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Confirmation du retour de l'État et de la déconstruction de la fiscalité locale

International audience; La fiscalité locale a connu depuis la fin des années 1990 une série de bouleversements de nature à poser, aujourd’hui, la question de sa survivance à moyen terme. Avec la suppression prochaine de la taxe d’habitation sur les résidences principales, on peut légitimement s’interroger sur le devenir d’un autre impôt historique pesant sur les ménages, la taxe foncière sur les propriétés bâties.Passage en revue des arguments en faveur de son abrogation… mais aussi de son maintien.

The present study proposes recommendations related to the local authorities' finance reforme and the local funding, through the budget mastery mechanisms (enhancing of local financial resources and expenditure control) and also the promotion of the municipality’s economic role through the involvement of the "territory" in a real dynamic of investment aimed at enhancing local potential and supporting SMEs in the wealth increasing. The study emphasizes also on the need to adopt public- private partnership as an effective model for financing local development., La présente étude propose des recommandations se rapportant à la réforme des finances des collectivités locales et le financement du développement local et ce, à travers les mécanismes de contrôle budgétaire (valorisation des ressources financières locales et la maîtrise des dépenses) ainsi que la promotion du rôle économique que doit jouer la commune par l'implication du "territoire" dans une véritable dynamique d'investissement visant à valoriser les potentialités locales et accompagner les PME dans la création de la richesse. L'étude a également mis l'accent sur la nécessité d'adopter le partenariat public- privé en tant que modèle efficace de financement du développement local.

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International audience; Retour sur les contrats dits « de Cahors »

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This contribution aims to analyze the way in which State allocations and equalization schemes are distributed to the local bloc in France (communes, intercommunalities) through the filter of John Rawls' and Iris Marion Young's concepts of spatial justice. The current shortcomings in the efficiency of the redistribution of public resources to the local bloc and the impossibility of implementing a reform of local finances, which has been constantly postponed, call for more than a technical explanation of the complexity of the methods of calculating allocations to local authorities that are currently in force: rather, it is a matter of stepping back from the moral expectations that govern the implementation of true redistributive justice in the territories. The concepts of spatial justice thus make it possible to better understand the inertia of territorial representation that governs the rules for allocating public funds to municipalities (threshold effects, obsolete center-periphery representations) and the low value currently accorded to equalization mechanisms, due to a trend toward recentralization of public action (territorial reform, reduction of own resources from local taxes). The aim is therefore to use these tools to question the weight of stereotypes of place and cognitive barriers that still prevail in the way financial solidarity between types of territories in France is apprehended: rich or poor, rural or urban, isolated or integrated, etc., Cette contribution se propose d’analyser le mode de répartition des dotations d’État et les dispositifs de péréquation en faveur du bloc communal en France au filtre des concepts de la justice spatiale. Face aux insuffisances constatées dans les modalités de redistribution des concours de l’Etat et à l’impossible mise en oeuvre d’une réforme des finances locales, le sujet mérite un questionnement de fond sur les motifs de ce blocage, capable de dépasser l’argument technique de la trop grande complexité des mécanismes à traiter. Les concepts de la justice spatiale permettent ainsi de mieux identifier les inerties de représentation des territoires et la faible valeur accordée à la justice redistributive dans les territoires. Cela questionne, plus fondamentalement, le poids des stéréotypes de lieux et des barrières cognitives qui prévalent encore dans la manière d’appréhender l’impératif de solidarité territoriale à l’échelle nationale.

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The goal of this doctoral research is to analyze the situation of local public finances in Haiti, in order to determine the means of its refoundation. The first legal principles governing local finance law were established by the Constitution of 1843 which organized the communal structure by giving it political, administrative, and financial autonomy. In reality, throughout the 1843 until 1950, periods of progress and decline were observed in the political, administrative, and financial organization of local entities, before being challenged during the period 1957- 1985. With the constitutional and decentralization reform of 1987, the state architecture focused on territorial decentralization has been reorganized. Moreover, the three categories of local authorities created have become legal persons and thus have the power to self-minister freely. However, if under the Constitution of 1987, the local authorities are endowed with political, administrative, and financial self-sufficiency, it was necessary to question the reality of their financial resources. Thus, this research makes it possible to assess the financial situation of local administrations, in view of their many competences and responsibilities, which remains very marginal and for which prospects for reform are proposed.; Cette recherche doctorale a pour objet d’analyser la situation des finances publiques locales en Haïti afin de déterminer les moyens de sa refondation. Les premiers principes juridiques encadrant le droit des finances locales ont été institués par la Constitution de 1843 qui organisait la structure communale en lui attribuant une autonomie à la fois politique, administrative et financière. En réalité, tout au long des années 1843 jusqu’en 1950, des périodes d’avancement et de recul ont été observées dans l’organisation politique, administrative et financière des entités locales, avant d’être remise en cause au cours de la période 1957- 1985. Avec la Constitution de 1987, l’architecture de l’État axée sur la décentralisation territoriale a été réorganisée. De surcroit, les trois catégories de collectivités territoriales créées sont devenues des personnes morales et bénéficient à ce titre le pouvoir de s’administrer librement. Toutefois, si en vertu de la Constitution de 1987, les collectivités locales sont dotées de l’autonome politique, administrative et financière, il fallait s’interroger sur la réalité de leurs moyens financiers. Ainsi, cette recherche permet d’apprécier la situation financière des administrations locales, au regard de leurs multiples compétences et responsabilités, qui reste très marginale et pour laquelle des perspectives de réformes sont proposées.

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International audience; Wenn man Fragen über Städte in Deutschland stellt, müssen zwei Hauptkontexte analysiert werden. Die erste, geografische, ist auf eine mehrköpfige Stadtstruktur zurückzuführen. Es ist wichtig, das Maß dieses Rahmens zu nehmen, seine Merkmale zu spezifizieren und dann zu fragen, ob sich dieser Rahmen ändert oder nicht. Es zeigt sich eine differenzierte städtische Dynamik, jedoch ohne strukturellen Wandel durch territoriale Politiken, die darauf abzielen, ein Saatbeet attraktiver Städte zu erhalten. Es ist jedoch wichtig, eine große urbane Mutation, schrumpfende Städte, in Betracht zu ziehen.Der zweite, institutionelle Kontext ist der einer Verflechtung der Verwaltungsebenen, die eine Situierung der Städte in Bezug auf die Bundesebene (Bund oder Land) und die Länder ermöglicht. Sie ist Teil einer Verflechtung einiger der den Städten zur Verfügung stehenden Mittel. Müssen wir glauben, dass sich dieser insti-tutionelle Kontext verändert oder im Gegenteil, dass er dazu bestimmt ist, fortzubestehen? Bei der Beantwortung dieser Frage ist zum einen zu berücksichtigen, dass die Städte durch die Verfassung finanziell geschützt sind, und zum anderen die Auswirkungen des Ausgleichs auf das Einnahmepotenzial der Städte.; Asking questions about cities in Germany involves analysing two main contexts. The first, geographical, relates to a multi-faceted urban framework. It is important to take the measure of this framework, to specify its characteristics, and then to ask whether or not this framework is changing. Differentiated urban dynamics appear, but without structural change due to territorial policies aimed at preserving a seedbed of attractive cities. However, it is important to consider a major urban mutation, shrinking cities.The second context, institutional, is that of an interweaving of administrative le-vels which makes it possible to situate cities in relation to the federal level (Federal State or Bund) and the Länder. It is part of an interweaving of some of the means available to the cities. Should we think that this institutional context is changing or, on the contrary, that it is destined to continue? The answer to this question must take into account, on the one hand, the fact that cities are financially protected by the constitution and, on the other hand, the effects of equalization on the revenue poten-tial of cities.; S’interroger sur les villes en Allemagne suppose d’analyser deux contextes principaux. Le premier, géographique, tient à une armature urbaine polycéphale. Il im-porte d’en prendre la mesure, d’en préciser ses caractéristiques, puis de se demander si cette armature connaît ou non des mutations. Il apparaît des dynamiques urbaines différenciées mais sans changement structurel en raison de politiques territoriales visant à conserver un semis de villes attractives. Toutefois, il importe de considérer une grande mutation urbaine, les villes retrécissantes.Le second contexte, institutionnel, est celui d’une imbrication des échelons administratifs qui permet de situer les villes par rapport au niveau fédéral (État fédéral ou Bund) et aux Länder. Il s’inscrit dans un entrecroisement d’une partie des moyens dont les villes disposent. Doit-on penser que ce contexte institutionnel se modifie ou, au contraire, qu’il est appelé à perdurer ? La réponse à cette question doit prendre en compte, d’une part, le fait que les villes sont financièrement protégées par la constitution et, d’autre part, les effets de la péréquation sur le potentiel de recettes des villes.

International audience; Financial courts are now indulging in an effort to show transparency when accomplishing their duties towards citizens. They rallied in this way during the hackathon dedicated to financial reviews of local communities which was held last 24th and 25 th at the French Senate. The financial courts’ challenge was based upon the opening of the source code of its ANAFI application concerning financial surveys of local townships. Its availability for the civil society, including academics, ought to enable it to be broadened through inclusion of their needs and concerns, and therefore improve its legitimacy.; Les juridictions financières sont engagées dans un effort de transparence dans l’exercice de leurs compétences vis-à-vis des citoyens. Elles se sont mobilisées dans ce sens lors du hackathon dédié aux analyses financières des collectivités locales qui s’est tenu les 24 et 25 janvier derniers au Sénat. Le défi porté par les juridictions financières était fondé sur l’ouverture du code source de son applicatif ANAFI sur l’analyse financière des communes. Sa mise à la disposition de la société civile, parmi lesquels les universitaires, devrait permettre son enrichissement par une prise en compte de leurs besoins ou de leurs préoccupations, et accroître ainsi sa légitimité.

International audience; Ten years after a substantial local administration reform in Mayotte, local government finance legal framework has not been stabilized yet. The remaining exemptions, including local taxes, must conciliate with French Law common local taxes framework (enforced since January 1st 2014). Mayotte’s access to European Union ultra-peripheral status jeopardizes the existence of special local taxes framework, although they are essential for Mayotte local finance, as they contradict the Treaty on the functioning of the European Union. Stabilizing Mayotte local finance legal framework is a condition for the local administration to achieve its mission, including public service delivery, according to French Local Administration Law. This will inevitably necessitate the enhancement of French Law transposition in Mayotte, and the end of exemptions regimes, and the enforcement of French Local Taxes legal framework.; Dix ans après la départementalisation de Mayotte, le cadre juridique du financement de la collectivité n’est toujours pas stabilisé. La persistance de régimes transitoires et dérogatoires, avec, notamment, le maintien des impositions locales, s’ajoute aux difficultés d’application de la fiscalité directe locale de droit commun, en vigueur depuis le 1er janvier 2014. Or l’accession de Mayotte au statut de région ultrapériphérique de l’Union européenne se conjugue mal avec le maintien de ces impositions dérogatoires, comme l’octroi de mer, essentielles au financement de la collectivité, mais en sursis car contraires au Traité sur le fonctionnement de l’Union européenne. La stabilisation du cadre de financement de la collectivité de Mayotte est nécessaire pour permettre à cette dernière d’exercer les compétences de droit commun qui lui sont désormais dévolues par la loi. Elle passera, inévitablement, par le renforcement de la fiscalité directe locale de droit commun et, préalablement, par l’achèvement du passage à l’identité législative (avec, notamment, le règlement des questions foncières), seules conditions pour mettre fin aux régimes spéciaux, actuellement lucratifs pour les collectivités mahoraises, aux côtés des transferts financiers en provenance de l’État.

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International audience; Les collectivités territoriales doivent faire face à une mutation profonde de l’action administrative et politique. Elles n’ont plus seulement vocation à accompagner ces évolutions mais également à les générer. Leurs missions évoluent. Dès lors de nombreuses interrogations apparaissent. Comment les personnes publiques locales s’inscrivent-elles dans l’économie du numérique ? Quels sont leurs nouvelles compétences, la nouvelle relation avec l’administré, mais aussi les risques existants ?Le présent ouvrage rassemble les actes d’un colloque qui s’est tenu à Besançon les 14 et 15 novembre 2018. Il a réuni des universitaires publicistes et privatistes, des élus et des praticiens autour des enjeux actuels et futurs de la révolution numérique. Fruit d’une rencontre entre le Centre de Recherches Juridiques de l’Université de Franche-Comté (CRJFC) et l’Association Française de droit des Collectivités Locales (AFDCL), il s’inscrit dans le cadre des Journées d’études annuelles de l’AFDCL.

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pub19063; Le CESER répond à une saisine sur les relations financières État-Région. Il tente en premier lieu de mettre en perspective les évolutions de la dépense publique en France, et notamment de la dépense locale. Il rappelle la montée de la préoccupation de l’État pour la maîtriser, avec des méthodes qui ont varié dans le temps. Depuis 2018 l'État a remplacé la baisse unilatérale de dotations par des "contrats" tout aussi unilatéraux de maîtrise des dépenses locales de fonctionnement. Le CESER est soucieux d’une maîtrise des dépenses publique. Il préconise son respect d’une contractualisation financière équilibrée entre État et Région. Ceci passe par un bousculement du cadre légal et constitutionnel. Il convient ainsi d’appliquer des principes pour des contrats de confiance et d’efficacité, à centrer sur la négociation pour créer de la valeur, sur un engagement de l’État, sur une évaluation fondant les choix. A ces principes, doivent s’ajouter trois actions de portée nationale pour financer par une recette pérenne le développement économique dévolu à la Région, pour dépasser le clivage comptable investissement/fonctionnement, et pour renforcer les engagements pluriannuels dans la loi. Enfin, la Région doit montrer l’exemple avec les collectivités infrarégionales : animer la conférence territoriale de l’action publique, construire les solidarités par un management territorial dynamique en sont les clés.

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International audience; Les outils numériques enrichissent l’analyse des données de gestion des collectivités territoriales. Le logiciel ANAFI analyse les données des communes et des EPCI. Il permet d’assurer des consolidations et des croisements avec d’autres bases de données relatives, par exemple, aux compétences, aux caractéristiques des groupements ou à certaines grandeurs financières. Il peut aussi produire des restitutions cartographiques et pourrait aider à établir des référentiels de coûts standards.