarda değişiklikler yapılmıştır. İmar, planlama, su ve kanalizasyon idaresi konusunda tüm yetkiler merkezileştirilerek büyükşehir belediyesinde toplanmıştır. Çalışmaya kamu hizmetlerinde idarî yapılanma konusu ile başlanmış, ülkemizin yerel yönetim yapısından bahsedilmiş, Balıkesir'in tarihi, idarî ve siyasî yapısı hakkında bilgiler verilmiştir. Alan çalışmamızda; Balıkesir İlinde bulunan belediye başkanları, başkan vekilleri ve başkan yardımcılarından oluşan toplam 55 kişi ile anket yapılmış, 6360 sayılı Yasanın kamu hizmetlerinin sunumuna olan etkileri, SPSS Statistics 22 WİN programıyla çözümlenerek belirlenmeye çalışılmıştır. `6360 sayılı Yasayla yeni büyükşehir belediyelerinin kurulması ve mevcut büyükşehir belediyelerinin de idari ve hizmet sınırlarının il ve ilçe sınırlarına genişletilmesinin olumlu yönetimsel gelişme olduğu` hipotezi test edilmiştir.ANAHTAR SÖZCÜKLER: 6360, Hizmet Sunumu, Yerel Yönetim, Balıkesir BüyükĢehir Belediyesi. 6360 numbered Law have been to Turkey, including a new regulation structurally the local government system, the administrative structure of the provinces, the financial system of local government, in case of participation in local politics, there have been changes in local public service delivery and planning.Law No. 6360 Balıkesir province given the status of metropolitan municipality established two new districts, removing the neighborhood was transformed into a legal entity of the municipalities and villages of the region. condition associated with political participation of people living in the province have changed. removing the special provincial administration provides equivalent services to local community council is intended to provide one-stop services of a similar nature. Changes were made in substantial financial resources of municipalities. Zoning, planning, centralizing all powers to the water and sewerage authority is concentrated in the metropolitan municipalities.The study began with an administrative structure issues in the public service of our country mentioned the local government structures, Balıkesir history provides information about the administrative and political structure. Field study; Mayors in Balıkesir Province, vice chairman and a survey was conducted with a total of 55 people, consisting of the vice president, the effects of the provision of public services in 6360 numbered law, were determined by analyzing the SPSS Statistics 22 Win program. `Law No. 6360 on the establishment of a new metropolitan municipalities and metropolitan municipalities of existing administrative and managerial services limits are positive developments that limit the expansion of the cities and towns' hypothesis tested.KEYWORDS: 6360, Service Delivery, Local Government, Balıkesir Metropolitan Municipality. 221

Dünyada, tarihi çok eskilere dayanan yerel yönetimlerin, Türk idare kültürüne girmesi Osmanlı İmparatorluğu'nun son dönemlerine rastlamaktadır. Yerel yönetimler, bir geçiş sürecinden çok, zorunlu sebeplerden dolayı oluşturulmuş yeni yapılanmalardan biri olarak Osmanlı idari sistemine dahil edilmiştir. Yerel yönetimlerin belediye şeklinde örgütlenmesi ise 1800'lü yılların ilk yarısına denk gelmektedir. Tanzimat ile ortaya çıkan yerel yönetimlerde, özerkçi eğilimlerin olduğu sıklıkla dile getirilmektedir. Bu doğrultuda ilk belediye teşkilatı 1855 yılında İstanbul'da kurulmuştur. Söz konusu yapılanmadan sonra büyükşehir belediye örgütlenmesinin yönetim sistemine dahil edilmesi için 129 yıl gibi bir süre geçmiştir. Bu süreçte bir İmparatorluk yıkılıp yerine Cumhuriyet temelli bir devlet kurulmuştur. Cumhuriyet döneminde, güçlü yerel yönetimlerin oluşturulması için gösterilen çabalar yetersiz kalmıştır. Bu durumun ekonomik, sosyal, politik birçok sebebi bulunmaktadır. Bu nedenle, hem kuramsal hem de uygulama boyutuyla yerel yönetimlerin irdelenmesi gerekmektedir. Yerel yönetim sisteminde bir çeşit yapılanma olan ve çalışmanın ana temasını oluşturan büyükşehir belediyeleri, 1984 yılında kurulmuştur. Bu tarihten yola çıkarak öncesi ve sonrasıyla büyükşehir belediyelerinin geçirmiş olduğu evrim, farklı başlıklar altında incelenmiştir. İnceleme yapılırken, hem teorik düzlemde hem de uygulamalı olarak belirlenen büyükşehir belediyelerinde demokrasi ve etkinlik boyutlarıyla bir analiz gerçekleştirilmiştir. Çalışma ile genel olarak, büyükşehir belediyelerinin etkinliğinin ve demokratiklik açısından mevcut durumunun ortaya konulması ve daha etkin ve demokratik büyükşehir belediyelerinin oluşturulması için öneriler geliştirilmesi amaçlanmıştır., Before addressing the formation process of metropolitan municipalities, formation of local governments needs to be considered. Early adoption of local governments by Turkish administrative culture goes back to the final years of Ottoman Empire. Local governments have been created as one of new administrative structures due to necessities rather than a transition process in Ottoman history. Early municipal forms of local government organizations go back to first decades of 1800s. It is often mentioned that autonomists trends existed at local administrations during Tanzimat era. In this direction, the first municipal organization was established in 1855 in Istanbul. After the mentioned settlement, it took 129 years for metropolitan municipal organization's getting involved in administrative system. . During this period, a collapsed empire has been replaced by a republic-based state. In republic period efforts were insufficient to develop strong local governments. There are several economic, social and political reasons of this failure. Therefore, local authorities should be discussed with both theoretical and practical dimensions. Metropolitan municipalities which is a kind of settlement in administrative system and constitute the main theme of this study, was established in 1984. Based on prior to this date, evolution of metropolitan municipalities has been examined under the different headings with before and after. During the examination; metropolitan municipalities have been analysed in theoretical and practical ways with democracy and efficiency dimensions. In this study it is aimed the determining of metropolitan municipalities' current situation about efficiency and democratization and offering suggestions for constituting more effective and democratic metropolitan municipalities. Before addressing the formation process of metropolitan municipalities, formation of local governments needs to be considered. Early adoption of local governments by Turkish administrative culture goes back to the final years of Ottoman Empire. Local governments have been created as one of new administrative structures due to necessities rather than a transition process in Ottoman history. Early municipal forms of local government organizations go back to first decades of 1800s. It is often mentioned that autonomists trends existed at local administrations during Tanzimat era. In this direction, the first municipal organization was established in 1855 in Istanbul. After the mentioned settlement, it took 129 years for metropolitan municipal organization's getting involved in administrative system. . During this period, a collapsed empire has been replaced by a republic-based state. In republic period efforts were insufficient to develop strong local governments. There are several economic, social and political reasons of this failure. Therefore, local authorities should be discussed with both theoretical and practical dimensions. Metropolitan municipalities which is a kind of settlement in administrative system and constitute the main theme of this study, was established in 1984. Based on prior to this date, evolution of metropolitan municipalities has been examined under the different headings with before and after. During the examination; metropolitan municipalities have been analysed in theoretical and practical ways with democracy and efficiency dimensions. In this study it is aimed the determining of metropolitan municipalities' current situation about efficiency and democratization and offering suggestions for constituting more effective and democratic metropolitan municipalities.